[摘 要]2015年以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加劇，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，習(xí)近平主席提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。國(guó)家及各級(jí)政府不斷出臺(tái)相關(guān)政策加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控，但遼寧省房地產(chǎn)市場(chǎng)仍存在供給與需求結(jié)構(gòu)性矛盾等諸多問(wèn)題。通過(guò)分析房地產(chǎn)行業(yè)近10年的相關(guān)數(shù)據(jù)和主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對(duì)比遼寧省與全國(guó)、東北三省相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的差異，以及房地產(chǎn)行業(yè)與工業(yè)投入產(chǎn)出情況，較為深入地剖析了遼寧省房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的問(wèn)題。結(jié)合目前遼寧省以及全國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)相關(guān)財(cái)稅政策，提出合理化建議。

[關(guān)鍵詞]供給側(cè)改革;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;房屋空置率

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2020.20.028

1 引言

為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加劇、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、削減過(guò)剩產(chǎn)能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2015年11月10日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。”2017年10月18日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)?！?/p>

房地產(chǎn)行業(yè)需要投入大量的資金、土地、人工，屬于高投入行業(yè)。而房?jī)r(jià)關(guān)乎民生，面對(duì)飛漲的房?jī)r(jià)，近幾年國(guó)家出臺(tái)了一系列房地產(chǎn)調(diào)控政策，遼寧省政府也不斷出臺(tái)調(diào)控政策加強(qiáng)對(duì)房?jī)r(jià)的控制。高投入低產(chǎn)出的行業(yè)，不應(yīng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重點(diǎn)，應(yīng)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。

2 文獻(xiàn)綜述

為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不足、化解 過(guò)剩產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2015 年我國(guó)正式提出“供給側(cè) 改革”戰(zhàn)略。在經(jīng)濟(jì)下行壓力同樣較大的遼寧省，房地產(chǎn)行業(yè)每年保持著幾百億元的納稅額，看似繁榮卻存在著諸多問(wèn)題。劉寧（2018）認(rèn)為遼寧省房地產(chǎn)庫(kù)存總量雖然有所下降，但總量仍然較大，且存在存量區(qū)域分布不均衡、需求波動(dòng)較大等問(wèn)題。劉錫晶（2013）認(rèn)為遼寧省房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)常出現(xiàn)供求總量的短缺或過(guò)剩、結(jié)構(gòu)性矛盾突出。宋春蘭（2013）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)減少現(xiàn)行房地產(chǎn)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)稅負(fù)，提高房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅收的比重，并按照房地產(chǎn)評(píng)估價(jià)格確定保有環(huán)節(jié)房地產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)。即從稅收入手對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)實(shí)施調(diào)控。楊會(huì)云（2017）認(rèn)為遼寧省三四線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)供求失衡，供應(yīng)過(guò)剩阻滯市場(chǎng)健康發(fā)展。李瑤（2018）認(rèn)為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶人口增長(zhǎng)速度緩慢，多數(shù)地級(jí)市人口呈負(fù)增長(zhǎng)。李進(jìn)軍（2018）認(rèn)為房地產(chǎn)市場(chǎng)與地方積極有著緊密的聯(lián)系，而我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展尚不完善，還存在著諸多問(wèn)題。Riddel M（2004）論述了房地產(chǎn)的均衡狀態(tài)，并認(rèn)為1967—1998年房地產(chǎn)市場(chǎng)處于非均衡狀態(tài)，并利用1967—1998年的數(shù)據(jù)分析了在房地產(chǎn)市場(chǎng)處于非均衡狀態(tài)下房?jī)r(jià)與股市的關(guān)系。

3 遼寧省房地產(chǎn)行業(yè)存在的問(wèn)題

2018年5月21日遼寧省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住建廳《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》明確要求堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于房地產(chǎn)工作的重要部署，堅(jiān)持調(diào)控目標(biāo)不動(dòng)搖、力度不放松、堅(jiān)決遏制投機(jī)炒房，因地制宜，精準(zhǔn)施策，確保全省房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。為此，遼寧省出臺(tái)了7項(xiàng)措施力促房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，但遼寧省房地產(chǎn)行業(yè)仍存在著諸多問(wèn)題。

