李鐘

摘要：隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展，我國財政部門對于行政事業(yè)單位的會計核算工作越來越重視，旨在進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平，使得會計核算工作有序開展，保障我國行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。本文主要對新政府會計制度的相關(guān)知識進(jìn)行簡單介紹，分析了新政府會計制度的實施對行政單位核算的影響，最終對在新政府會計制度下如何做好行政事業(yè)單位的會計核算工作提出了相關(guān)建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：新政府會計制度;行政事業(yè)單位;會計核算

一、前言

我國財政部早在2017年就對新政府會計制度進(jìn)行了印發(fā)，行政事業(yè)單位對于新政府會計制度的具體實施是從2019年開始的。對于新政府會計制度的實施，會計制度發(fā)展史上是一次重大的變革，能夠更好的滿足當(dāng)前我國社會的發(fā)展需要，對于規(guī)范行政事業(yè)單位的會計核算工作大有裨益。因此，行政事業(yè)單位的相關(guān)人員需要深讀新政府會計制度，以確保將自身單位的會計核算工作做得更好。

二、新政府會計制度的簡單解讀

（一）會計核算模式發(fā)生了變化

新政府會計制度的實施使得我國的會計核算模式發(fā)生的變化，由單一模式到雙重模式，并進(jìn)行平行記賬。新政府會計制度規(guī)定要進(jìn)行財務(wù)會計與預(yù)算會計適度分離并相互銜接，簡單點說就是對于同一經(jīng)濟業(yè)務(wù)既進(jìn)行財務(wù)會計處理，又進(jìn)行預(yù)算會計處理。在新政府會計制度制定與頒布之后，各單位與部門的會計核算模式改為了由權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制相結(jié)合、預(yù)算會計與財務(wù)會計同時進(jìn)行的雙重核算模式。

（二）會計核算科目設(shè)置更加細(xì)化與合理

為了更好地適用雙重會計核算模式，新政府會計制度還明確地將會計要素分為了兩大類：財務(wù)會計要素包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費用等內(nèi)容，其中預(yù)算會計以預(yù)算收支和剩余結(jié)算等。同時實行新政府會計制度可以不斷細(xì)化相關(guān)的會計科目，如對費用支出類的科目，在財務(wù)會計費用類的科目中下設(shè)了業(yè)務(wù)活動費用、固定資產(chǎn)折舊費、無形資產(chǎn)攤銷費、公共設(shè)施折舊，資產(chǎn)處置、其他費用等明細(xì)科目，并根據(jù)不同的性質(zhì)和支付對象進(jìn)行分別核算;在預(yù)算支出類科目中下設(shè)了行政、教育、醫(yī)療、經(jīng)營、其他支出等明細(xì)科目，并按具體項目進(jìn)行實際核算。

（三）增加了資產(chǎn)負(fù)債的會計核算的范圍

新政府會計制度的制定中，將單位所能控制的資產(chǎn)也作為本單位的資金進(jìn)行會計核算，如公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房和儲備物資等，同時還增加了通用性事項和共性的業(yè)務(wù)的統(tǒng)一規(guī)定，在資產(chǎn)負(fù)債方面調(diào)整了相關(guān)會計科目：一是資產(chǎn)方面：將基建工程并入到在建工程的科目之中，取消單位基建賬套，按基建工程明細(xì)科目進(jìn)行會計的核算，將項目資金納入統(tǒng)一賬套管理，取消項目單獨核算，分項目明細(xì)科目核算，真正做到一個單位一套僅有一套賬，全面真實地映單位財務(wù)狀況;增加了長期投資按照權(quán)益法核算的內(nèi)容;增加了公共基礎(chǔ)設(shè)施等單位所能控制的資產(chǎn)科目;新增了研發(fā)支出科目，來對自行研發(fā)無形資產(chǎn)的成本實施核算。二是負(fù)債方面。在負(fù)債中重新增加預(yù)計和受托代理負(fù)債。三是凈資產(chǎn)方面：對于凈資產(chǎn)的劃分更加細(xì)致，分為累計盈余、本期盈余、以前年度損益調(diào)整和無償調(diào)撥凈資產(chǎn)等會計科目。

三、新政府會計制度的實施對行政單位核算的影響

（一）提高了會計核算工作人員業(yè)務(wù)水平的要求

與以往的會計制度相比較，新政府下的會計制度發(fā)生了很大的改變與改革，單一的會計核算模式向著雙重模式不斷轉(zhuǎn)變，實施平行記賬，并且引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制度，主要是構(gòu)建財務(wù)報表，通過決策報表對預(yù)算情況進(jìn)行對比分析。所以會計業(yè)務(wù)的處理活動相比較于過去更為復(fù)雜，并且新政府下的會計制度對行政事業(yè)單位會計人員的技能和專業(yè)知識提出了更高的要求。會計人員只有參加定期培訓(xùn)、學(xué)習(xí)新知識，才能適應(yīng)發(fā)展與要求。

