許冰楊

摘 ?要：社區(qū)網(wǎng)格化管理是對傳統(tǒng)社會管理模式嚴(yán)重滯后的反思和重構(gòu)，是社會治理標(biāo)準(zhǔn)化、精細化、智能化的重要體現(xiàn)。但實踐中普遍在網(wǎng)格理念、平臺建設(shè)、人才素質(zhì)、制度建設(shè)等方面存在問題，阻礙了社區(qū)網(wǎng)格化管理的目標(biāo)追求和功能實現(xiàn)，需要進一步優(yōu)化路徑，增進社區(qū)治理效能。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū);網(wǎng)格化管理;優(yōu)化路徑

一、城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的生成邏輯

社區(qū)網(wǎng)格化管理，是在社會深度轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，對傳統(tǒng)社會管理模式嚴(yán)重滯后的反思和重構(gòu)。它以社區(qū)為載體，試圖憑借現(xiàn)代信息技術(shù)打破部門、層級以及職能的邊界，進行權(quán)威整合與行政資源下沉，重建政府對特定公共事務(wù)管理的組織架構(gòu)，形成集中指揮、部門并聯(lián)、無縫銜接、有效應(yīng)急的管理流程體系?！?】早在2004年，北京市東城區(qū)首創(chuàng)網(wǎng)格化管理模式蜚聲全國。2005年，國家建設(shè)部將網(wǎng)格化管理模式正式列入國家“十五”科技攻關(guān)計劃，并先后在51個城市（區(qū)）積極推行試點工作，取得了值得肯定的成效。2013年11月，黨的十八屆三中全會首度提出“網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)”的基層治理方向，并被納入推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)。十九屆四中全會進一步要求“健全社區(qū)管理和服務(wù)機制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)”。在國家決策層的推動下，網(wǎng)格化管理模式歷經(jīng)十多年的實踐和發(fā)展，已經(jīng)成為我國城市基層社會治理的常用政策工具，并形成了各具特色的地方經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，比如北京“?shù)字化管理”、浙江“組團式服務(wù)”、上海和南京等地“城鄉(xiāng)一體化”等?，F(xiàn)今，網(wǎng)格化管理被應(yīng)用于黨建、環(huán)境、衛(wèi)生、教育等各類基層治理領(lǐng)域之中。

作為一種新興的治理方式，社區(qū)網(wǎng)格化管理強調(diào)責(zé)任、協(xié)調(diào)、整合、共享等，具有資源共享、社會合作、動態(tài)開放等優(yōu)勢特征，是社會治理標(biāo)準(zhǔn)化、精細化、智能化的重要體現(xiàn)。但在地方探索實踐中還普遍存在一些現(xiàn)實困境，阻礙了社區(qū)網(wǎng)格化管理的目標(biāo)追求和功能實現(xiàn)。

二、城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的實踐困境

（一）網(wǎng)格理念的行政化傾向嚴(yán)重

網(wǎng)格化管理模式肇始于地方政府實踐，本身是行政系統(tǒng)內(nèi)生的產(chǎn)物，其權(quán)責(zé)授予、組織架構(gòu)、社會支持、運行機制等方面，都嚴(yán)格受到政府管控，社區(qū)網(wǎng)格被延伸成為政府部門的“行政末梢”。在實踐中，有些政府重管理輕服務(wù)，習(xí)慣于采取自上而下的行政命令方式，對社區(qū)事務(wù)大包大攬，忽視了城市社會力量的整合利用和培育，偏離了社區(qū)自治發(fā)展理念。

（二）網(wǎng)格平臺建設(shè)有待完善

信息技術(shù)是高效率網(wǎng)格化管理的重要支撐。建設(shè)網(wǎng)格化管理數(shù)據(jù)平臺的主要問題有：一是投入力度不夠，硬件配置偏低，平臺處理能力不高;二是平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，區(qū)域、層級、網(wǎng)格之間的運行技術(shù)不兼容，難以全局快速整合共享信息，也無法實現(xiàn)有效的互聯(lián)互通;三是相關(guān)職能部門基于安全、保密等因素往往嚴(yán)守自身信息資源，導(dǎo)致社區(qū)平臺成為信息孤島。這些因素嚴(yán)重制約了多方聯(lián)動、上下協(xié)作的社區(qū)網(wǎng)格工作格局的形成。

