摘 要 從以往對(duì)“宰相制”的定位來(lái)看，歷朝歷代都將“宰相制”作為一種中央集權(quán)制度。“宰相制”也叫“丞相制”，在歷朝歷代都作為一種中央集權(quán)的政治制度，還未將這一制度與經(jīng)濟(jì)掛鉤，闡明其經(jīng)濟(jì)學(xué)意義。這也就是筆者為何選這一主題的原因，筆者將從全新的角度分析這一政治制度，解剖這一政治制度背后的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義。從對(duì)“丞相制”的歷史評(píng)價(jià)來(lái)看，人們都把這一制度作為一種政治制度。在“丞相制”存在的約1500年間，“丞相制”經(jīng)歷了一系列變革，是古代制度中變革次數(shù)最多的一項(xiàng)制度，最終，“丞相制”以相權(quán)的削弱和皇權(quán)的加強(qiáng)而消失。歷代皇帝都希望丞相可以輔佐自己處理朝中大小事務(wù)，但又害怕丞相一手遮天，在這種矛盾的心態(tài)下最終還是選擇將權(quán)力集中在自己手中。本研究不僅希望這一政治制度對(duì)企業(yè)的行政制度的設(shè)立有所啟發(fā)和幫助，更是希望通過(guò)筆者的分析，企業(yè)對(duì)“丞相制”這一行政制度有經(jīng)濟(jì)學(xué)的理解，從而為制定公司制度章程提供良好的借鑒。從收益和成本的角度看待行政制度，更有利于公司長(zhǎng)期、穩(wěn)定、和諧地發(fā)展。不僅如此，小則對(duì)企業(yè)起到影響，大則對(duì)社會(huì)和國(guó)家有所啟發(fā)，使社會(huì)更加團(tuán)結(jié)，更加具有凝聚力，有利于社會(huì)和諧和國(guó)家治理。同時(shí)，也能夠協(xié)調(diào)好社會(huì)與國(guó)家的關(guān)系，緩解社會(huì)矛盾，起到百姓與國(guó)家“緩沖帶”的作用，對(duì)社會(huì)和國(guó)家的發(fā)展都是有所幫助的。

關(guān)鍵詞 產(chǎn)權(quán) 成本收益 交易成本 契約理論

一、從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度剖析制度的經(jīng)濟(jì)含義

宰相連稱始見(jiàn)于《韓非子·顯學(xué)》，“故明主之吏，宰相必起於州部，猛將必發(fā)於卒伍”。歷史上只有遼以宰相為正式官名，其他朝代都另有正式官名，其職權(quán)管轄廣狹程度也各有不同，行使職權(quán)的方式也不盡相同。

“宰相制”在歷經(jīng)約1500年的時(shí)間里，內(nèi)容和形式不斷更新，經(jīng)歷了起起伏伏。那么“宰相制”的設(shè)立以經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看又有什么新的發(fā)現(xiàn)呢？下面，筆者就從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析“宰相制”。

第一，降低交易成本。以開(kāi)創(chuàng)先例相杰之首——中國(guó)第一宰相管仲為例，管仲為相時(shí)進(jìn)行了一系列的改革，在軍事和行政上都提出了相應(yīng)的改變措施，并輔佐齊桓公成為公認(rèn)的霸主。我們可以看出，宰相的職權(quán)就是幫助皇帝治理國(guó)家，甚至可以說(shuō)管仲才是真正治理國(guó)家的人，齊桓公只是發(fā)布公告的人。在某種程度上，皇帝是剩余權(quán)益的所有者，而宰相只是一個(gè)打工者，只能領(lǐng)取俸祿。皇帝聽(tīng)取宰相的意見(jiàn)，宰相對(duì)下邊的大臣們進(jìn)行統(tǒng)一的管理，有獎(jiǎng)勵(lì)有懲治。當(dāng)時(shí)宰相的一手遮天對(duì)于皇帝而言降低了交易成本，節(jié)約了相關(guān)成本。因?yàn)?，宰相將下面官員上報(bào)的信息全部匯總整合，得出結(jié)論，降低了皇帝的時(shí)間成本；宰相對(duì)匯總的信息進(jìn)行整合，得出結(jié)論，為皇帝提出政策建議，這降低了皇帝的決策成本；宰相就如同一個(gè)大管家，宰相的任務(wù)重于皇帝，皇帝就有時(shí)間做他自己的事情，只在發(fā)表公告和昭示的時(shí)候出現(xiàn)就可以，這就大大降低了皇帝的時(shí)間成本。其次，在群臣之間，群臣的奏章交由宰相過(guò)目，不重要的事件由宰相全權(quán)處理，這就降低了大臣們的交通成本和時(shí)間成本，這也是降低交易費(fèi)用的一方面。

