摘要：在古代中國，由于信息傳遞的高額成本，統(tǒng)治階級提出了保甲制度。本文通過探究保甲制度的產(chǎn)生，對這一制度長期以來保持的旺盛生命力進行分析。在信息閉塞的古代中國，基于信息優(yōu)勢的連帶責任是一種“相對有效”的制度安排，而保甲制度即是基于信息優(yōu)勢的連帶責任制度，因而，有了這種橫行的具有信息優(yōu)勢的治理方式后，統(tǒng)治階級只需施行縱向治理即可。

關(guān)鍵詞：保甲制度;信息成本;成本收益

一、問題的提出

古代中國傳統(tǒng)社會，對于統(tǒng)治者來說，存在著諸多的限制因素，或者說約束條件，包括小規(guī)模政府、大疆域、多人口、農(nóng)耕文明、儒家文化，作為封建制度下的法律——保甲制度，為統(tǒng)治者的縱向統(tǒng)治提供了極大的便利。中國有可能是世界歷史上，對保甲制度實施范圍最廣、時間最長、對這一制度依賴性最強的國家，身份制度、家族主義和集體性責任，是古代中國家國一體制度的特點。劍橋中國史認為，古代中國法律的兩大特征是等級化的身份社會和“集體責任”——“集體對其成員的犯罪負有不可分割的責任”。那么作為連帶責任的保甲制度，在古代中國是極其發(fā)達的，原因是其構(gòu)成了傳統(tǒng)中國的主要組織方式，基于地域關(guān)系為紐帶的公共權(quán)力組織方式，甚至在宗族血緣關(guān)系方面，保甲制度同時也是連坐制度。

在中國早期社會，保甲制度本是一種集體性互助組織制度，和早期社會的“井田制”緊密聯(lián)系。最早由周公提出了社區(qū)互助組織和井田制，但是作為一種法律化的制度，是最先由管子推行的。春秋時代齊國實施的什伍之治，是中國保甲制度的最早起源。管子在齊國的改革，主要是“編民齊戶”，是對居民的管理納入制度化、公共化的開始。從商鞅時代的秦國開始，保甲制度上升為一種“集體性懲罰”，鄰里之間、親屬之間負有相互糾舉、告奸的責任。漢承秦制，自此代代沿襲。宋代正式確立了保甲制度。自此，這一制度的范圍不斷擴大，并不斷進行著改進。

然而，即使到民國時期，保甲制度不但沒有消失，反而具有活躍的生命力。那么，究竟是什么因素使保甲制度能夠長期存在？

二、信息閉塞的古代中國

在以農(nóng)耕文化為主的古代鄉(xiāng)土社會，信息的傳遞方式單一化，正如理查德·波斯納在《法律的經(jīng)濟分析》中認為：初民并不能很好的理解自然的規(guī)律（對魔力和巫術(shù)的信仰幾乎在所有的初民社會中都存在），缺乏書寫方法以及無法記錄，缺乏通訊技術(shù)——缺乏這些意味著和當代社會相比原始社會獲得信息的成本更高。說起早期的保甲制度，首先應(yīng)當從其設(shè)計目的說起，古代中國鄉(xiāng)土社會，人和人之間的關(guān)系，類似于一個平靜湖面，突然下起小雨，每一滴雨滴落在湖水中產(chǎn)生漣漪，這種漣漪之間，相互交叉，每一個雨滴都比作一個獨立的個體，在村社聚居的條件下，在較小的范圍內(nèi)，相互影響，這種關(guān)系被稱之為基于血緣、地緣關(guān)系的差序格局，親屬和鄰里之間往往非常親密，此時連坐制度和保甲制度是合為一體的。但是隨著社會的發(fā)展，人口的增多，家族逐漸向著宗族的方向轉(zhuǎn)變，而有限的土地和其他資源，致使部分人離開家鄉(xiāng)，或者離開宗族，原有聚居地的血緣關(guān)系淡化。保甲和連坐產(chǎn)生分離，與血緣、地緣關(guān)系的分離有關(guān)，隨著社會的發(fā)展，早期的井田制、什伍制可以將兩種責任共同適用，但隨著血緣關(guān)系與地緣關(guān)系的淡化，二種連帶責任的分離是社會發(fā)展條件下的必然結(jié)果。

