杜英瑞

摘要：20世紀(jì)so年代的日本正處于泡沫經(jīng)濟(jì)持續(xù)不景氣牙滬教育病理”現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)背景下。為應(yīng)對(duì)各種危機(jī)，日本開(kāi)始用新自由主義思想來(lái)推進(jìn)自身的改革并將改革推進(jìn)到教育領(lǐng)域之中。然而教育改革的結(jié)果不但沒(méi)有達(dá)到最初目的，反而出現(xiàn)了許多新問(wèn)題。本文對(duì)日本新自由主義教育改革的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)歸納，以期對(duì)我國(guó)教育的發(fā)展產(chǎn)生一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：新自由主義;日本;教育改革;反思

中圖分類(lèi)號(hào)：G649.313 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5312（2020）17-0202-02

一、前言

“新自由主義”是20世紀(jì)70年代流行于英美等國(guó)的重要思想流派之一，它主張積極利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)促進(jìn)資源的合理配置。在當(dāng)時(shí)因有利于政府和企業(yè)克服由于經(jīng)濟(jì)急劇變動(dòng)而引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，所以得到了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的廣泛認(rèn)可。

20世紀(jì)80年，代處于泡沫經(jīng)濟(jì)下的日本出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)下滑、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低下、教育病理”現(xiàn)象日益嚴(yán)重等多重危機(jī)。為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)，日本政府也開(kāi)始追隨英美等國(guó)家，選擇用“新自由主義”來(lái)進(jìn)行自身的改革，并將改革逐步推進(jìn)到教育領(lǐng)域。然而，日本實(shí)行的新自由主義下的教育改革不僅沒(méi)有克服原有的危機(jī)，反而又出現(xiàn)了許多新問(wèn)題。下面將重點(diǎn)介紹日本新自由主義教育改革的相關(guān)內(nèi)容，希望能對(duì)我國(guó)教育改革和發(fā)展產(chǎn)生一定的借鑒意義。

二、新自由主義教育改革的舉措

首先，在基礎(chǔ)教育改革方面的措施如下：

第一，構(gòu)建“中高一貫制”學(xué)校，進(jìn)行雙軌制學(xué)制改革。為了形成輕松安定的學(xué)校環(huán)境，在現(xiàn)行中等教育三三分段的基礎(chǔ)上，日本增設(shè)了一部分取消高中入學(xué)考試的中學(xué)，學(xué)生可以接受六年連續(xù)教育。

第二，減少必修課時(shí)，實(shí)施“寬松教育”課程改革，為學(xué)生創(chuàng)造寬松的學(xué)習(xí)環(huán)境。1998年，日本修改了中小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)，除大幅度減少了授課時(shí)數(shù)和教學(xué)內(nèi)容之外，也減少了中學(xué)階段的必修學(xué)分，強(qiáng)調(diào)增加學(xué)生體驗(yàn)性學(xué)習(xí)的“綜合學(xué)習(xí)時(shí)間”。

第三，提倡自由擇校制度。2003年以前，日本規(guī)定中小學(xué)生必須進(jìn)入本學(xué)區(qū)內(nèi)由教育委員會(huì)指定的學(xué)校學(xué)習(xí)，但是隨著《學(xué)校教育法實(shí)施規(guī)則》的修改，市町村教育委員會(huì)允許學(xué)生自由選擇學(xué)區(qū)以外的學(xué)校。而且日本政府為促進(jìn)自由擇校制度的實(shí)行，頒布了“教育券制度”，即向兒童監(jiān)護(hù)人發(fā)放兒童教育費(fèi)，委托監(jiān)護(hù)人為兒童選擇學(xué)校的制度。這樣一來(lái)，在政府的支持下監(jiān)護(hù)人的學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)得以減輕，學(xué)生的擇校范圍也得以擴(kuò)大。