（三）網(wǎng)格人員專業(yè)素質(zhì)不足

社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)高、項目多和精細化，要求網(wǎng)格人員“一崗多責(zé)、一專多能”。由于年齡、文化程度、專業(yè)能力等限制因素，部分網(wǎng)格人員無法做到“人崗相適”，難以駕馭一些處置難度大、專業(yè)性較強的問題。【2】此外，薪資待遇底和工作壓力大，導(dǎo)致網(wǎng)格隊伍人才流失嚴(yán)重，嚴(yán)重影響網(wǎng)格化管理工作的常態(tài)化、專業(yè)化和成效化。

（四）網(wǎng)格制度建設(shè)不夠健全

在各地社區(qū)網(wǎng)格化管理實踐中，各管理主體的權(quán)責(zé)界定不夠明確，導(dǎo)致各職能部門之間推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，缺乏科學(xué)有效的監(jiān)督激勵機制，盲目操作、隨意性操作現(xiàn)象突出，考核結(jié)果缺乏權(quán)威性，無法真正發(fā)揮激勵作用。

三、城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的優(yōu)化路徑

（一）樹立服務(wù)導(dǎo)向的社區(qū)共治理念

社會治理的價值內(nèi)核是多元主體參與共建共治共享。創(chuàng)新社區(qū)網(wǎng)格管理模式，必須從強調(diào)社會控制轉(zhuǎn)向社區(qū)自治，從維護社會穩(wěn)定轉(zhuǎn)向提升公共服務(wù)供給質(zhì)量。一是轉(zhuǎn)變政府角色定位，摒棄行政命令、政治動員的管理方式，規(guī)范社區(qū)事務(wù)的權(quán)責(zé)邊界，做好網(wǎng)格化管理的服務(wù)者、引導(dǎo)者、監(jiān)督者。二是堅持公民本位理念，注重培養(yǎng)社會公共價值和營造社區(qū)公共生活空間，引導(dǎo)企業(yè)、社會組織、社區(qū)居民等體制外力量互動參與，逐步形成“一格多元、合作共治”的網(wǎng)格化治理體系。三是強化服務(wù)導(dǎo)向理念，一方面盡快推行工作準(zhǔn)入制為社區(qū)減負，強化社區(qū)的服務(wù)功能;另一方面滿足多層次多樣化民生需求，提升社區(qū)居民的幸福感和認同感。

（二）強化網(wǎng)格化管理信息平臺建設(shè)

一是升級智能化的硬件支撐。加大資金和技術(shù)投入，組合運用無線通信、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、手持移動終端系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等先進技術(shù)手段，支撐信息平臺的搭建和運行，推動網(wǎng)格化管理系統(tǒng)智能化升級。二是統(tǒng)一網(wǎng)格智能化系統(tǒng)平臺，打破層級網(wǎng)格系統(tǒng)上的技術(shù)壁壘，打造感知敏捷、互聯(lián)互通、實時共享的綜合“神經(jīng)元”系統(tǒng)。三是整合融合信息資源。加快推進“多網(wǎng)”一口登入，在不同部門、不同層級實現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通。

（三）加強網(wǎng)格隊伍專業(yè)化建設(shè)

社區(qū)網(wǎng)格化管理的高效運行，離不開一支專業(yè)化、復(fù)合型的網(wǎng)格人才隊伍。一是要優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，通過公開招聘、民主選舉、儲備人才選拔等方式，吸納專業(yè)知識強、服務(wù)理念強、群眾認可度高的多元化人才，組建一批敢擔(dān)當(dāng)、善作為的網(wǎng)格骨干力量。二是強化專業(yè)培訓(xùn)，建立完善網(wǎng)格人員培訓(xùn)機制，落實分層分類培訓(xùn)，提高網(wǎng)格人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。三是提升薪資待遇，打通晉升渠道，確保優(yōu)秀人才進得來、留得住、干得好。

（四）建立網(wǎng)格化管理長效機制

一是要健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加強頂層設(shè)計，明確網(wǎng)格范圍內(nèi)各層級、各類主體的權(quán)責(zé)邊界，加大簡政放權(quán)力度。同時，建立健全聯(lián)席會議制度、信息反饋機制、責(zé)任清單制等，強化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，弱化部門利益沖突，避免互相推諉現(xiàn)象，增進網(wǎng)格化管理效能。二是要完善網(wǎng)格人員考核機制?？茖W(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，將系統(tǒng)評議、群眾評議、第三方評議相結(jié)合，考核結(jié)果與獎懲、晉升掛鉤，建立“有崗、有責(zé)、有考核、有獎懲”的量化考核體系，激發(fā)社區(qū)網(wǎng)格隊伍的動力活力。

參考文獻

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