3.1 房屋空置率較高

目前國(guó)際上，還沒(méi)有一個(gè)對(duì)房屋空置率統(tǒng)一的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)和定義。在我國(guó)房屋空置率被定義為某一時(shí)刻空置房屋面積占房屋總面積的比率。而美國(guó)將聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局在其調(diào)查時(shí)沒(méi)有人居住的房屋均視為空置房屋，包括度假房、溫泉房、第二套住房等。加拿大對(duì)房屋空置率統(tǒng)計(jì)較細(xì)致，將其分為“出租房屋空置率”和“自住房屋空置率”，分別用來(lái)統(tǒng)計(jì)待出租的房屋情況和自用住房使用情況。日本將存量市場(chǎng)所有住房和日本家庭戶數(shù)做差，差值被定義為空置住房數(shù)量。

截至目前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局沒(méi)有做過(guò)相關(guān)測(cè)算，僅在相關(guān)報(bào)表中提及空置房屋為：在報(bào)告時(shí)期的截止點(diǎn)，所有已經(jīng)竣工的商品住宅面積中還沒(méi)有銷售或出租的面積。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)家庭金融調(diào)查與研究中心發(fā)布的《城鎮(zhèn)住房空置率及住房市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)》報(bào)告披露，2013年，我國(guó)城鎮(zhèn)住宅市場(chǎng)的整體空置率達(dá)到22.4%，城鎮(zhèn)空置房為4898萬(wàn)套。其中六大城市空置率分別為：重慶25.6%、上海18.5%、成都24.7%、武漢23.5%、天津22.5%、北京19.5%。三線城市住房空置率為23.2%。但其測(cè)算依據(jù)和準(zhǔn)確性有待進(jìn)一步論證。

2017年國(guó)家電網(wǎng)公司做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)，從每戶電表數(shù)據(jù)來(lái)測(cè)算，如果一戶一年用電量不超過(guò)20度認(rèn)為該房屋空置。依據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，我國(guó)2017年大中城市房屋空置率為11.9%，小城市房屋空置率為13.9%，農(nóng)村超過(guò)14%。這一數(shù)據(jù)的公布引起了較多爭(zhēng)議，有學(xué)者質(zhì)疑以20度電作為標(biāo)準(zhǔn)的合理性;有網(wǎng)友認(rèn)為所居住的小區(qū)空置的房屋較多，而電力公司公布的數(shù)據(jù)較低，所以質(zhì)疑其真實(shí)性。

如果根據(jù)我國(guó)統(tǒng)計(jì)局給出的空置房屋的定義結(jié)合《中國(guó)房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)年鑒》來(lái)進(jìn)行計(jì)算的話可得2017年全國(guó)及部分城市房地產(chǎn)空置率相應(yīng)結(jié)果如表1所示?？梢?jiàn)遼寧省的房屋空置率為48.75%遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，在東三省中僅比黑龍江省低0.08，與北京相差0.0631。

按照國(guó)際通行慣例，商品房空置率在5%～10%為合理區(qū)，商品房供求平衡，有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展;空置率在10%～20%為空置危險(xiǎn)區(qū)，要采取一定措施，加大商品房銷售的力度，以保證房地產(chǎn)市場(chǎng)的正常發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行;空置率在20%以上為商品房嚴(yán)重積壓區(qū)。

可見(jiàn)，無(wú)論按哪種方式計(jì)算，遼寧省的房屋空置率都超過(guò)了安全水平。若想降低房屋空置率，遼寧省應(yīng)積極采取措施：一方面控制新建商品房的數(shù)量;另一方面促進(jìn)商品房銷售。房屋空置率計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表1。

理論上較高的房屋空置率意味著房屋供給大于需求，根據(jù)商品定價(jià)的原理，如果商品的供給大于需求則商品的價(jià)格應(yīng)該下降。而事實(shí)卻是相反的，遼寧省的房?jī)r(jià)始終處于上漲態(tài)勢(shì)。2018年9月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的70個(gè)大中城市新建商品住宅銷售價(jià)格指數(shù)顯示，沈陽(yáng)環(huán)比上漲1.013%，大連環(huán)比上漲1.006%，錦州環(huán)比上漲1.019%，丹東環(huán)比上漲1.01%，;二手住宅銷售價(jià)格沈陽(yáng)環(huán)比上漲1.011%，大連環(huán)比上漲1.009%，錦州環(huán)比上漲1.014%，丹東環(huán)比上漲1.004%。實(shí)際市場(chǎng)中，房?jī)r(jià)持續(xù)上漲，說(shuō)明市場(chǎng)中實(shí)際需求是大于實(shí)際供給的。這就意味著遼寧省房地產(chǎn)市場(chǎng)中存在著無(wú)效的不適應(yīng)市場(chǎng)需求的供給。