第二，從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析“宰相制”的變革。宰相能夠一手遮天就在于他手上握有除皇帝以外的最高權(quán)力，最高權(quán)力就是一種稀缺資源，而宰相擁有了權(quán)利就有了稀缺資源，于是宰相就獲得了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。一旦宰相擁有了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)就會(huì)威脅皇權(quán)，同時(shí)為了爭(zhēng)奪這種稀缺資源和絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，在群臣之間就會(huì)形成競(jìng)爭(zhēng)。這就可能出現(xiàn)暗中勾結(jié)，宰相對(duì)下屬的管理情況只有宰相一人知道，官場(chǎng)勾結(jié)都形成了對(duì)皇帝的蒙蔽現(xiàn)象，出現(xiàn)不履行契約或隨時(shí)倒戈的道德風(fēng)險(xiǎn)。為了避免這種道德風(fēng)險(xiǎn)，避免過(guò)度的競(jìng)爭(zhēng)，避免威脅皇權(quán)，從秦朝起就有三公，從隋唐時(shí)期就有三省。三公、三省都是隨著皇權(quán)鞏固的需要，但又兼顧國(guó)家以最低的成本獲得最高的效率而創(chuàng)造的一種新的制度，即相權(quán)的削弱、皇權(quán)的加強(qiáng)和相權(quán)的制衡。

第三，從產(chǎn)權(quán)理論分析“宰相制”。產(chǎn)權(quán)不僅包括有形實(shí)物產(chǎn)權(quán)，也包括無(wú)形產(chǎn)權(quán)。在這里，任用宰相的權(quán)力就是一種資產(chǎn)，這種資產(chǎn)的所有權(quán)歸皇帝所有。一方面，皇帝有權(quán)任命令他滿意的人為相，這就在大臣之間形成競(jìng)爭(zhēng)，非公平的競(jìng)爭(zhēng)是主流形式。一些人善用阿諛?lè)畛小⑦M(jìn)獻(xiàn)讒言的方式博得皇帝的喜歡，這就會(huì)產(chǎn)生一些奸臣，不利于國(guó)家的發(fā)展。另一方面，正是因?yàn)樗腥硕济靼桩a(chǎn)權(quán)的所有者是誰(shuí)，也明白宰相將在一定程度、一定范圍內(nèi)代替皇帝行使部分權(quán)力，因此就會(huì)形成宰相手中的權(quán)威。宰相有了權(quán)威就可以更好地管理、懲治下屬，這將有利于國(guó)家的治理。另外，權(quán)臣對(duì)權(quán)利的追求將會(huì)形成一種激勵(lì)，無(wú)論其結(jié)果是好是壞，某些方面是有利于社會(huì)發(fā)展的。比如官員試圖發(fā)揮自己最大的才能為國(guó)家的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，武官爭(zhēng)取以最大的謀略獲得戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利等。