（二）新政府會計制度讓財務(wù)報告變的更全面合理

新政府會計制度年終需要編制財務(wù)會計報告及預(yù)算會計的決算報告兩套報表，全面合理地反映了行政事業(yè)單位的財務(wù)狀況。預(yù)算報表包含預(yù)算收入支出表，財政撥款收入支出表，預(yù)算支出明細(xì)表，預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動表，詳細(xì)反映了預(yù)算收入支出的執(zhí)行情況。財務(wù)會計報告包括資產(chǎn)負(fù)債表，收入支出表，現(xiàn)金流量表及報表附注，全面反映單位資產(chǎn)負(fù)債情況。

（三）對會計核算制度的影響

盡管傳統(tǒng)的會計制度對行政事業(yè)單位的會計人員工作職責(zé)有了明確的規(guī)定，但是其相對籠統(tǒng)，沒有清晰的規(guī)定會計核算制度的相關(guān)內(nèi)容和方式，要是發(fā)生問題很有可能無法找出相關(guān)的責(zé)任人，簡單來說就是責(zé)任制度的落實存在缺陷，然而新政府會計制度頒布以后，對不同崗位、會計流程以及工作人員的職責(zé)進(jìn)行了明確與規(guī)定，也更加全面的規(guī)劃了會計核算體系，因此在新政府會計制度的約束下，工作人員應(yīng)該遵紀(jì)守法，做好有法可依和執(zhí)法嚴(yán)，充分貫徹與落實會計制度。

（四）提高新制度執(zhí)行率的對策

為了進(jìn)一步科學(xué)有效的執(zhí)行實施新的制度，首先要結(jié)合行政單位的會計工作進(jìn)行實際工作的開展，以此在很大程度上提升行政事業(yè)單位會計人員的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要加強對會計人員的教育與培訓(xùn)，建立完善的獎懲制度，以此調(diào)動會計人員的工作熱情。然后應(yīng)該及時更新會計核算軟件，結(jié)合新制度的相關(guān)規(guī)定更新傳統(tǒng)財務(wù)核算軟件系統(tǒng)，保證行政單位使用的各種各樣的核算軟件、財務(wù)會計決算系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)與資料可以實現(xiàn)共享與對接，大大提高新制度的實施效率。

四、新政府會計制度下對行政單位會計核算的建議

（一）強化對會計人員業(yè)務(wù)水平的提升，定期加強培訓(xùn)

無論是以往采用的傳統(tǒng)核算方式還是新制度下的核算方式會計人員均是主體，要想確保每一項工作的有序進(jìn)行，要引進(jìn)一些人才，定期培訓(xùn)會計核算人員，讓他們掌握在新政府會計制度下怎樣有效處理會計業(yè)務(wù)，對他們的技術(shù)能力和業(yè)務(wù)處理水平進(jìn)行不斷提升。與此同時還要建立健全的績效考核制度，使用績效指標(biāo)來評價他們的工作，進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫剟钆c懲罰，以此提高工作人員的責(zé)任心和學(xué)習(xí)積極性，實現(xiàn)提升行政事業(yè)單位的會計核算效率。

（二）加強新的政府會計制度的宣傳

現(xiàn)階段，我國頒布的新政府會計制度主要是在信息披露、預(yù)算公平以及核算理念等方面進(jìn)行了相應(yīng)改進(jìn)，并且對行政事業(yè)單位會計制度、會計科目以及報表格式等內(nèi)容進(jìn)行了統(tǒng)一，也進(jìn)一步規(guī)范了行政事業(yè)單位的相關(guān)財務(wù)管理活動。所以要想將新政府會計制度下的改革有效落實，行政事業(yè)單位必須高度重視新政府下的會計制度，對新政府會計制度的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行宣傳，目的是將新政府會計制度有效落實到財務(wù)管理工作中，幫助財務(wù)管理人員做好知識和心理方面的準(zhǔn)備工作，促使新會計制度得到充分落實。

（三）實現(xiàn)新與舊會計制度的良好交接

要實施新政府下的會計制度，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合機構(gòu)出臺的相關(guān)規(guī)定和實際情況，確保新與舊會計制度的交接工作得到有效開展。同時對于財務(wù)管理的相關(guān)內(nèi)容，要對工作流程進(jìn)行明確，制定出細(xì)致的交接對策，目的是確保交接工作的有序進(jìn)行。同時應(yīng)該按照相關(guān)的工作流程做好新舊會計制度的交接處理工作，以免造成會計核算混亂。此外，還要做好基建賬，項目賬，經(jīng)費賬年結(jié)賬轉(zhuǎn)賬基礎(chǔ)工作，資產(chǎn)盤點清查工作，資金往來核查工作，處理資產(chǎn)盤盈、盤虧損益，編制固定資產(chǎn)卡片等基礎(chǔ)工作。根據(jù)新舊科目對應(yīng)表，編制會計科目期初余額調(diào)節(jié)表，做為新政府會計背景下新賬冊的期初數(shù)據(jù)。

五、結(jié)語

總而言之，新政府會計制度是與我國當(dāng)前的市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的，在具體的實施過程中能夠?qū)崿F(xiàn)會計核算的科學(xué)化與合理化，作為行政事業(yè)單位的相關(guān)人員，需要結(jié)合具體的新規(guī)來對相關(guān)事宜進(jìn)行調(diào)整，確保行政事業(yè)單位會計核算工作的順利進(jìn)行，使得行政事業(yè)單位朝著更好更快的方向發(fā)展。

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