李鵬

【摘要】近年來，職業(yè)教育作為國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，日益受到重視并蓬勃發(fā)展，相應的現代職業(yè)教育培訓體系建設也在不斷地推進和完善中。

【關鍵詞】長沙職業(yè);培訓體系;創(chuàng)新

長沙市政府在助推職業(yè)培育方面，做出了系列很有成效的工作。一是連續(xù)出臺以財政、稅收、投融資、人才隊伍建設、政府購買培訓服務為重點的政策措施，促進人力資源服務業(yè)發(fā)展。出臺了1個總文件——《長沙市職業(yè)技能提升行動實施方案（2019-2021年）》，2個配套辦法——《長沙市職業(yè)技能培訓合格證書管理暫行辦法》《長沙市企業(yè)職工培訓中心認定暫行辦法》，和《就業(yè)技能培訓操作指南》等4個相關操作指南以及8張流程圖，構建起了“1+2+4+8”的技能培訓政策體系。二是加大對職工技能提升和轉崗轉業(yè)培訓、學徒制培訓、扶貧培訓等各類培訓的財政支持力度。三是出臺支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和小微企業(yè)發(fā)展的減稅措施，提高社會各方對職業(yè)技能培訓的重視和投入。企業(yè)可按規(guī)定組織符合條件的在職職工，按照“企校雙制、工學一體”的模式開展企業(yè)新型學徒制培訓，并按規(guī)定享受新型學徒制培訓補貼;同時可按規(guī)定開展現代學徒制培訓。企業(yè)開展新型學徒制培訓的，以中級技術工人為培養(yǎng)目標的每年按4000元/人的標準補貼。以高級技術工人為培養(yǎng)目標的每年按6000元/人的標準補貼，補貼期限最長不超過2年。但是，也存在一些制約發(fā)展的問題。

一、發(fā)揮制度優(yōu)勢，在完善體制上下攻夫

（一）理順管理職能

職業(yè)教育培訓是涉及經濟發(fā)展、教育培訓、社會穩(wěn)定、勞動就業(yè)等政府職能部門，以及行業(yè)、企業(yè)、青年、婦女、工會等多個社會機構的一件國家大事。所以，必須站在系統(tǒng)層面來思考、研究并制定完善“體系”這一任務的具體的有效措施。建議由市人社部門牽頭，建立由市人社局、總工會、教育局、企業(yè)聯合會（企業(yè)家協(xié)會）、工商業(yè)聯合會、國資委、經信委等部門組成的產業(yè)工人隊伍建設聯席會議制度，研究解決職業(yè)培訓的頂層設計問題。

（二）出臺配套政策

持續(xù)推進職業(yè)教育改革和職業(yè)技能提升行動，積極落實“1+X”職業(yè)技能證書試點制度和終身職業(yè)技能培訓制度是解決相關問題的有效途徑。國家和湖南省已經印發(fā)職業(yè)教育改革實施方案、職業(yè)技能提升行動實施方案等文件。市級政府應及時出臺相應配套政策，進一步明確全市職業(yè)教育改革和培訓總體要求和目標任務，完善和強化各級組織保障和補貼經費政策。尤其對承擔全市主要培訓任務的職業(yè)院校、技工院校，在核定績效工資總量、培訓項目審批、培訓補貼資金等方面進行傾斜，保障全市職業(yè)培訓工作數量和效果。同時，建立與辦學的品牌效應、規(guī)模質量、培養(yǎng)成本、引領帶動、貢獻程度等相適應的財政投入制度，按相關規(guī)定制定并落實職業(yè)院校，尤其是技工院校生均經費標準或公用經費標準。

（三）落實補貼政策

實施“統(tǒng)一、均等”地補貼培訓政策，使各類服務對象享有均等的服務機會。歸并補貼資金列支渠道，按照“同一個補貼項目從同一類資金中支出”的原則，制定專項補貼項目的資金使用辦法，使資金支付渠道更加清晰;簡化流程、方便操作，明確申領培訓補貼資金的服務要求，統(tǒng)一服務標準，對不同戶籍的培訓對象做到服務均等化。