第四，從委托人、代理人的角度分析“宰相制”。在這里，皇帝相當(dāng)于委托人，宰相相當(dāng)于代理人。代理人的任務(wù)就是完成委托人的委托，做好應(yīng)該做的事情。在秦朝時(shí)就已經(jīng)出現(xiàn)了“宰相制”，說(shuō)明古人真的是非常聰明，善于任用人才幫助自己達(dá)成目標(biāo)。但委托人與代理人之間最重要的一點(diǎn)就是信息的不對(duì)稱問(wèn)題。為了解決這一問(wèn)題，古人將原有的唯一代理人制度改成三公、三省的多方代理人制度，這就在代理人之間形成制衡，是一種信號(hào)顯示機(jī)制，能夠在更大程度上減少信息的不對(duì)稱。這體現(xiàn)了皇家的智慧。其次，委托人代理人一定要有共同的利益，即他們的利益目標(biāo)是一致的，只有這樣才會(huì)盡量減少道德風(fēng)險(xiǎn)。作為皇帝，減少道德風(fēng)險(xiǎn)的方法一般是逆向選擇，這種逆向選擇的成本是很高的，即寧可錯(cuò)殺，也不放過(guò)。這種方法的成本極高，但皇帝以自己的皇權(quán)、江山為重時(shí)，這種方法又是最便捷、高效的?？梢?jiàn)，無(wú)論在什么時(shí)期，每個(gè)人的選擇都是希望使自己利益最大化。

第五，從契約理論分析“宰相制”度。所謂契約理論，就是為了規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)，即交易達(dá)成行為人前后行為不一致而制定的契約?！霸紫嘀啤本褪腔实叟c宰相之間達(dá)成的默認(rèn)的契約，契約的籌碼就是宰相本人及其親屬的生命。宰相每天提著腦袋做事情，他擁有宰相權(quán)利的同時(shí)也將自己和親人的生命作為投名狀，交上這份投名狀，皇帝才能夠放心地任用他。同樣，三公、三省也是以皇帝為委托人身份、多方為代理人身份達(dá)成的契約。沒(méi)有集中皇權(quán)只是削弱了相權(quán)，形成權(quán)力的制衡和信息的相對(duì)公開(kāi)，有了相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，這都體現(xiàn)了契約理論的核心內(nèi)容即規(guī)避行為人前后行為不一致帶來(lái)的道德風(fēng)險(xiǎn)。

第六，從收益和成本的角度分析“宰相制”。任何一項(xiàng)制度的存在都要求制度制定后的收益大于制度制定前的收益，同時(shí)也要大于同時(shí)期制度的制定以及制度實(shí)行的成本，這才是有效的制度。

我們先對(duì)“宰相制”制定前后的收益進(jìn)行分析。“宰相制”制定前，全國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一，在夏商西周時(shí)期出現(xiàn)了“王”的概念，一般采用世襲制和分封制，是典型的“家天下”的管理制度。這一時(shí)期各諸侯國(guó)都有一定的統(tǒng)治權(quán)力，權(quán)力尚不算高度集中。即使各諸侯國(guó)存在親緣關(guān)系，他們也想要謀求更高的權(quán)力，在諸侯國(guó)內(nèi)部打起“小算盤(pán)”，對(duì)于“王”的權(quán)利構(gòu)成威脅，這就不利于國(guó)家整體的管理，社會(huì)相對(duì)來(lái)說(shuō)不夠穩(wěn)定，也就不能長(zhǎng)治久安，因此就迎來(lái)了春秋戰(zhàn)國(guó)的動(dòng)亂時(shí)期。在秦統(tǒng)一六國(guó)之后，實(shí)行了“宰相制”。隨后在將近1500年間，承襲了“宰相制”，說(shuō)明“宰相制”的制定有利于國(guó)家的長(zhǎng)治久安，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，滿足了當(dāng)時(shí)人們的利益需求?？傊?，“宰相制”制定后的社會(huì)收益要大于制定前的社會(huì)收益，這體現(xiàn)了宰相制度的有效性。

