潘國軍

摘要：事業(yè)單位固定資產(chǎn)是單位開展各項工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是國有資產(chǎn)的重要組成部分。事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理，對保證資產(chǎn)安全完整、提高資產(chǎn)信息核算質(zhì)量、強化單位資產(chǎn)負債管理起著重要作用。本文分析了新政度會計制度對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理帶來的影響，提出了加強固定資產(chǎn)管理的有效措施。

關(guān)鍵詞：新政府會計制度;事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理

一、引言

自2019年1月1日起，全國行政事業(yè)單位全面實施新《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》（以下簡稱“新制度”），新制度以當(dāng)代政府會計理論為指導(dǎo)，吸收了我國政府會計改革的有益經(jīng)驗，對規(guī)范政府會計核算、強化預(yù)算管理和加強財政資金管控起著重要作用。在固定資產(chǎn)管理方面，新政度對固定資產(chǎn)認定范圍、核算方法以及管理模式等方面提出了新的要求，事業(yè)單位必須嚴格執(zhí)行新制度，對本單位固定資產(chǎn)管理體系進行改進和完善。

二、新政府會計制度下對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的影響

（一）對固定資產(chǎn)管理范圍的影響

新政府會計制度下，對不同政府會計主體中的同一項經(jīng)濟業(yè)務(wù)和會計處理方法進行了統(tǒng)一，尤其在固定資產(chǎn)核算方面，做出了細致規(guī)定。新制度對事業(yè)單位固定資產(chǎn)概念進行了重新定義，將由單位交易或事項形成的，經(jīng)濟資源由政府主體控制的資產(chǎn)均納入到固定資產(chǎn)范疇內(nèi)，擴大了固定資產(chǎn)的認定范圍。新制度強調(diào)對固定資產(chǎn)的“控制權(quán)”，明確了事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的使用權(quán)和管理責(zé)任，這與舊制度相比，能夠更加直觀地反映出固定資產(chǎn)的經(jīng)濟利益歸屬，使會計人員必須根據(jù)資產(chǎn)本質(zhì)條件判斷是否確認為固定資產(chǎn)，這使得固定資產(chǎn)管理的范圍會隨之?dāng)U大。

（二）對固定資產(chǎn)核算工作的影響

新制度對固定資產(chǎn)核算基礎(chǔ)、核算方法和核算內(nèi)容等方面都進行了相應(yīng)的變動，要求事業(yè)單位必須重新梳理固定資產(chǎn)核算基礎(chǔ)工作，摸清固定資產(chǎn)家底，按照新制度的規(guī)定規(guī)范財務(wù)會計核算和預(yù)算會計核算。如，新制度將“固定資產(chǎn)”核算科目按照資產(chǎn)的不同性質(zhì)和用途重新劃分為5個科目，即“固定資產(chǎn)”、“文物文化資產(chǎn)”、“保障性住房”、“政府儲備物資”和“公共基礎(chǔ)設(shè)施”科目，要求事業(yè)單位對現(xiàn)有固定資產(chǎn)進行細化核算;新制度將原制度下的“虛提”折舊改為“實提”折舊，使固定資產(chǎn)的賬面價值能夠如實反映固定資產(chǎn)的價值變動情況。

（三）對固定資產(chǎn)管理模式的影響

新制度對事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息披露提出了新的要求，事業(yè)單位必須披露固定資產(chǎn)的分類標(biāo)準(zhǔn)、折舊方法、使用年限、折舊率、賬面余額、期初余額、期末數(shù)、累計折舊額等信息，以及已經(jīng)提足折舊、無償調(diào)撥、接受捐贈、毀損報廢、暫估入賬的固定資產(chǎn)信息，保證固定資產(chǎn)信息披露的全面性。在這種情況下，要求事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理必須轉(zhuǎn)變以往粗放式的管理模式，建立健全管理制度，實現(xiàn)固定資產(chǎn)精細化管理和規(guī)范化管理。

三、新政府會計制度下事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理的有效措施

（一）完善固定資產(chǎn)管理制度

新政府會計制度下，事業(yè)單位要建立健全固定資產(chǎn)管理制度，強化全員參與固定資產(chǎn)管理的思想意識，促進固定資產(chǎn)管理規(guī)范化開展。具體包括以下方面：其一，建立固定資產(chǎn)管理責(zé)任制。事業(yè)單位要明確各部門和責(zé)任人在固定資產(chǎn)管理中的責(zé)任，尤其在固定資產(chǎn)購入、使用、維修、保養(yǎng)等環(huán)節(jié)，做到責(zé)任落實到人，不得出現(xiàn)固定資產(chǎn)違規(guī)調(diào)撥、報廢、捐贈等問題，有效防范國有資產(chǎn)流失。其二，落實固定資產(chǎn)預(yù)算管理制度。事業(yè)單位要嚴格執(zhí)行預(yù)算管理制度，在預(yù)算編制中堅持成本效益原則編制固定資產(chǎn)預(yù)算，對固定資產(chǎn)項目方案進行可行性論證分析，避免出現(xiàn)盲目投資、重復(fù)建設(shè)等情況發(fā)生。在預(yù)算執(zhí)行階段，要根據(jù)預(yù)算審批各項固定資產(chǎn)的購置，監(jiān)督預(yù)算資金的使用情況，不得出現(xiàn)超預(yù)算支出問題。其三，執(zhí)行固定資產(chǎn)清查制度。事業(yè)單位要每年至少開展一次資產(chǎn)清查工作，按照規(guī)定處理清查中發(fā)生的盤盈盤虧，確保固定資產(chǎn)賬實相符。同時，針對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的盤虧問題，要查明原因，上報到主管部門審查，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

