徐子淇　賈兆娜

[摘 要]穩(wěn)步發(fā)展殘疾人高等教育是新時代中國高等教育改革與特殊教育發(fā)展的必然之路。當下，我國殘疾人高等教育發(fā)展正囿于院校布局、經(jīng)費保障和培養(yǎng)模式等尚未成型的教育資源格局，以及招生規(guī)模和招生流程等有待完善的招生機制。因此，在宏觀層面，應(yīng)積極構(gòu)建新時代中國特色殘疾人高等教育格局;在中觀層面，加快實現(xiàn)高等教育普遍規(guī)律與殘疾人高等教育特殊規(guī)律的協(xié)調(diào)統(tǒng)一;在微觀層面，積極引導(dǎo)殘疾學(xué)生群體樹立正向的升學(xué)觀。

[關(guān)鍵詞]單考單招;高等教育;殘疾人

[中圖分類號]G 769.2[文獻標志碼]A[文章編號]1005-0310（2020）03-0070-07

“單考單招”是國內(nèi)部分高等教育院校面向高中或同等學(xué)力的應(yīng)屆（往屆）殘疾畢業(yè)生所執(zhí)行的單獨命題、單獨考試和單獨招生的教育招生制度，亦是我國殘疾學(xué)生進一步接受高等教育的重要途徑[1]。當下，仍有部分殘疾學(xué)生須通過“單考單招”進入殘疾人高等教育院校繼續(xù)深造。是否能接受高等教育，在很大程度上影響殘疾青年的職業(yè)選擇、工作保障以及生活滿意度[2]。因此，作為社會進步與教育事業(yè)提升標志的殘疾人高等教育，其上升的發(fā)展趨勢是必然的。

1 必然——殘疾人高等教育的發(fā)展之路

1.1 主旋律——黨和政府重視特殊教育

黨的十七大報告中首次提出“關(guān)心特殊教育”。2010年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010—2020 年）》（以下簡稱《綱要》）將特殊教育作為改革發(fā)展任務(wù)正式列入國家教育規(guī)劃之中，《綱要》中明確強調(diào)：“重視發(fā)展殘疾人高等教育?！盵3]隨著黨的十八大提出“支持特殊教育”、十九大指出“辦好特殊教育”，我國特殊教育的改革與發(fā)展歷經(jīng)“關(guān)心”（慈善視野）、“支持”（客體視野）到“辦好”（主體視野）的立場過渡與視野轉(zhuǎn)變。穩(wěn)步發(fā)展殘疾人高等教育是發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育的重要環(huán)節(jié)，更是當下《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》中的重點任務(wù)之一。伴隨特殊教育事業(yè)的發(fā)展，殘疾人高等教育的發(fā)展時機業(yè)已成熟。

1.2 大背景——日趨普及的高等教育

辦好高等教育，事關(guān)國家發(fā)展和民族未來。據(jù)《2018年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，我國高等教育毛入學(xué)率已達到48.1%。截至2018年，全國普通高等學(xué)校共計2 663所，各種形式的高等教育在校生總規(guī)模已達3 833萬人[4]。高等教育普及化已成為我國高等教育事業(yè)發(fā)展的前景趨勢[5]。據(jù)估算，2018年我國殘疾大學(xué)生入學(xué)人數(shù)僅占高等教育入學(xué)總?cè)藬?shù)的1.65‰，這一數(shù)據(jù)遠低于美國[6]、英國[7]等發(fā)達國家。因此，在我國高等教育普及化、內(nèi)涵式發(fā)展的大趨勢下，殘疾人高等教育作為高等教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)亟須得到關(guān)注。

1.3 正發(fā)聲——殘疾人群體對高等教育的渴望

通過《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》等一系列政策法規(guī)的貫徹落實，我國殘疾人義務(wù)教育階段的工作已取得明顯成效。隨之，越來越多的殘疾學(xué)生正進一步接受高中階段的教育。當下，以聽障、視障為主的廣大殘疾考生正努力通過“單考單招”的道路以進一步接受高等教育。與此同時，越來越多輕度孤獨癥、腦癱及唐氏綜合征的殘疾學(xué)生也迫切希望邁入高等教育學(xué)府的大門?，F(xiàn)代教育技術(shù)正飛速發(fā)展，殘疾學(xué)生也更有志愿、有能力進入大學(xué)從而最大限度地實現(xiàn)自身的價值，殘疾人群體對高等教育美好前景的向往正伴隨著新時代的潮流與日俱增。