3.2 建筑業(yè)生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重過(guò)高

近幾年我國(guó)建筑業(yè)生產(chǎn)總值占全國(guó)GDP的比重為6.6%～6.9%，如表2所示遼寧省建筑行業(yè)占本省生產(chǎn)總值的比重最高值到達(dá)31.7%。近幾年遼寧省經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，建筑業(yè)總產(chǎn)值隨之下降盤整，在2018年占本省生產(chǎn)總值出現(xiàn)最低值12.4%，但仍遠(yuǎn)高于全國(guó)平均值。雖然到目前為止沒(méi)有研究明確證明建筑業(yè)生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值為多少較為合適，但結(jié)合遼寧省較高的房屋空置率，該比率略顯較高。根據(jù)國(guó)家“十二五”規(guī)劃對(duì)于產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想，應(yīng)大力促進(jìn)高附加值、綠色低碳、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而對(duì)于建筑業(yè)這類附加值較低、能耗較高的行業(yè)應(yīng)限制其發(fā)展。遼寧省生產(chǎn)總值見(jiàn)表2。

3.3 投入產(chǎn)出效率不高

3.3.1 投資回報(bào)率不高

投資回報(bào)率（ROI）通常用于衡量企業(yè)的盈利能力，即評(píng)價(jià)企業(yè)所投入的資產(chǎn)通過(guò)管理人員的投資活動(dòng)和外部經(jīng)濟(jì)因素的綜合作用最終產(chǎn)生的利潤(rùn)情況。因其與利潤(rùn)和投入經(jīng)營(yíng)所必備的財(cái)產(chǎn)相關(guān)，在此本文用該指標(biāo)評(píng)價(jià)建筑行業(yè)的投資回報(bào)情況。通過(guò)對(duì)比表4與表5中的數(shù)據(jù)可以看出，在全國(guó)范圍內(nèi)建筑行業(yè)的投資回報(bào)率始終低于全國(guó)范圍內(nèi)工業(yè)投資回報(bào)率。受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響建筑行業(yè)和工業(yè)的投資回報(bào)率均有所下降。

對(duì)比表3和表4可知2014年起遼寧省建筑行業(yè)的投資回報(bào)率低于全國(guó)水平。而投資回報(bào)率的高低與商品房平均售價(jià)的漲幅密切相關(guān)，當(dāng)某年的商品房售價(jià)增長(zhǎng)率較大時(shí)，當(dāng)年的投資回報(bào)率也相應(yīng)有所增長(zhǎng)。在各部位聯(lián)合發(fā)布的房地產(chǎn)調(diào)控政策的作用下，2014年起遼寧省商品房平均售價(jià)的增長(zhǎng)速度有所放緩?？梢?jiàn)建筑行業(yè)的投資回報(bào)情況與商品房銷售均價(jià)密切相關(guān)，但兩者的具體關(guān)系受多種因素干擾具體比例關(guān)系有待使用計(jì)量方法進(jìn)一步計(jì)算。但初步可以得出結(jié)論建筑行業(yè)收益的增長(zhǎng)靠的不是技術(shù)的革新、產(chǎn)品的革新，而依靠的是產(chǎn)品價(jià)格的上漲。這類粗放式增長(zhǎng)的行業(yè)不可能成為經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)而應(yīng)維持在市場(chǎng)供求平衡的一個(gè)點(diǎn)上，市場(chǎng)的投資規(guī)模、產(chǎn)出規(guī)模都逐步向供需平衡點(diǎn)調(diào)整。全國(guó)工業(yè)投資回報(bào)率和遼寧省商品房均價(jià)情況見(jiàn)表5和表6。

3.3.2 投入結(jié)構(gòu)問(wèn)題

房地產(chǎn)業(yè)原本就是以土地和建筑物為經(jīng)營(yíng)對(duì)象，從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理以及維修、裝飾和服務(wù)的集多種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為一體的綜合性產(chǎn)業(yè)。其定義決定了房地產(chǎn)行業(yè)需投入大量的土地、人力、資金。

