俞沛

摘 要：隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程也進一步加快，在此背景下衍生出一批具有中國特色的社會群體——農(nóng)民工?，F(xiàn)今，農(nóng)民工數(shù)量與日俱增，農(nóng)民工問題已是一個不容忽視的社會問題。在推進“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化的歷史背景下，政府逐步放開城鎮(zhèn)落戶限制、鼓勵有條件的農(nóng)民工加快市民化，農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)并實現(xiàn)市民化已是一個不可阻擋的潮流。本文研究基于農(nóng)民工個體的視角對農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶決策進行分析，運用經(jīng)濟學的成本收益方法，在理清農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶過程中的成本收益基礎(chǔ)上，構(gòu)建其決策的模型，并選取福建省具有代表性的城市通過實地訪談，問卷調(diào)查等方式調(diào)查研究農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶的意愿特征和影響因素，并在此基礎(chǔ)上提出對推進農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶的政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；城鎮(zhèn)落戶；成本收益；影響因素

一、農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶的決策邏輯

（一） 農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶決策的理論模型

農(nóng)民工作為一個理性的經(jīng)濟人，在進行城鎮(zhèn)落戶決策時，會考慮自身的綜合利益，結(jié)合當前的私人收益和私人成本做一個較為理性的判斷。在私人收益大于私人成本時，說明農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)會獲得一定數(shù)量的收益。當私人收益小于私人成本時，說明農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)需要花費一定數(shù)量的成本，農(nóng)民工花費的成本越多，落戶意愿越弱。

（二） 農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶的私人成本

1. 經(jīng)濟成本

（1） 轉(zhuǎn)移成本。轉(zhuǎn)移成本是指因農(nóng)民工從弄錯轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)落戶過程中地域、職業(yè)、技能、知識轉(zhuǎn)移等發(fā)生的一切費用支出。主要包括三個方面，一是流動成本，即農(nóng)民工在異地轉(zhuǎn)移過程中而發(fā)生的流動總費用，主要包括交通費、宿舍費、通訊費等。二是固定成本，即農(nóng)民工為了轉(zhuǎn)移而向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門投入的固定資產(chǎn)和流動資金總額。三是教育成本，即農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)后，社會保障中的個人支付部分的支出為了彌補本人及其子女與城鎮(zhèn)居民素質(zhì)的差異，也為了能夠盡快融入城市社會而用于本人及其個人發(fā)展所投入的成本費用。

（2） 生活成本。生活成本是指農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)后所需要適應城鎮(zhèn)生活的一切日常費用支出，主要包括兩大方面：一方面是指水電、交通、住房等方面的支出；另一方面是指農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶后他們要支付原本在農(nóng)村可以免費享用的公共物品所需要的費用，如額外需要支付的物業(yè)費等等。

2.非經(jīng)濟成本

（1）精神成本。精神成本是指農(nóng)民工在離開農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的過程中所引起的心理成本，主要包括兩個方面：一是農(nóng)民工普遍對農(nóng)村有著根深蒂固的鄉(xiāng)土情懷，選擇城鎮(zhèn)落戶將在一定程度上阻斷其與農(nóng)村的精神聯(lián)系，給農(nóng)民工的心理帶來一定的精神損失。二是當農(nóng)民工及其家屬轉(zhuǎn)移到城市生活后，由于文化環(huán)境、生活方式人與人交往的方式等的差異所產(chǎn)生的心理成本。

（2） 機會成本。機會成本主要是指農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移而發(fā)生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失。其中最為顯著的就是土地問題。目前，我國許多地區(qū)針對有條件進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，在自愿的條件下用自己的承包地，宅基地換取城鎮(zhèn)的社會保障和住房。這就意味著農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)很可能失去的農(nóng)村的耕地和宅基地。

（3） 制度成本。制度成本是指在促進農(nóng)民工市民化的過程中，戶籍政策、土地政策和社會保障制度等方面的不完善、不合理帶來的困難和障礙以及由此帶來的轉(zhuǎn)移成本的增加?，F(xiàn)階段，農(nóng)民工就業(yè)還沒有納入國家的就業(yè)體系，農(nóng)民工分享不到國家的就業(yè)資源和政策。

（三）農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶的私人收益

1.經(jīng)濟收益

（1）增加收入和就業(yè)。勞動力轉(zhuǎn)移的目的是尋求更高收入的就業(yè)機會。農(nóng)民工形成的原因之一是相對于農(nóng)業(yè)人口我國農(nóng)村耕地資源稀缺，農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位不能滿足農(nóng)村勞動力的就業(yè)需要，使農(nóng)村存在大量的剩余勞動力。

2.非經(jīng)濟收益

（1）改善生活質(zhì)量。在城鎮(zhèn)化的過程中，大量農(nóng)民工之所以往城鎮(zhèn)遷移，除了金錢的誘惑，還離不開城鎮(zhèn)豐富物資的吸引。農(nóng)民工進城后，衣、食、住、行都發(fā)生了很大的變化，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完備，對農(nóng)民工改善生活質(zhì)量的要求給予很大的滿足。

