李小偉

[摘 要]隨著我國城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展，大量農(nóng)村勞動力轉移到城市一線就業(yè)。對于農(nóng)村留守勞動力，因為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后等原因，勞動就業(yè)很不充分。如何解決這部分人員的就業(yè)問題，將成為今后一個相當長的時期內政府工作的重中之重。要實現(xiàn)“共同富裕”這一宏偉目標，最后的關鍵問題是農(nóng)民增收，農(nóng)民增收的關鍵就是農(nóng)村勞動力就業(yè)。如何解決好農(nóng)村留守勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加收入，自然而然地成為這個關鍵問題的最后一關。

[關鍵詞]農(nóng)村;留守勞動力;就業(yè)創(chuàng)業(yè)

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2020.10.186

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是近幾年，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整、退耕還林等政策出臺，耕地減少，大量有頭腦、有技術、有文化的農(nóng)村富余勞動力涌到城里或其他發(fā)達地區(qū)打工就業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)“供血不足”的現(xiàn)象，農(nóng)村留守勞動力就業(yè)更加困難。如何解決好這部分農(nóng)村勞動力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，關系到農(nóng)村基層社會穩(wěn)定，關系到脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利，關系到能否實現(xiàn)共同富裕的奮斗目標。

1 農(nóng)村留守勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

農(nóng)村留守勞動力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)大致有以下三種類型。

（1）創(chuàng)業(yè)型：一部分有頭腦、有技術、有手藝的人成立自己的公司，或成為一名個體營業(yè)者。

（2）就業(yè)型：大部分人員通過勞動力市場或企業(yè)招工等形式進入勞動密集型企業(yè)。

（3）務農(nóng)型：這部分人員大都年齡較大，學歷低，沒有什么技能，主要在家務農(nóng)，閑時靠打工補貼家用。

2 農(nóng)村留守勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)存在的問題

（1）實力不足，自信心不強。雖然近幾年國家大力開展職業(yè)培訓，但在農(nóng)村，通過調研發(fā)現(xiàn)，85%以上培訓科目和培訓學員是對一些在農(nóng)村“看家護院”的婦女進行面點、育嬰等課目培訓。這些人大都從事繁雜的家務和田間勞作，很難擠出大量時間接受高等級職業(yè)培訓，只能通過培訓獲得初級職業(yè)技能資格證書，從事一些簡單的初級技能操作，但離獨自就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實際要求還存在很大差距。受訓人群單一、培訓時間短、培訓科目單調，導致許多農(nóng)村勞動力并未真正掌握就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境中缺乏相應的市場競爭力。即使這部分人員到企業(yè)工作，也不能馬上適應工作環(huán)境，與熟練工相比，和新人無異。

（2）就業(yè)收入低，創(chuàng)業(yè)風險大。由于農(nóng)村留守勞動力缺少一技之長，就業(yè)后只能從事簡單的、低技術含量的工作。這類工作上班時間長，大部分企業(yè)采取三班倒或兩班倒的工作方式，收入低，月工資水平大體在2000～3500元。只有少部分勞動強度很大或有一定技術要求的工種，例如貨車司機、電工、電焊工、裝卸工等月工資水平能達到4000元以上，這和在發(fā)達地區(qū)打工的收入還存在很大差距。近幾年，國家極大促進農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)的積極性和競爭力。但是，農(nóng)村留守勞動力在創(chuàng)業(yè)初期，受經(jīng)濟基礎、市場環(huán)境、政策信息等客觀因素的影響，創(chuàng)業(yè)風險很大。在新興產(chǎn)業(yè)方面，例如新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料和信息產(chǎn)業(yè)等方面，由于受知識能力和技術水平的制約，農(nóng)村留守勞動力不存在任何創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢，既無專業(yè)知識，又缺少創(chuàng)業(yè)的“土壤”。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，例如建筑業(yè)、紡織業(yè)、家具制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)等方面，在制造成本、銷售服務等方面受到“老牌”企業(yè)的“打壓”，也缺少市場競爭力。受各種制約因素的影響，農(nóng)村留守勞動力在創(chuàng)業(yè)方面“步履維艱”。

（3）工作難找，就業(yè)機會少。因為大量年輕力壯的農(nóng)村勞動力外出打工，目前的用工市場長期“滯留”一批勞動年齡內的“高齡”農(nóng)村勞動力。他們大多在45周歲以上，有男有女，普遍沒有什么技術，文化水平較低，平時只能做一些低收入的鐘點工、裝卸工、建筑工等臨時工作。在農(nóng)忙季節(jié)他們從事農(nóng)業(yè)勞動，閑暇時節(jié)到各個零工市場，靠臨時打工補貼家用。每個零工市場都會聚集幾十甚至上百人等待顧主招用，工作時間少則幾個小時，多則幾天，做完活又回到市場，一天等不到顧主招用很普遍，有的人甚至幾天都等不到工作。對于更高年齡的農(nóng)村勞動力，他們的就業(yè)狀況更加不容樂觀，主要從事建筑工地臨時工、保潔工等重體力、低收入的工作。對于如送快遞、外賣等，這些與網(wǎng)絡、智能設備密切相關的新興工作，他們因為受自身身體狀況、文化水平的限制等原因已不能適應此類工作。種種情況限制了這類農(nóng)村勞動力狹窄的工作選擇面。面對大量對知識、技術要求高的工作崗位，只能“望工興嘆”。隨著社會的不斷發(fā)展和進步，未來的他們選擇工作的機會將會更少。

