費東旭 孫明娟

摘要：教育督導作為教育系統(tǒng)最重要的核心部分，有著悠久的歷史，教育督導在教育發(fā)展過程中功不可沒。時代的改變、世界的發(fā)展，要求教育工作者不斷更新理念、創(chuàng)新思維，教育事業(yè)的發(fā)展也需要教育督導的保駕護航，這對我國教育督導的發(fā)展提出了更高的要求。通過對國家教育督導的整體發(fā)展情況進行探討，發(fā)現(xiàn)我國的教育督導需要不斷更新與探索，才能更好地服務于文化教育事業(yè)，保障我國整體實力的提升。

關鍵詞：教育督導 探索 發(fā)展

中圖分類號：G526 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2020）11-0193-02

教育督導作為教育教學的重要組成部分，發(fā)生在教育教學的全過程中，根據(jù)教育的政策、法律、法規(guī)和規(guī)章制度進行執(zhí)行和決策，其中包括“督政、督學、監(jiān)測評估”。當前，英、美等發(fā)達國家已認識到教育督導的重要性，正在不斷優(yōu)化教育督導的職能，力求教育督導作用最大化的發(fā)揮，以促進教育的發(fā)展，提升科學技術水平和文化的軟實力。2012年《教育督導條例》的頒布，對我國教育督導有了系統(tǒng)化規(guī)定，對督導的實施原則、人員的選拔、法律責任等方面作出了明確的規(guī)定。為了使教育快速發(fā)展，使文化教育的發(fā)展帶動我國經(jīng)濟、政治的實力提高，促使國家不斷強大，就需要教育督導走在教育的前面，不斷地探索與發(fā)展，更好地為教育服務。但就目前情況來看，一方面，我國的教育督導依然是督政的實施力度大于督學，督學方面有所欠缺;另一方面，在第三方監(jiān)測評估方面還存在著諸多的問題。那么，平衡好督導中的“督政、督學、監(jiān)測評估”就顯得尤為重要，平衡好三者的關系對教育督導更好地開展起到至關重要的作用。

一、不斷探索中的國家教育督導

中國從西周時期就有了“天子視學”，出現(xiàn)了教育方面的“視導，視學，督導”，這意味著中國的教育督導有著悠久的歷史。新中國成立后出臺的《中華人民共和國憲法》《中共中央關于教育體制改革的決定》，在法律層面對教育進行了更加全面的界定，更有利于教育的發(fā)展。1989年頒布的《中華人民共和國義務教育法》，使教育在法律層面的體現(xiàn)更加明顯，也潛在地對教育督導提出了更高的要求。1991年中華人民共和國國家教育委員會頒布《教育督導暫行規(guī)定》，這是新中國成立以來的第一個針對教育督導出臺的最具權威性的政策性文件。文件對督導有了更加細致明確的規(guī)定，提出了更加嚴格的要求，要求“堅持督政與督學相結合”。2012年，我國第一部專門的教育督導法規(guī)《教育督導條例》頒布實施，國家的督導制度更加完善，對督導從起步到形成都有了更加清晰的認識，更有利于教育督導的開展實施。2014年教育部發(fā)布《深化教育督導改革轉變教育管理方式的意見》，提出了教育督導的另一項重要職能——“評估監(jiān)測”。監(jiān)測與評估在教育督導的過程中也是極為重要的，是對后續(xù)的教育發(fā)展提出了方向性的目標和計劃[1]。我國教育督導在不斷發(fā)展，從教育督政方面力度的不斷加大發(fā)展到認識到督學的重要性，使督學與督政并重，再到認識到教育監(jiān)測評估的必不可少，我國的教育督導事業(yè)正朝著更高層級邁進。