2 實然——殘疾人高等教育的現(xiàn)實之路

我國第一所招收殘疾人的高等教育院校肇始于1985年。此后，全國約有20余所高等院校陸續(xù)開辦殘疾人高等教育專業(yè)[8]。據(jù)2020年最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國已有30余所院校面向殘疾人實行“單考單招”（表1）。其中，上海戲劇學(xué)院（聾人班）、上海市徐匯區(qū)業(yè)余大學(xué)以及國家開放大學(xué)開設(shè)的殘疾人教育專業(yè)為成人高等教育。近年來，我國殘疾人高等教育事業(yè)雖取得了長足進展，但依然囿于院校分布、經(jīng)費保障、培養(yǎng)模式等尚未成型的宏觀資源布局，以及招生規(guī)模、招生范圍和招生流程等亟待完善的招生機制。

2.1 教育資源布局尚未成型

2.1.1 院校布局不平衡

目前，我國殘疾人高等教育院?；炯蟹植加跂|部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)（圖1）。其中，東部地區(qū)19所，占目前殘疾人高等教育院?？倲?shù)的61%;西部地區(qū)7所，占比為23%;而中部地區(qū)僅5所，占比為16%。合理的殘疾人高等教育區(qū)域布局是保障殘疾人享受均衡教育機會、實現(xiàn)殘疾人高等教育公平的必要條件[9]。但是，目前我國中、西部的一些偏遠省份仍尚未面向殘疾人設(shè)立對口單招的高等特殊教育院校。數(shù)量稀缺且非均衡分布的高等院校布局，一定程度上已無法滿足各地區(qū)殘疾學(xué)生對高等教育的迫切需求，這也進一步導(dǎo)致殘疾人“單考單招”中的競爭逐年激烈。

2.1.2 經(jīng)費體系不完備

殘疾人高等教育的發(fā)展離不開國家上層財政支出的“引航”，亦離不開地方政府、殘聯(lián)以及各個殘疾人高等教育院校經(jīng)費保障的“護航”。目前，僅有南京中醫(yī)藥大學(xué)、南京特殊教育師范學(xué)院以及山東特殊教育職業(yè)學(xué)院、綏化學(xué)院等9所本、?？圃盒Ｃ嫦驓埣踩舜髮W(xué)生實行免除一切學(xué)雜費的優(yōu)待政策（表2），其余院校生均每年學(xué)費為2 400～14 400元之間不等。另外，在生均補助和獎學(xué)金方面，各大院校的招生信息中均顯示殘疾大學(xué)生在校期間可按照國家和學(xué)校相關(guān)政策申請國家獎學(xué)金、2020國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金等。但僅有部分開辦時間較早、辦學(xué)體系較為完善的院校，如山東濱州醫(yī)學(xué)院、重慶師范大學(xué)等高校面向殘疾大學(xué)生專門設(shè)立獎助學(xué)金、康復(fù)基金或特殊困難臨時救濟的“綠色渠道”。各地各校對殘疾人大學(xué)生的經(jīng)費補助各有差異，殘疾人高等教育的發(fā)展需要完備的經(jīng)費體系為支撐。

2.1.3 培養(yǎng)模式單一

其一，培養(yǎng)層次較低。我國現(xiàn)有的殘疾人高等教育院校均以本、?？普猩鸀橹鳌＝陙?，北京聯(lián)合大學(xué)、長春大學(xué)等院校相繼面向殘疾學(xué)生開設(shè)碩士研究生培養(yǎng)層次，但博士層次的殘疾人高等教育仍鮮有院校涉及。目前，如美國加勞德特大學(xué)和俄羅斯鮑曼斯特國立理工大學(xué)等世界高等院校，均已擁有較為完整且貫穿“專、本、碩、博”的殘疾人高等教育序列[10]。我國是世界上殘疾人口數(shù)量最多的國家，但我國目前的殘疾人培養(yǎng)層次與世界殘疾人高等教育的發(fā)展還有一定差距。