3 改善農(nóng)村留守勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)的建議

2018年農(nóng)民工總量為28836萬人，在鄉(xiāng)內就地就近就業(yè)的本地農(nóng)民工11570萬人，比2017年增加103萬人，增長0.9%。[1]如何解決好這個龐大群體的創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題，直接關系到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定。

（1）加大對農(nóng)村留守勞動力職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)指導力度。自2009年以來，國家為進一步提升城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)能力和就業(yè)空間，增強創(chuàng)業(yè)積極性，出臺了一系列職業(yè)培訓補貼政策，用以加強城鄉(xiāng)勞動者綜合素質和職業(yè)素養(yǎng)，激發(fā)城鄉(xiāng)勞動者干事創(chuàng)業(yè)的主觀能動性。政府職能部門應該把做好職業(yè)技能培訓作為推動農(nóng)村留守勞動力就業(yè)的有效措施，積極拓寬培訓渠道，豐富培訓內容，探索建立校企深度合作的培訓機制。依托培訓機構，為有意愿參加職業(yè)技能培訓的農(nóng)村留守勞動力大力開展訂單培訓、定向培訓，開發(fā)適合新生代農(nóng)村留守勞動力的培訓項目和課程，突出培訓的實效性和實用性，確保培訓后能扎實掌握至少一門實用技能，增強就業(yè)能力，實現(xiàn)素質就業(yè)。實行“一對一”創(chuàng)業(yè)指導，為參加創(chuàng)業(yè)培訓的農(nóng)村留守勞動力建立服務跟蹤機制，提高創(chuàng)業(yè)成功率和成活率。公共就業(yè)服務機構和創(chuàng)業(yè)培訓機構要從政策扶持、資金支持、項目推介、品牌保護等各方面給予全程跟蹤服務，減少他們在創(chuàng)業(yè)過程中的后顧之憂，提高創(chuàng)業(yè)成功率。創(chuàng)業(yè)培訓機構要因人制宜、因地制宜，為每一名創(chuàng)業(yè)人員“量身制定”符合自身實際的創(chuàng)業(yè)規(guī)劃。公共就業(yè)服務機構要為創(chuàng)業(yè)培訓機構的后續(xù)跟蹤服務制定詳細的考核機制，使創(chuàng)業(yè)培訓機構的企業(yè)效益和創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)成功率掛鉤，督促創(chuàng)業(yè)培訓機構在農(nóng)村留守勞動力的創(chuàng)業(yè)過程中提供更好的創(chuàng)業(yè)服務。

（2）政府主導，因地制宜，發(fā)展地方特色經(jīng)濟，增加農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道。利用地方“人無我有，人有我優(yōu)”的物質資源或獨特的自然地理優(yōu)勢，根據(jù)市場需求，大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。依靠地方農(nóng)業(yè)特色，發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，開展觀光旅游，增加農(nóng)民收入渠道。例如依托規(guī)?；?、獨特化茶葉種植、果樹種植、桑蠶養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展具有地方特色的農(nóng)業(yè)休閑觀光、農(nóng)耕體驗、健康養(yǎng)老、田園綜合體等新興業(yè)態(tài)項目，開發(fā)農(nóng)家樂等形式的民宿旅游，形成種養(yǎng)、銷售、旅游一體的旅游體系，為促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)收增加渠道。依靠地方工業(yè)特色，發(fā)展五金鐵藝、機械加工等優(yōu)勢項目，形成自己的品牌產(chǎn)業(yè)，降低市場風險，提高產(chǎn)品競爭力;成立各種農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，建立科學的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售體系，創(chuàng)立品牌優(yōu)勢，掌握農(nóng)產(chǎn)品定價、銷售主動權。各產(chǎn)業(yè)健康有序經(jīng)營有利于為農(nóng)村留守勞動力保持和增加穩(wěn)定的就業(yè)崗位，促進行業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收。

（3）鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)村勞動力利用資金、技術、管理等優(yōu)勢進行創(chuàng)業(yè)，帶動其他農(nóng)村留守勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)村勞動力外出打工，不僅只是為了賺錢，也是為了轉變思想、更新觀念、學習技術和手藝、尋找發(fā)家致富的路子，為將來返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)打基礎。經(jīng)過長時間在外打拼，一部分人擁有了雄厚的資本，他們有思路、有資金、有人脈、有技術、懂管理，完全有能力為家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展提供有利幫助。政府要主動在項目土地使用、資金籌集、人員招用、稅收減免等方面出臺優(yōu)惠政策，積極搭建高效、便捷的創(chuàng)業(yè)服務平臺，做好他們創(chuàng)業(yè)活動的“加速器”。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中，他們利用這些優(yōu)勢，大部分會成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的精英，成功創(chuàng)建自己的實體企業(yè)。這些實體企業(yè)一般都是勞動密集型，可以為當?shù)剞r(nóng)村留守勞動力提供大量低技術門檻、容易上手的工作崗位，為解決農(nóng)村留守勞動力就業(yè)、增加收入創(chuàng)造有利條件。而且這部分返鄉(xiāng)人員易成為其他農(nóng)村勞動力的學習榜樣，為其他人的創(chuàng)業(yè)起到巨大的示范帶動作用。

參考文獻：

[1] 國家統(tǒng)計局.2018年農(nóng)民工監(jiān)測調查報告[EB/OL].[2019.04.29].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201904/t20190429_1662268.html.