（2）提高個人素質(zhì)。由于農(nóng)民工文化素質(zhì)較低，經(jīng)常處于不利地位。而城市濃厚的文化氣息影響，使他們急于提升自己的素質(zhì)來完善自己。

（3）改善社會福利條件。在醫(yī)療方面，城市擁有比農(nóng)村更先進的醫(yī)療設(shè)備、先進的醫(yī)療技術(shù)以及一流的醫(yī)生，農(nóng)村醫(yī)療設(shè)備落后，缺乏醫(yī)療人才、社會醫(yī)療保障制度不夠健全。并且城鎮(zhèn)保障水平比農(nóng)村高很多。

二、農(nóng)民工落戶決策及其影響因素分析

（一）調(diào)查方法與樣本結(jié)構(gòu)

在基于成本收益理論對農(nóng)民工落戶決策邏輯進行闡述的基礎(chǔ)上設(shè)計問卷。本問卷主要由七個部分組成，分別從基本情況，家庭情況，就業(yè)情況，居住情況，子女教育情況，社會保障與公共服務(wù)情況及社會關(guān)系情況七大維度展開調(diào)查。本調(diào)查選取福州市13個示范鎮(zhèn)和試點鎮(zhèn)，采取定額抽樣的方法，在每個鎮(zhèn)隨機抽取30個樣本，共發(fā)放390份問卷，收回373份，有效問卷353份，有效率94.64%。

（二）調(diào)查結(jié)果分析

根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，就業(yè)情況、社會保障情況、受教育情況對農(nóng)民工落戶意愿影響較為顯著。

1. 就業(yè)穩(wěn)定性關(guān)乎農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)的能力，對其落戶意愿起著重要影響。就業(yè)是民生之本，是農(nóng)民工得以維持生計的關(guān)鍵。大部分農(nóng)民工會根據(jù)就業(yè)前景的好壞來決定其落戶城鎮(zhèn)的意愿強弱，就業(yè)越穩(wěn)定，預期越好，意味著農(nóng)民工在當前以及未來一段時間內(nèi)的家庭收入是有保障的，因此會對其落戶城鎮(zhèn)起著積極的正向影響。

2.社會保障完善與否決定著農(nóng)民工的生活質(zhì)量，對其落戶意愿有顯著影響。城鄉(xiāng)二元的社會保障制度，人為地降低了農(nóng)民工落戶意愿的可能性，由于受到社會保障制度的限制所導致在社會保障情況相對缺失，難以使其與城鎮(zhèn)居民享有平等的權(quán)力，從而削弱了農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)的意愿。因此，社會保障的完善與否對農(nóng)民落戶意愿的影響是顯著的。

3.受教育問題將成為農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶決策的關(guān)鍵因素。目前農(nóng)民工的文化程度總體上偏低，因此導致文化程度對落戶意愿的影響不如預期顯著。但從總體趨勢來看，農(nóng)民工受教育程度的高低會影響到城市心理和農(nóng)村心理，受教育程度越高，自信心相對越足，比其他教育程度低的農(nóng)民工具有優(yōu)越感，更能融入城市生活，認同與城市生活相適應的現(xiàn)代觀念和思維意識，從而愿意落戶城鎮(zhèn)的意愿越高。因此，從整體上提高農(nóng)民工文化程度將有助于這個群體在城鎮(zhèn)實現(xiàn)落戶。另外，他們即將或正在面臨著下一代子女的教育問題，能否與城鎮(zhèn)居民享受同等的教育條件，給予子女同等的教育環(huán)境，成為其城鎮(zhèn)落戶決策的關(guān)鍵。

三、提高農(nóng)民工落戶意愿的政策建議

根據(jù)以上對農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶的成本收益及意愿模型的分析，從農(nóng)民工個人意愿的角度分析，強化農(nóng)民工落戶意愿就是要增加落戶私人收益和降低落戶私人成本。

（一）完善政策提高收益吸引農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶

完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和收益分配政策，建立宅基地退出農(nóng)民權(quán)益保障機制，穩(wěn)定農(nóng)民工的土地承包經(jīng)營權(quán)；加大職業(yè)技能培訓力度，提高農(nóng)民工自身的競爭力和住房消費能力；推進隨遷子女義務(wù)教育制度改革，建立農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育經(jīng)費投入的分組保障機制，增加公辦學校接納農(nóng)民工子女的數(shù)量，提供財政補助和加強管理監(jiān)督，給農(nóng)民工子女提供更好的教育環(huán)境。

（二）加快改革降低成本助推農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶

加快戶籍制度改革，打破我國城鄉(xiāng)戶籍分割體制，讓農(nóng)民工也能享受到和市民同等的社會保障；改革農(nóng)民工城鎮(zhèn)住房保障機制，要高度重視和解決農(nóng)民工住房問題的嚴重性和緊迫性。其次，堅持多渠道改善農(nóng)民工居住條件，逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。另外，設(shè)計合理的最低居住標準，改善農(nóng)民工的居住質(zhì)量，保障農(nóng)民工的身體健康；推進社會保障制度改革，完善現(xiàn)行社會保險制度，增強農(nóng)民工的社會保險意識，提高農(nóng)民工誰會保險繳費能力等途徑。（作者單位：福建農(nóng)林大學）

參考文獻：

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