其二，專業(yè)設(shè)置局限。目前我國殘疾人高等教育的專業(yè)設(shè)置單一，弱化了殘疾人所能帶來的社會效益[11]。根據(jù)各殘疾人高等院校專業(yè)設(shè)置情況（表3）可知，2020年我國殘疾人高等教育院校共設(shè)置以醫(yī)學(xué)類、理工類以及藝術(shù)類為主的近30個專業(yè)方向。針對聽力障礙學(xué)生的專業(yè)還會涉及教育學(xué)類以及管理學(xué)類，而面向視力障礙的學(xué)生僅限于針灸推拿或是音樂方向。各高等教育院校以培養(yǎng)學(xué)生具備某一崗位的技能為初衷，立足培養(yǎng)殘疾人適應(yīng)社會工作的能力，卻在一定程度上無法兼顧高等教育的多樣化與信息化。如2019年，某特殊教育院校開設(shè)了包括應(yīng)用心理學(xué)等5個融合教育專業(yè)在內(nèi)的共7個專業(yè)方向。但2020年，其不僅取消公共事業(yè)管理和手語翻譯兩個專業(yè)方向，并取消了融合教育專業(yè)方向的招生計劃。

2.2 招生機制有待完善

2.2.1 招生規(guī)模

首先，殘疾人高等教育院校的招生區(qū)域存在“盲區(qū)”。在“單考單招”的殘疾人高等教育院校中，有近半數(shù)為本省（市）內(nèi)招生。劃分明確的招生范圍在一定程度上能夠保障本省（市）內(nèi)殘疾學(xué)生的入學(xué)率，增加本省（市）殘疾學(xué)生接受高等教育的機會，但亦進一步拉大了殘疾人高等教育的?。ㄊ校╇H差異。

其次，殘疾人高等教育院校的招生人數(shù)亟待增加。據(jù)圖2顯示，2001—2019年間，我國特殊教育普通高中班數(shù)量從18個增長到103個，總增長率為472%;在校生人數(shù)從1 521增長到8 676，總增長率為470%。盡管我國殘疾人高等教育院校數(shù)量已達30余所，但總招生人數(shù)從2001年的585增長到2019年的2 053，總增長率僅為251%（圖3）。多數(shù)院校通過縮減招生人數(shù)以提升整體學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量是造成招生人數(shù)大量縮減的重要因素。如某特殊教育院校在2019年就取消了?？茖哟蔚乃囆g(shù)設(shè)計專業(yè)，實現(xiàn)學(xué)校招生層次的全面升本。

2.2.2 招錄流程

其一，“單考單招”的時間安排難以把控。往年各高等院校的“單考單招”時間基本安排在三、四月份，且具體時間會相互錯開。殘疾考生可盡可能地參加多所院校的考試，并最終擇優(yōu)就學(xué)。給予考生更大選擇范圍，則不可避免地導(dǎo)致大量考生在擇優(yōu)入校后而放棄部分院校的錄取資格，這一現(xiàn)象為各招生院校的錄取工作增加難度。同時，各所殘疾人高等教育院校之間的生源競爭亦愈發(fā)加劇[12]。從2019年到2020年，各殘疾人高等教育院?！皢慰紗握小钡目荚嚂r間基本上是重疊的。這一轉(zhuǎn)變?yōu)楦鱾€院校的招生工作帶來了便利，但同時亦使殘疾考生承擔更大的報考擇校風險。大量院校招生時間提前并重疊，要求殘疾考生須根據(jù)自己的學(xué)業(yè)水平有的放矢和理性報考。

其二，“單考單招”的招錄形式較為繁瑣。大部分殘疾人高等教育院校均要求考生到本人戶口所在地招生辦公室參加全國普通高等學(xué)校招生考試統(tǒng)一報名（即學(xué)生信息采集），還必須將考生報名序號和準考證號報給各個院校招生處，并要求考生本人到報考院校參加當面審核。雖然有些院校為考試合格的考生開設(shè)申請相應(yīng)路費補貼的“綠色通道”，但考生在報考過程中可能會浪費大量的時間，并在一定程度上放棄再報考其他院校的機會。

3 應(yīng)然——殘疾人高等教育的提升之路

3.1 籌資源——構(gòu)建新時代中國特色殘疾人高等教育格局

構(gòu)建新時代中國特色殘疾人高等教育格局，就是要在中國國情基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌高等教育辦學(xué)資源并遵循殘疾人高等教育規(guī)律，走出一條符合國情特點的特色辦學(xué)發(fā)展之路[13]?！兜诙谔厥饨逃嵘媱潱?017—2020年）》中明確指出：要穩(wěn)步發(fā)展殘疾人高等教育，修訂普通高等學(xué)校招生體檢指導(dǎo)意見。統(tǒng)籌殘疾人高等教育資源的布局，支持高校增設(shè)適合殘疾人學(xué)習(xí)的相關(guān)專業(yè)，增加招生總量[14]。