第四，不斷推進(jìn)教育管理體制的分權(quán)化。根據(jù)2007年頒布的心也方教育行政組織運(yùn)營(yíng)法之修正法》，政府放寬了對(duì)地方和下級(jí)教育行政部門(mén)的管理，給予地方教育行政部門(mén)更多權(quán)力。第五，改革義務(wù)教育國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)制，減少?lài)?guó)家投入。日本政府從2004年起以六年為期限，有步驟地削減國(guó)家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)額度，國(guó)庫(kù)削減的部分經(jīng)費(fèi)將改為由地方政府來(lái)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，中央政府將與此部分經(jīng)費(fèi)規(guī)模相當(dāng)?shù)牟糠謬?guó)稅劃歸地方稅收。這樣，日本基礎(chǔ)教育階段的財(cái)政投入將主要取決于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平和財(cái)政政策。①

就高等教育而言，新自由主義教育改革主要表現(xiàn)在實(shí)施日本國(guó)立大學(xué)法人化制度，賦予高校更多的辦學(xué)自主權(quán)。國(guó)立大學(xué)法人化是為了解決國(guó)立大學(xué)發(fā)展中的困難而在1997年被提出的，提案于2002年被批準(zhǔn)，這是國(guó)立大學(xué)經(jīng)營(yíng)管理模式和人事制度等的重大轉(zhuǎn)變。在此制度下各大學(xué)更新了觀念，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。在這里，新自由主義教育改革思想集中表現(xiàn)為：將國(guó)立大學(xué)推向市場(chǎng)，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原理促進(jìn)大學(xué)自主發(fā)展。

三、改革的結(jié)果與產(chǎn)生的問(wèn)題

日本新自由主義教育改革涉及到教育領(lǐng)域的各個(gè)方面。究其根本，新自由主義教育思想主要傳達(dá)出了兩個(gè)關(guān)鍵概念，即“市場(chǎng)化”和“自由”。“市場(chǎng)化”就是讓教育加入到激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去，由市場(chǎng)進(jìn)行優(yōu)勝劣汰的選擇;“自由”是讓各要素都能在沒(méi)有限制和束縛的條件下自行發(fā)展。②這當(dāng)中涉及到了政府、學(xué)校和學(xué)生三個(gè)要素，其中政府的干預(yù)程度決定了三者關(guān)系能否達(dá)到平衡的狀態(tài)。日本在新自由主義教育改革過(guò)程中的某些作法可以說(shuō)是過(guò)分追求了市場(chǎng)的作用而使改革結(jié)果與初衷背道而馳。

首先，日本的新自由主義教育改革加劇了教育差距，使教育更加不平等。戰(zhàn)后日本在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、建設(shè)福利社會(huì)的宏觀背景下，教育政策傾向于保障人們受教育的“機(jī)會(huì)平等”。但由于新自由主義教育思想主張“自由選擇”和“自我負(fù)責(zé)”，減少政府的行政干預(yù)和責(zé)任，出現(xiàn)了家庭、教師及學(xué)生個(gè)人責(zé)任最大化的傾向，在這樣的市場(chǎng)機(jī)制下日本苦心經(jīng)營(yíng)多年的教育平等理念被迅速瓦解。比如在自由擇校制度下，本應(yīng)平等的義務(wù)教育出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的地區(qū)差距和校際差距，城市地區(qū)的精英化學(xué)校入學(xué)考試競(jìng)爭(zhēng)變得極為激烈。由于能夠進(jìn)入精英學(xué)校的學(xué)生一般來(lái)自經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越的家庭，這也造成了大部分學(xué)生不僅面臨家庭生活和學(xué)校教育的雙重貧困，并且可能還要面對(duì)“未來(lái)的貧困”，如此一來(lái)造成了“貧困連鎖反應(yīng)”。③

其次，日本進(jìn)行新自由主義教育改革的過(guò)程中，主張經(jīng)濟(jì)上的新自由主義與政治上的新保守主義相互配合，這種合流態(tài)勢(shì)使教育實(shí)踐更加混亂。20世紀(jì)90年代后，日本政府強(qiáng)化了教育改革中的保守主義以及民族主義傾向，通過(guò)修改《教育基本法》等法律來(lái)強(qiáng)化道德灌輸，培養(yǎng)青少年的“愛(ài)國(guó)心”。然而，日本政府這一系列想要加深學(xué)生對(duì)傳統(tǒng)文化理解的努力并未建立在深刻反省侵略歷史的基礎(chǔ)之上，在這樣的前提下鼓吹復(fù)古的國(guó)家主義，強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益本位主義以及家長(zhǎng)式道德，必然會(huì)在教學(xué)實(shí)踐中引發(fā)混亂，使教育改革具有強(qiáng)烈的政治色彩而進(jìn)一步偏離民主性。