我們?cè)賹?duì)“宰相制”制定后的收益與成本進(jìn)行分析。在“宰相制”中，皇帝的收益即是整個(gè)國(guó)家的安寧和發(fā)展的保障，會(huì)影響他在歷史中、在皇室中的聲譽(yù)。成本則是宰相或三公、三省的人頭，對(duì)皇帝而言，他的利益是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于成本的。再來(lái)看看宰相、三公、三省的收益和成本，他們的收益是手中掌握的權(quán)力、家門(mén)的榮耀，而代價(jià)就是自己和家人的生命。在現(xiàn)在看來(lái)，他們的成本是大于收益的，這個(gè)契約對(duì)他們不利，但在當(dāng)時(shí)則不然。當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景是聲譽(yù)、榮譽(yù)要大于自己的生命，宰相這個(gè)官職能讓他們享受無(wú)上榮耀，光宗耀祖，這相比于自己的生命來(lái)說(shuō)要重要得多，因此“宰相制”對(duì)于宰相來(lái)說(shuō)也是收益大于成本的。我們從社會(huì)的角度來(lái)看受益與成本，“宰相制”的制定有利于國(guó)家管理和社會(huì)穩(wěn)定，百姓能夠安居樂(lè)業(yè)就是社會(huì)的最大收益，成本就是受到官僚階級(jí)的剝削。因此，從皇帝、宰相和社會(huì)的角度來(lái)說(shuō)，收益是大于成本的，這才使“宰相制”存活將近1500年之久。

二、制度頒布后帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)影響和社會(huì)影響

“宰相制”頒布之后的將近1500年間，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展都有一定的影響。下面，筆者就經(jīng)濟(jì)影響和社會(huì)影響兩方面進(jìn)行闡述：

經(jīng)濟(jì)影響：宰相制對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是間接的，只能在一定程度上引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的主流方向或者說(shuō)是風(fēng)向，真正對(duì)經(jīng)濟(jì)起到直接作用的是宰相頒布的一系列政策、經(jīng)濟(jì)措施。

社會(huì)影響：“宰相制”對(duì)社會(huì)的影響是深遠(yuǎn)的，特別是對(duì)官員的選舉制度和平民百姓的入仕之道影響極大。所有人無(wú)論在怎樣的選舉制度之下，都會(huì)對(duì)宰相權(quán)位有一定的向往和追求。他們?cè)趯W(xué)習(xí)和交流，或是努力的方向上一度形成一種默契，一種盯緊宰相職位的入官的“潛規(guī)則”。同時(shí)，對(duì)宰相職位的追求會(huì)在社會(huì)上形成了一種風(fēng)氣，有一定的帶動(dòng)效應(yīng)，能夠激勵(lì)人們認(rèn)真讀書(shū)，努力學(xué)習(xí)。相反，讀書(shū)人過(guò)分追求名利而忽視讀書(shū)本身，這不利于社會(huì)的長(zhǎng)期、可持續(xù)的發(fā)展。一些官員也常常會(huì)因追求政績(jī)而忘了自己當(dāng)初入仕的抱負(fù)，會(huì)做一些違背正統(tǒng)入仕目的的事情，使用一些非正常手段達(dá)到自己的目的，一旦官場(chǎng)上形成這種風(fēng)氣，對(duì)朝廷、國(guó)家、社會(huì)是極為不利的，再加之有些官員是世襲制，這就助長(zhǎng)了不良風(fēng)氣?！皾撘?guī)則”的規(guī)則也就成為一種默認(rèn)的規(guī)則代替正統(tǒng)規(guī)則。

總之，“宰相制”對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的影響都是兩面的，我們要具體情況具體看待。雖然在歷史的長(zhǎng)河中出現(xiàn)過(guò)臭名昭著的宰相，但他們的做法只是在特定的時(shí)期能夠讓自身利益最大化的選擇，站在理性的角度看，這是無(wú)可厚非的。優(yōu)秀的宰相對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)起到的作用是極大的?？傊P者認(rèn)為“宰相制”從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看是利大于弊，是能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家利益最大化的制度之一。