（二）調(diào)整會計信息系統(tǒng)設(shè)置

在新政府會計制度下，事業(yè)單位要結(jié)合新制度的規(guī)定要求以及本單位實際情況，對現(xiàn)有的會計信息系統(tǒng)進行優(yōu)化調(diào)整。具體如下：其一，轉(zhuǎn)換資產(chǎn)類別。事業(yè)單位可按照固定資產(chǎn)的類別及項目的性質(zhì)，進行明細核算，以便分清固定資產(chǎn)的資金來源，為折舊歸類及賬務(wù)處理提供依據(jù)。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)可以分為六大類，為滿足固定資產(chǎn)管理需要，應(yīng)根據(jù)新制度的規(guī)定，在會計信息系統(tǒng)中增設(shè)相應(yīng)的核算功能，并對資產(chǎn)分類代碼進行擴展。其二，設(shè)置折舊參數(shù)。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在會計信息系統(tǒng)中對資產(chǎn)折舊參數(shù)進行合理設(shè)置，包括采用的折舊方法、具體的折舊期限以及折舊后的殘值率等。當(dāng)單位需要對固定資產(chǎn)折舊參數(shù)進行修改時，則可按照實際情況進行相應(yīng)調(diào)整，并通過會計信息系統(tǒng)將折舊數(shù)據(jù)補充完善。其三，導(dǎo)入明細卡片。在會計信息系統(tǒng)中輸入年初余額，利用固定資產(chǎn)模塊，導(dǎo)入明細卡片，在系統(tǒng)中將總賬與明細賬調(diào)平，由系統(tǒng)自行對數(shù)據(jù)進行備份。

（三）做好固定資產(chǎn)核算工作

事業(yè)單位要根據(jù)新政府會計制度對固定資產(chǎn)核算的規(guī)定，做好固定資產(chǎn)財務(wù)會計核算和預(yù)算會計核算工作，滿足新制度提出的“雙基礎(chǔ)”、“雙報告”要求。具體做法如下：其一，購入的核算。在購入固定資產(chǎn)時，事業(yè)單位通過“財政撥款收入”、“財政撥款預(yù)算收入”兩個科目分別進行財務(wù)會計核算和預(yù)算會計核算。計提折舊時進行財務(wù)會計核算，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)新政府會計制度的規(guī)定，結(jié)合本單位固定資產(chǎn)的性質(zhì)和使用情況確定折舊年限，計入當(dāng)費用，但無需進行預(yù)算會計處理。其二，更新改造的核算。在財務(wù)會計核算時，事業(yè)單位需將更新改造產(chǎn)生的資本性支出以及固定資產(chǎn)賬面價值轉(zhuǎn)入到“在建工程”科目進行核算。在預(yù)算會計核算時，無需核算資產(chǎn)投入與完工過程中產(chǎn)生的現(xiàn)金流出，只需核算預(yù)算內(nèi)資金支出即可。其三，資產(chǎn)處置的核算。固定資產(chǎn)處置要根據(jù)報廢、轉(zhuǎn)讓、置換、調(diào)撥、出售、捐贈等不同的處置形式，采用不同會計科目進行核算。以出售固定資產(chǎn)為例，在財務(wù)會計核算時需通過“資產(chǎn)處置費用”進行核算，并將出售收入上繳到財政。在預(yù)算會計核算時，由于出售行為未涉及現(xiàn)金流入與流出，所以無需進行核算。

（四）健全固定資產(chǎn)內(nèi)控體系

在新政度會計制度下，事業(yè)單位要將固定資產(chǎn)作為內(nèi)部控制建設(shè)的重點，構(gòu)建起完善的固定資產(chǎn)內(nèi)控體系，保證固定資產(chǎn)核算信息的可靠性，杜絕出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失問題。具體措施如下：其一，執(zhí)行審批制度。在事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)，要嚴格執(zhí)行審批制度，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對固定資產(chǎn)購置進行審批，杜絕出現(xiàn)不合理招標(biāo)和采購行為。同時，在固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)也要嚴格執(zhí)行審批程序，確保審批手續(xù)齊全。如，在處置無效資產(chǎn)時，要由資產(chǎn)管理部門牽頭組織技術(shù)部門、財務(wù)部門以及使用部門，對固定資產(chǎn)的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)進行審核，出具審核報告，上報到上級部門審批。其二，加強內(nèi)部審計。事業(yè)單位內(nèi)部審計部門要對固定資產(chǎn)核算信息的合規(guī)性和可靠性進行審計，保證固定資產(chǎn)按照新政府會計制度要求確定折舊年限，按月計提折舊，提高會計核算信息質(zhì)量。同時，內(nèi)部審計部門還要對固定資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況進行審查評價，找出制度薄弱環(huán)節(jié)，提出改進建議。

四、結(jié)論

事業(yè)單位要以新政府會計制度為執(zhí)行依據(jù)，規(guī)范固定資產(chǎn)核算工作，并根據(jù)新制度對固定資產(chǎn)管理提出的新要求，建立健全固定資產(chǎn)管理制度，更新會計信息系統(tǒng)設(shè)置，健全固定資產(chǎn)內(nèi)控體系，從而推進事業(yè)單位固定資產(chǎn)步入規(guī)范化、制度化的管理軌道，為促進事業(yè)單位改革發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

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