盡管盡管秦始皇統(tǒng)一文字、度量衡，秦帝國及其后續(xù)的王朝都努力的構(gòu)建水陸交通網(wǎng)、驛站郵傳等制度，雖然促進了信息傳遞的效率，略為降低了信息傳遞的成本，但是監(jiān)督人民和動員其服從國家的指揮，從事公共領(lǐng)域的活動，則需要更有效的信息收集方式。而管仲和商鞅推行的依據(jù)地域劃分的什伍之治、編戶齊民等保甲制度的出現(xiàn)，通過人與人之間相互的監(jiān)督、檢舉、揭發(fā)，解決了上述問題。

三、中國古代保甲制度長期存在的原因

從需求定律的角度，統(tǒng)治者管理國家事務(wù)，其目標包括政治支持最大化和經(jīng)濟利益最大化，如果可以量化統(tǒng)治者的目標，即以“需求量”作為政治支持和經(jīng)濟利益的評判標準，而將獲取信息的難度，即信息成本作為“價格”，根據(jù)需求定律，價格與數(shù)量之間呈反向變動，也就是說，古代中國，獲取信息難度大，信息成本高，則需求量必然下降，想要順利的統(tǒng)治國家，在高昂的信息成本下，作為需求量的政治支持和經(jīng)濟利益必然無法保障。

從被統(tǒng)治者個人的角度，信息是個人受到監(jiān)督的基礎(chǔ)，古代社會，獲取信息的方式是觀察，觀察的成本也即信息成本，監(jiān)督需要以信息成本為基礎(chǔ)，并且信息成本與監(jiān)督成本成正相關(guān)性。

統(tǒng)治者需要監(jiān)督，且需要低成本的監(jiān)督，則必然選擇信息成本低的監(jiān)督方式：連帶責任。那么誰是低成本的觀察者？具有信息優(yōu)勢的人群的價值被統(tǒng)治者發(fā)現(xiàn)。如何使其有權(quán)觀察，并且是有主觀能動性的觀察？統(tǒng)治者通過法律、制度賦予這一人群對監(jiān)督者行為的連帶責任，觀察者即具有了激勵和名義（主觀能動性和權(quán)利）。

可以認為，基于信息優(yōu)勢的連帶責任是一種“相對有效”的制度安排，其中，保甲制度可以說是中國古代最為典型的基于信息的連帶責任。

保甲制度是一種理性選擇，具有很強的設(shè)計性和激勵性，包括責任主體、監(jiān)督內(nèi)容、行為方式（獲取信息后的告發(fā)方式）、責任歸屬、保長制度等方面，其存在的前提是古代中國鄉(xiāng)土社會的村社聚居，以人數(shù)相對較少的十進制劃分。

在歷史上，統(tǒng)治者不斷的改進和完善保甲制度，使其符合時代背景下的約束條件。但需要注意的是，這些連帶責任制度，并不足以應(yīng)付國家的治理，需要與戶口、土地、經(jīng)濟政策相互配合。在古代中國，統(tǒng)治者通過保甲制度和土地制度，把農(nóng)民牢牢的拴在祖祖輩輩不變的鄉(xiāng)土社會，并通過壓制商業(yè)發(fā)展，限制人口流動，從而降低監(jiān)督成本（信息成本），便于統(tǒng)治。

作為橫向治理方式的保甲制度，統(tǒng)治者只需要縱向管理，即可達到穩(wěn)定的社會秩序。因此，古代政府以小政府、大疆域、多人口、農(nóng)耕文明、儒家文化為約束條件，利用保甲制度等一系列制度，之所以能夠形成穩(wěn)定治理，其根本在于對信息成本的控制。

參考文獻

[1]崔瑞德， 費正清. 劍橋中國秦漢史，楊品泉等譯. 中國社會科學出版社， 1992 年 。

[2]王文駿. 民國保甲制度興起的歷史考察[J]. 江海學刊， 1997（2）.

[3] Richard A. Posner， The Economics of Justice， Harvard University Press，1983.

[4] 聞鈞天. 中國保甲制度，商務(wù)印書館，1935.

[5] 張維迎. 產(chǎn)權(quán)、 政府與信譽， 三聯(lián)書店，2001.

[6] 費孝通. 鄉(xiāng)土中國，上海人民出版社，2006.

作者簡介：李佳林（1988.03-），男，漢族，山東省泰安市，沈陽師范大學法學院，2018級在讀研究生，學士學位，專業(yè)：法學理論。