二、理清發(fā)展思路，在統(tǒng)籌發(fā)展上下攻夫

（一）政府做好政策引導和監(jiān)管服務

政府應充分重視職業(yè)培訓體系建設，加強引導政策的持續(xù)供給。通過國家政策的有效引導，上下聯動，層層推進積極落實，把職業(yè)培訓體系建設工作納入到地方經濟社會發(fā)展和人力資源開發(fā)的整體規(guī)劃中。督促企業(yè)額提取教育培訓經費，依法履行職工教育培訓責任。通過加強區(qū)域統(tǒng)籌，做好相關的信息發(fā)布、制度保障、氛圍營造以及具體的組織、推動和監(jiān)管服務工作，增強職業(yè)培訓的針對性和有效性，保證各項政策落到實處。

（二）以職業(yè)學校為主要建設平臺

職業(yè)學校是實施職業(yè)培訓的主體之一。從發(fā)達國家的經驗來看，將職業(yè)教育與培訓作為有機組成部分緊密聯系在一起，以職業(yè)院校為主要平臺廣泛開展培訓以促進勞動者在職業(yè)生涯上的可持續(xù)發(fā)展，這種模式在世界范圍內逐漸得到認可。截至2019年，長沙市內共有各級各類職業(yè)院校111所，中高職在校生規(guī)模32萬余人，專業(yè)分布涵蓋農林牧漁大類、資源環(huán)境大類、土木水利大類等16個專業(yè)大類，其中規(guī)模排名靠前的財經商貿類、加工制造類、信息技術類、醫(yī)藥衛(wèi)生類、交通運輸類和教育類等專業(yè)大類與我市六大千億產業(yè)鏈中的工程機械、電子信息、文化創(chuàng)意、旅游業(yè)等均能形成較好對接。以職業(yè)學校為平臺有利于職業(yè)培訓體系建設的區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

三、加強教育力量，在培訓質量上下攻夫

（一）加強職業(yè)培訓課程開發(fā)

課程開發(fā)是職業(yè)培訓體系建設的基礎。認真做好職業(yè)培訓課程需求的調研工作，保證課程體系與社會經濟發(fā)展和人們工作需要的高度對接。根據實際需要，結合調研結果和大數據分析，及時淘汰落后于社會經濟發(fā)展的課程，積極開發(fā)新增職業(yè)所需培訓課程，做好職業(yè)培訓課程的動態(tài)調整和更新。隨著社會經濟的發(fā)展，職業(yè)標準及時更新，并且在新形勢下新職業(yè)不斷誕生，這就對職業(yè)培訓課程建設提出了新的要求，相應的職業(yè)培訓課程體系建設任重道遠。

（二）推進培訓師資隊伍建設

研究建立本市民辦職業(yè)培訓機構師資教育長效機制，制定職業(yè)培訓師資教育和繼續(xù)教育培訓計劃;探索在技術含量較高、就業(yè)面廣量大的職業(yè)中，依托有條件的中高職院校、高技能人才培養(yǎng)基地、優(yōu)質社會培訓機構，分專業(yè)大類建設一批“職業(yè)培訓機構師資培養(yǎng)基地”和“職業(yè)教育培訓教師企業(yè)實踐基地”，提高教師專業(yè)水平和實踐操作水平;建立培訓教師人才庫，人社部門可根據職業(yè)分類、職業(yè)技能標準和實際教學需要，從各級各類學校選聘教師，建立培訓教師人才庫和教師培訓機制，充分保證職業(yè)培訓的師資力量。

（三）健全職業(yè)培訓評價體系

《國家職業(yè)教育改革實施方案》中明確提出打造一批優(yōu)秀職業(yè)教育培訓評價組織，這是加強“放管服”改革、轉變政府職能背景下的新舉措，也是健全社會參與職業(yè)教育的新機制。健全職業(yè)培訓質量評價和督導評估制度，圍繞學習對象的職業(yè)道德、技術技能水平和就業(yè)質量，建立職業(yè)培訓評價體系。實施職業(yè)教育及職業(yè)培訓質量年度報告制度，完善政府、行業(yè)、企業(yè)、培訓機構等共同參與的質量評價機制，積極支持第三方機構開展評估，切實保障職業(yè)培訓質量。

基金項目：

本文系《長沙職業(yè)教育培訓服務供給體系創(chuàng)新研究》項目，項目編號：2019csskkt26。