另外，由于日本新自由主義教育改革片面強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的絕對(duì)價(jià)值，導(dǎo)致日本青少年群體中出現(xiàn)了文化主體性缺失的現(xiàn)象。由于市場(chǎng)消費(fèi)成為社會(huì)化行為，學(xué)校也逐步變成了具有市場(chǎng)性質(zhì)的存在。在此背景下，人們的價(jià)值判斷遠(yuǎn)離組成社會(huì)的個(gè)人和團(tuán)體，開(kāi)始依賴(lài)‘市場(chǎng)判斷”了。一些中小學(xué)生開(kāi)始厭學(xué)，不相信自己的能力，對(duì)未來(lái)也失去信心。這導(dǎo)致他們對(duì)社會(huì)事務(wù)和知識(shí)等漠不關(guān)心，而知識(shí)素養(yǎng)的缺乏也會(huì)進(jìn)一步動(dòng)搖民主主義的根基，進(jìn)而在文化資本上產(chǎn)生階層之間的差異，擴(kuò)大了社會(huì)差距。

新自由主義教育改革主張學(xué)生“自我負(fù)責(zé)”和“寬松教育”，這也帶來(lái)了一些問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)全球化和后工業(yè)社會(huì)背景下年輕人的勞動(dòng)市場(chǎng)被縮小化，被社會(huì)所需要的是復(fù)合型、具有綜合知識(shí)和能力的優(yōu)秀人才。日本青年進(jìn)入社會(huì)參加工作的道路與原來(lái)相比對(duì)自身素質(zhì)要求更高、面臨的困難也更多了。但是，此時(shí)日本教育的決策者卻削減了30%的教學(xué)內(nèi)容，這大幅降低了青年的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力和優(yōu)勢(shì)，使學(xué)生的學(xué)習(xí)能力下降，甚至無(wú)法在社會(huì)中生存。

總之，日本新自由主義教育改革的結(jié)果與初衷背道而馳，不僅沒(méi)有達(dá)到最初的改革目的，反而出現(xiàn)了許多意想不到的新問(wèn)題。

四、日本對(duì)新自由主義教育改革的反思

新自由主義教育改革雖然給日本帶來(lái)了一定的積極作用，如使教育理念得到更新、學(xué)制和辦學(xué)等更加靈活等，但由于沒(méi)能處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系，實(shí)踐證明它是失敗的。日本各界對(duì)新自由主義教育思想進(jìn)行批判和反思的聲音也不絕于耳。

教育評(píng)論家兒美川孝一郎指出：日本一系列的新自由主義教育改革，180度轉(zhuǎn)變了教師和學(xué)生共同勞動(dòng)、參與、學(xué)習(xí)的傳統(tǒng)的學(xué)校，徹底改變了教育或?qū)W校的公共性，縮小了學(xué)校過(guò)去一直負(fù)擔(dān)的社會(huì)角色和功能。④“對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度的借鑒是需要的，但是要把握一個(gè)‘度的問(wèn)題。超過(guò)了這個(gè)‘度，實(shí)際上就會(huì)背離學(xué)校教育的實(shí)質(zhì)和本真，就變成了‘經(jīng)濟(jì)的制度或‘市場(chǎng)的制度，而不是‘教育的制度。”⑤教育不能等同于企業(yè)運(yùn)營(yíng)，在教育因素中教師素質(zhì)、課程內(nèi)容、教學(xué)方法以及學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)等內(nèi)在因素才是最根本的，而新自由主義所倡導(dǎo)的理念與舉措僅僅重視了外部因素。