在供給側(cè)改革的背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)告別對(duì)勞動(dòng)力、土地、資源等一般性生產(chǎn)要素投入過(guò)多的依賴，提高人才、技術(shù)、知識(shí)、信息等高級(jí)要素投入比重，全面提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尋找新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

遼寧省的建筑行業(yè)使用了約占城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)20%～30%的人員貢獻(xiàn)了遼寧省GDP的10%～30%。2017年遼寧省建筑行業(yè)從業(yè)人口為104.31萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)的20.08%，而當(dāng)年建筑行業(yè)生產(chǎn)總值為3687.92億元，僅占當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值的15.4%。

可見(jiàn)建筑行業(yè)所需投入的人力與產(chǎn)出不成正比。隨著中國(guó)人口紅利的降低，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)應(yīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)削減的產(chǎn)業(yè)。

建筑行業(yè)對(duì)土地資源的需求可以說(shuō)是剛性的。而土地屬于不可再生資源，如何將這一不可再生資源在當(dāng)代人群之間及代與代人群之間公平合理的分配，是建筑行業(yè)合理投入土地的目標(biāo)，也是房地產(chǎn)行業(yè)供給側(cè)改革的重點(diǎn)。而這一改革的實(shí)現(xiàn)必須依靠國(guó)家及各省市相關(guān)部門的微觀調(diào)控政策下實(shí)現(xiàn)。遼寧省建筑行業(yè)從業(yè)人數(shù)見(jiàn)表7。

4 供給側(cè)改革背景下遼寧省房地產(chǎn)行業(yè)財(cái)稅策略

4.1 征收房產(chǎn)空置稅

房產(chǎn)空置稅是指對(duì)房地產(chǎn)商開(kāi)發(fā)完成后銷售的商品房過(guò)度空置或房屋的所有者空置達(dá)到一定時(shí)間段后，根據(jù)空置年限采用累進(jìn)稅率所征收的懲罰性稅賦。房產(chǎn)空置稅，是對(duì)占有房屋所有權(quán)且空置浪費(fèi)的行為進(jìn)行征稅，因素不會(huì)造成居民或房企普遍性的稅收負(fù)擔(dān)加重，而僅對(duì)造成房屋空置浪費(fèi)的行為人征稅。

房屋空置本身就是對(duì)土地這一稀缺資源的浪費(fèi)，而且還會(huì)造成資源享用的不公平，特別是在大城市，富人在市區(qū)投資購(gòu)物房屋并空置導(dǎo)致房?jī)r(jià)過(guò)高，中低收入家庭被排斥到遠(yuǎn)郊居住，引起交通擁堵、居民生活品質(zhì)下降、房?jī)r(jià)居高不下等一系列問(wèn)題。

對(duì)擁有多套房屋而又閑置的居民征收房屋空置稅，可以迫使該部分人群將空置房屋出租或出售，對(duì)抑制房租、房?jī)r(jià)的過(guò)快增長(zhǎng)，解決中低收入家庭居住需求有著積極作用。

對(duì)開(kāi)發(fā)商征收房產(chǎn)空置稅，打破部分開(kāi)發(fā)商捂盤惜售、特價(jià)而沽的企圖，迫使其按市場(chǎng)實(shí)際供需關(guān)系定價(jià)銷售。督促開(kāi)發(fā)商在房屋設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮市場(chǎng)的需求，從功能、用途、房型設(shè)計(jì)等多方面滿足消費(fèi)者的需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)供給與需求的平衡。緩解因房地產(chǎn)市場(chǎng)估計(jì)與需求不匹配導(dǎo)致的部分房屋空置，部分房屋價(jià)格高漲的狀態(tài)。

4.2 加速新建樓盤周邊配套建設(shè)

住宅周邊的配套設(shè)施可以分為兩類。一類是與基本居住相關(guān)的各種公用管線以及設(shè)施，包括水、電、天然氣、有線電視、電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)、供暖、雨水處理、污水處理。這些設(shè)施是居民基本居住需求。另一類是與家庭生活需求有關(guān)的各種公共設(shè)施，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、社區(qū)服務(wù)、行政管理設(shè)施。