二、教育督導的整體性發(fā)展

（一）我國教育督導的探索與發(fā)展

1.督導獨立性的轉變

我國的教育督導側重的是宏觀上以教育督政為主，以行政性為主，體現(xiàn)了“官本位”的特點。由于我國的政治體制是民主集中制原則，自上而下，由中央到地方，統(tǒng)一按照督導條例進行政策性督導，也就是督政。目前，國際上的督導類型有全獨立型、準獨立型、分散職能型三種類型[2]。我國屬于分散職能型。這種分散型的督導形式不利于教育督導職權的發(fā)揮。英國是以女皇督學團的形式，獨立于政府，形成專門的機構，很好地在英國的教育中發(fā)揮著作用[3]。我國可以吸收借鑒的部分就是讓督導獨立于行政，能夠形成較為專業(yè)化的教育督導。效仿德國的中小學教育問責制，我國也應逐級制定問責的主體。由中央、省級、地方、學校、學生、家長劃分明確的問責方向，不只是由上級進行統(tǒng)一規(guī)劃，而是全員參與，各司其職，這樣就能更好地體現(xiàn)出教育督導機制的多元性、協(xié)調(diào)性、可操作性、嚴厲性的特點[4]。這樣的教育督導更便于各職權作用真正的發(fā)揮。而我國目前缺少的就是這種多元化的全方位的教育督導，從而造成各方面的協(xié)調(diào)困難，出現(xiàn)各種問題，進而難于實現(xiàn)其操作的可行性，更難以達到嚴厲的標準。督導部門獨立出來，可以設置專門的學科機構部門，使督導更加專業(yè)化;制定本學科領域的，且符合本地區(qū)實際發(fā)展水平的制度要求，促使教育實踐中的督導更加靈活多樣;不完全受限于政策法規(guī)執(zhí)行的一致性，在督導的過程中，能夠根據(jù)地方的條件作出相應的調(diào)整，更有利于根據(jù)學校的特色選擇適合的督導方式，適應本地區(qū)的發(fā)展。

2.督導隊伍建設的優(yōu)化

在督導人員的選拔上，我國也有著明確的規(guī)定：要具備專業(yè)知識和業(yè)務能力，大學本科學歷，有著10年以上相關教育教育的工作經(jīng)歷等。英國對督導中的督學有著明確的等級劃分，包括女皇督學、注冊督學、督學、非專業(yè)督學[5]。我國在督政和督學上并沒有清晰的界定，我們可以借鑒英國督導的特點，作出更明確的規(guī)定，劃分好各自的職責。督政與督學分離，在劃分等級時，要對專業(yè)和非專業(yè)的因素考慮全面，從而使督導更利于實施，更加被公眾知曉和認可。并且持證上崗，定期注冊和考核，達到標準才可繼續(xù)領導督導的隊伍，這一點對于教育的發(fā)展來說是至關重要的。因為隨著科技的進步，科學技術成為國家競爭的軟實力，這就需要教育的與時俱進，教育督導的思想和理念也要不斷創(chuàng)新和轉變，那么對督導人員的定期考核與思想更新的培訓就顯得十分重要。而我國目前的督導機構有限，督導培訓的形式單一，以講座為主[6]，因此，在督導的培訓形式和內(nèi)容上的探索與發(fā)展顯得尤為重要。培訓形式要多樣化，如：媒體網(wǎng)絡、社會調(diào)查等形式，及時發(fā)現(xiàn)教育上出現(xiàn)的各種問題，并探討解決的辦法，在內(nèi)容上根據(jù)地方發(fā)展和實際情況作出相應的調(diào)整。隊伍思想上要做到端正，做到公平公正、按照規(guī)章及協(xié)商的標準進行教育督導，要對社會公開，接受社會及媒體的監(jiān)督，不斷加以改進，以有效的督導促進教育的發(fā)展。