為減少新自由主義教育改革的負(fù)面影響，日本民間教育學(xué)者提出建構(gòu)新型的非官方統(tǒng)治的、市民社會(huì)自治下的基礎(chǔ)教育，兼顧個(gè)體和整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。其中佐藤學(xué)從課程論的角度提出了著名的“學(xué)習(xí)共同體性里論，主張學(xué)校應(yīng)該擺脫整體的統(tǒng)制主義與提倡競(jìng)爭(zhēng)的個(gè)人主義對(duì)學(xué)校的制約，把學(xué)校教育建成以教師為中心、家長(zhǎng)和社會(huì)合作構(gòu)建的公共事業(yè)。

另外，有日本學(xué)者認(rèn)為新自由主義教育改革促進(jìn)了“寬松教育”的形成?！皩捤山逃彪m在一定程度上緩和了校園欺凌等問(wèn)題，改變了傳統(tǒng)的灌輸式與填鴨式教學(xué)方式，培養(yǎng)了學(xué)生的問(wèn)題解決能力、批判思考能力、判斷力與表現(xiàn)力等。但它所帶來(lái)的消極影響更為嚴(yán)重，如拉大了公立與私立學(xué)校的差距、擴(kuò)大了不同階層間學(xué)力差距、使很多學(xué)生喪失學(xué)習(xí)熱情和學(xué)習(xí)能力等。對(duì)此，日本教育界人士也進(jìn)行了反思：“寬松教育”并不能僅依靠減少課時(shí)和學(xué)習(xí)內(nèi)容、降低學(xué)習(xí)難度等表面做法，這會(huì)導(dǎo)致學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)和能力的缺乏。真正的減負(fù)必須伴隨教學(xué)方式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，實(shí)施富有自律性和靈活性的教育制度。

五、結(jié)語(yǔ)

雖然新自由主義思想在日本教育改革中的實(shí)踐失敗了，但是強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化和自由化的教育政策和思想在今天仍有其可取之處，問(wèn)題的關(guān)鍵在于能否保證政府在教育改革中發(fā)揮應(yīng)有的作用。我認(rèn)為日本的教育改革經(jīng)驗(yàn)對(duì)于如今我國(guó)的教育改革也能提供一些有價(jià)值的參考。我國(guó)的教育改革正處于一個(gè)追求改革和均衡發(fā)展的時(shí)期，在教育中必須要處理好政府干預(yù)與市場(chǎng)的關(guān)系，應(yīng)始終牢記——教育的平等性、公共性和民主性永遠(yuǎn)是教育的本質(zhì)和教育改革的基本出發(fā)點(diǎn)。在尊重和保障每個(gè)學(xué)生個(gè)體及其學(xué)習(xí)權(quán)利的同時(shí)，也要注意到，隨著現(xiàn)代教育的普及度越來(lái)越高，教育已經(jīng)成為一項(xiàng)涉及面最廣、影響程度最深的公共事業(yè)，越是這樣教育的改革與發(fā)展就越離不開(kāi)政府的政策指導(dǎo)。這也對(duì)政府教育政策的制定提出了更高的要求。我國(guó)必須在保障教育政策制定的民主性、公開(kāi)性和科學(xué)性的前提下進(jìn)行教育決策和教育改革，保障教育的公平性以及每個(gè)公民在教育中得到充分的發(fā)展。

注釋?zhuān)?/p>

①譚建川.日本新自由主義教育的困境[J].日本文化教育研究，2013：242.

②姚舜.新自由主義與日本教育改革[J].吉林師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2001（04）：102.

③児玉洋介.「石原都政の十二年と東京の破壞的教育改革」[J].教育，2011（08）.

④児美川孝一郎.新自由主義教育改革[J].蔣薹書(shū)房，2000：230-239.

⑤張新平，李金杰.現(xiàn)代學(xué)校制度的認(rèn)識(shí)偏差與重新定位[J].教育研究與實(shí)驗(yàn)，2006（02）.

參考文獻(xiàn)：

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[2]王曉輝.比較教育政策[M].南京：江蘇教育出版社，2009.

[3]児玉洋介.「石原都政の十二年と東京の破壞的教育改革」[J].教育，2011.

[4]吳偉.寬松”困境何解？——日本“寬松教育”的沿革及啟示[D].上海：華東師范大學(xué)，2019.