三、制度的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)當(dāng)今社會(huì)的現(xiàn)實(shí)意義及啟示

“宰相制”對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的企業(yè)制度、公司制度甚至是國(guó)家制度的制定，既有啟示作用又有警示作用。

第一，“宰相制”的制定有利于降低交易成本，提高行事效率。應(yīng)用到現(xiàn)在的公司制度中，就如同部門(mén)主管一樣，每個(gè)部門(mén)都有專門(mén)的最高長(zhǎng)官，幫助公司領(lǐng)導(dǎo)者處理相關(guān)大小事宜。內(nèi)部處理之后將權(quán)責(zé)范圍外的事務(wù)交由上級(jí)處理，這樣的做法不但節(jié)約交易成本，還能提高辦事效率，最終將會(huì)反映在公司收益上。因此，“宰相制”對(duì)現(xiàn)在公司、企業(yè)制度的制定有一定積極的啟示作用。

第二，“宰相制”的制定對(duì)文武百官有一定的激勵(lì)作用，這在現(xiàn)在的公司、企業(yè)制度的制定上有一定的啟示作用。求職人員都希望升職加薪，那么主管的職位就會(huì)對(duì)他們形成激勵(lì)，成為他們的職場(chǎng)目標(biāo)。對(duì)于主管職位這個(gè)稀缺資源的爭(zhēng)取，就會(huì)使他們努力提高自己的業(yè)績(jī)。每個(gè)部門(mén)的主管之間又會(huì)形成制衡狀態(tài)，有利于公司的整體發(fā)展。職員對(duì)職位的追求體現(xiàn)在業(yè)績(jī)上，領(lǐng)導(dǎo)的追求目標(biāo)也在于業(yè)績(jī)的增加，這就使得委托人與代理人的目標(biāo)一致，在一定程度上會(huì)減少道德風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生。

第三，“宰相制”在一定程度上是簡(jiǎn)政放權(quán)的一種形式，在現(xiàn)在公司、企業(yè)的治理中有一定的啟示作用。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)政放權(quán)不但能夠節(jié)約成本，還能夠提高工作效率，更能夠形成激勵(lì)，有利于公司的可持續(xù)發(fā)展，形成公司的良好風(fēng)氣，長(zhǎng)此以往將形成公司文化，提高職員的忠誠(chéng)。這就會(huì)將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者培養(yǎng)成為制度企業(yè)家，達(dá)到企業(yè)家的最優(yōu)形式。

第四，“宰相制”在一定程度上能夠協(xié)調(diào)委托人與代理人的利益，這對(duì)現(xiàn)在企業(yè)的治理有一定的啟示作用。能夠?qū)⒗鎱f(xié)調(diào)一致最重要的一點(diǎn)，就是權(quán)利的相互制衡和最高領(lǐng)導(dǎo)者的最終決策權(quán)。權(quán)力的制衡能夠增大信息的公開(kāi)程度，減小道德風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，最高領(lǐng)導(dǎo)者的最終決策權(quán)形成對(duì)下屬的監(jiān)察作用，防止代理人違背委托人意愿行事的事情發(fā)生。

總之，“宰相制”對(duì)現(xiàn)代公司和企業(yè)的治理是有所啟發(fā)和裨益的，我們需取其精華、棄其糟粕，擇優(yōu)選擇，也應(yīng)該隨著時(shí)代的變化而相應(yīng)地調(diào)整某些政策，以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需求。

（作者單位為鄭州大學(xué)國(guó)際學(xué)院）

[作者簡(jiǎn)介：戎芳毅（1995—），女，河南鄭州人，鄭州大學(xué)國(guó)際學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)2014級(jí)大三本科生。]