遼寧作為東北的老工業(yè)基地，省內(nèi)有數(shù)百家大規(guī)模工業(yè)企業(yè)。因考慮到環(huán)保、交通運(yùn)輸、城市規(guī)劃等諸多因素，近年來(lái)多家大型工業(yè)企業(yè)搬遷至遠(yuǎn)郊。隨后這些企業(yè)遷入地周邊也新建了一些住宅，然而周邊的與家庭生活相關(guān)的配套設(shè)施并未建設(shè)完全。這樣一來(lái)就會(huì)有一部分人選擇在配套設(shè)施完全的老城區(qū)居住，每天長(zhǎng)途跋涉至新廠址工作，不僅造成交通擁堵，也造成新建廠區(qū)周邊的新建住宅大量空置。

一方面，政府應(yīng)加強(qiáng)周邊交通、教育、醫(yī)療等設(shè)施的建設(shè);另一方面，遼寧省應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)制開(kāi)發(fā)商在一定規(guī)模的新建小區(qū)附近配套建設(shè)，幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、商超，滿足新建小區(qū)居民家庭生活需要。從而促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)供給與需求的平衡。

4.3 針對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性增稅

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在整個(gè)房地產(chǎn)價(jià)值鏈中起主導(dǎo)地位，不僅占據(jù)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條中絕大多數(shù)的利潤(rùn)，也成為整個(gè)行業(yè)中產(chǎn)品形態(tài)的主導(dǎo)。要想降低房?jī)r(jià)首先應(yīng)降低整個(gè)產(chǎn)業(yè)中獨(dú)霸絕大多數(shù)利潤(rùn)的房地產(chǎn)的利潤(rùn)空間。而要想改變房地產(chǎn)市場(chǎng)的供需不均衡，則應(yīng)通過(guò)稅收調(diào)整房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的投資方向，使其開(kāi)發(fā)項(xiàng)目滿足大眾需求。

2019年總理政府工作報(bào)告中“減、降、改、創(chuàng)”成為關(guān)鍵詞。增值稅成為減稅的重點(diǎn)，其中制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%。而房地產(chǎn)行業(yè)并未列入降稅行列，而位于其下游的建筑行業(yè)增值稅稅率的降低將間接減少房地產(chǎn)企業(yè)可抵扣的增值稅進(jìn)項(xiàng)，從而使其增值稅稅負(fù)增加。有效的將房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商高額的利潤(rùn)向房地產(chǎn)行業(yè)鏈條中的建筑及原材料供應(yīng)行業(yè)轉(zhuǎn)移。

首先，可以重新開(kāi)征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅是對(duì)我國(guó)境內(nèi)用各種資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資的單位和個(gè)人，按其投資額征收的一種稅。計(jì)稅依據(jù)為納稅人實(shí)際完成的固定資產(chǎn)投資額，可依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向?qū)嵭?～30%的差別稅率，調(diào)整流入建筑行業(yè)的投資，從而縮減建筑行業(yè)規(guī)模，引導(dǎo)資金流入高附加值、綠色低碳、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。

其次，調(diào)整土地使用稅，根據(jù)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目調(diào)整稅率。目前我國(guó)土地使用稅按大、中、小城市和縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)分別規(guī)定每平方米土地使用稅年應(yīng)納稅額。這樣土地使用稅對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目類型沒(méi)有調(diào)節(jié)作用?？蓢L試改為按項(xiàng)目類型征收不同的土地使用稅，如對(duì)別墅、高檔公寓、商業(yè)用房、辦公樓等類型的項(xiàng)目可以征收較高的土地使用稅;而對(duì)于普通住宅可以征收較低的土地使用稅。

最后，提高房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅。2008年新稅法實(shí)施起，我國(guó)對(duì)所有企業(yè)征收25%的企業(yè)所得稅。2012年起對(duì)小型微利企業(yè)按20%征收企業(yè)所得稅，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)按15%征收企業(yè)所得稅。企業(yè)所得稅是有效的稅收經(jīng)濟(jì)杠桿，提高房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的企業(yè)所得稅稅率，可降低房地產(chǎn)行業(yè)利潤(rùn)率，迫使企業(yè)減少投資，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的。

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[作者簡(jiǎn)介] 孟司雨（1984—），女，遼寧沈陽(yáng)人，沈陽(yáng)城市建設(shè)學(xué)院，碩士研究生，博士在讀，副教授，講師，研究方向：財(cái)稅理論與政策研究。