3.督導方式全方位的監(jiān)控

在督導的方式上，我國還是采取“上督下導”的方式，大多時候流于形式。在對學校進行督導時，都是提前“打好預防針”，這種督導就失去了真實的意義，使整個督導的過程處于被動，失去督導的真正意義。要真正發(fā)揮督導的作用，就需要多方重視，在督導過程中，避免弄虛作假、應付上級檢查的現(xiàn)象出現(xiàn)。荷蘭的教育督導分為年度督導、定期質量督導、補充督導、質量改進督導、臨時督導、專題督導等[7]。這也提示我們，要及時進行督導職能型性質的轉變，不能再由一種或兩種形式進行，要全方位地考慮督導每個部分的細節(jié)，這樣有利于被督導的學校能更好地把教育政策、標準落到實處，發(fā)揮真正的作用。教育督導不僅是要監(jiān)督導向，還要及時提出意見。如對學生學業(yè)的督導，學校不僅要作出相應的歸納總結，還要給出適合每個學生的發(fā)展規(guī)劃及分析對策。同樣督導也要利用問責和獎懲的制度，對學生的成績進行歸因分析，給學校及家長提供指導性建議。學校及教師要對學校進行自評，制定出學校未來的發(fā)展計劃，家長要配合學校參與到對教育的督導過程中來，在對子女教育上與學校及教師達成共識，促進督導全方位地發(fā)展。

4.督導內(nèi)容上的更新與轉變

在教育督導上，《教育督導條例》中明確在督政和督學的同時，增加監(jiān)測評估的內(nèi)容。但在教育督導實施過程中，督政方面還是占有較大的分量。督政包括對學校政策標準實施的督導，對安全教育等方面的督導，這些都是在學校內(nèi)部進行的。要外延到全社會的責任，兒童的成長需要社會各界的關懷，因此，督政的重要性在于家長及相關機構真正地參與到導督政中來，提出各方的見解，使督政更為完善。另外，“學術型”督導還沒有真正地得以體現(xiàn)?！皩W術型”督導要以督學為主，把提高素質教育、全面發(fā)展兒童教育擺在首要位置。在督學上，由于督導不及時，也會出現(xiàn)上級傳達命令、下級尊崇照做的現(xiàn)象。督學不能只是表面上的督學，如檢查各科作業(yè)、聽課等，更重要的是要督導出原因所在，并制定出相應的改進措施，給予一定的期限，不定期再督導，這樣就會使督學取得顯著成效。教育督導還要根據(jù)地方性的發(fā)展與條件制定相關的政策，縮小城鄉(xiāng)中小學教育的貧富差距，使其在軟、硬件方面得到保障，這樣就會使城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。農(nóng)村普遍存在教育薄弱現(xiàn)象，造成生源困難，因此要在督學上下大力氣，使之與督政均衡發(fā)展，還要鼓勵年輕教師、有經(jīng)驗的教師下鄉(xiāng)支教。可以設置相應的學科發(fā)展部門，定期或不定期地對在職教師進行學科素養(yǎng)培訓，通過網(wǎng)絡、媒體等進行知識儲備的更新和教學理念的轉變。各地區(qū)教育督導也要經(jīng)常進行溝通交流，相互學習、相互借鑒，開闊教育視野，順應社會的發(fā)展，以提高本地區(qū)的教育水平，促進教育的不斷發(fā)展。

三、結語

我國的教育督導在不斷完善與轉變的過程中，會逐漸趨于成熟，其在性能、制度、形式、內(nèi)容上的提升，為教育的發(fā)展起到了保障的作用。督導是教育發(fā)展的航向標，起著更好的引領作用。通過不斷提升與優(yōu)化督導工作，使督導工作各方面趨于完善，讓督導更好地為教育服務，起到保駕護航的積極作用。

參考文獻：

[1]楊文杰，范國睿.教育督導制度改革：1977—2020[J].教育發(fā)展研究，2017.

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[4]張彩云，方晨晨.教育督導70年回顧與展望：從制度化走向現(xiàn)代化[J].行政管理改革，2019（6）.

[5]曹珊，程晉寬.嬗變與特征：英國教育督導制度的職能轉變[J].外國中小學教育，2013（6）.

[6]何秀超.強化教育督導 護航教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展[J].中國高等教育，2018.

[7]王黎.荷蘭教育督導制度及其督導模式最新發(fā)展[J].比較教育研究，2013（10）.

責任編輯：張蕊