為此，應(yīng)充分發(fā)揮國家導(dǎo)向、政府牽頭及殘聯(lián)扶持的全方位、多領(lǐng)域效能，每個省份應(yīng)至少設(shè)立一所面向殘疾學(xué)生招生的高等教育院校，以確保殘疾學(xué)生享有公平的高等教育機會。在經(jīng)費保障方面，政府應(yīng)采取有效措施，加大對殘疾人高等教育院校的經(jīng)費投入，平衡協(xié)調(diào)各?。ㄊ校埣泊髮W(xué)生的生均資助力度。改善當下殘疾人高等教育所呈現(xiàn)的極大不對稱性的“精英式教育”格局[15]，進一步探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價與多元化的錄取機制[16]。同時，正視殘疾人高等教育的普遍問題——缺乏專業(yè)的師資隊伍[17]。為應(yīng)對殘疾人高等教育院校、普通高校、成人教育及遠程教育中特殊教育師資相對匱乏的問題，普通師范院校應(yīng)擴大特殊教育師范生的招生力度和培養(yǎng)范圍。同時，靈活利用網(wǎng)絡(luò)在線教育與國培、省培等短期集訓(xùn)計劃，開辟規(guī)范化培養(yǎng)特殊教育師資的道路。目前，中國第一所面向殘疾人的國家級康復(fù)大學(xué)正在有條不紊地籌建中，這也進一步推動我國從宏觀層面形成具有中國特色的“殘疾人高等教育院校為骨干、普通高校為主體、成人高等教育和遠程教育等形式為輔助”的高等特殊教育格局[18]。

3.2 共融合——實現(xiàn)高等教育普遍規(guī)律與殘疾人教育特殊規(guī)律的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

隨著《中國教育現(xiàn)代化2035》的提出，“注重融合發(fā)展”已成為推進教育現(xiàn)代化的基本理念之一[19]。殘疾人高等教育離不開高等教育的發(fā)展主旋律，是高等教育整體中不可分割的一部分。目前，殘疾學(xué)生在進入社會就業(yè)的收入、成就度以及可持續(xù)發(fā)展等方面均存在不同程度的問題[20]。接受的教育層次和融合程度越高，其競爭性就業(yè)的前景才能更加良好[21]。

在殘疾學(xué)生培養(yǎng)方面，打造“普特聯(lián)合”培養(yǎng)模式，既彰顯殘疾人高等教育院校的骨干能力，又發(fā)揮普通高校的主體優(yōu)勢，汲取普通高等教育發(fā)展理念，探索建設(shè)綜合性高水平研究型殘疾人人才培養(yǎng)的新模式。如天津理工大學(xué)于2019年招收的計算機類與設(shè)計學(xué)大類的殘疾學(xué)生在基礎(chǔ)課學(xué)習(xí)期間不分專業(yè)，第一學(xué)年結(jié)束后再依據(jù)各自的學(xué)習(xí)成績優(yōu)先選擇專業(yè)。濱州醫(yī)學(xué)院則開展殘疾人大學(xué)生可選修第二學(xué)位的培養(yǎng)模式，進一步擴大了殘疾學(xué)生接受高等醫(yī)學(xué)教育的機會。

在招生方面，可借鑒普通高等教育的招生考試制度，探索實行“統(tǒng)一命題、分批錄取”招考形式的可行性。在殘疾人招生考試尚不宜大范圍聯(lián)考或全國統(tǒng)考的情況下，可先嘗試小范圍內(nèi)聯(lián)考或“一校多點考”的招考模式[22]，最終逐步完善各殘疾人高等教育院校的招生管理制度。同時，普通高校應(yīng)樹立新理念，進一步從“接納”殘疾學(xué)生邁向“悅納”殘疾學(xué)生[23]。近幾年，長春大學(xué)、北京聯(lián)合大學(xué)開始培養(yǎng)研究生層次的殘疾人大學(xué)生。在殘疾人高等教育院校培養(yǎng)層次相對較低的情況下，普通高等院校應(yīng)發(fā)揮殘疾人高等教育的“主體優(yōu)勢”，分擔培養(yǎng)高層次殘疾人才的重任。如2009年，由復(fù)旦大學(xué)自主培養(yǎng)的語言學(xué)聾人博士順利畢業(yè)，這無疑是殘疾人高等教育史上的典范，亦為殘疾人進一步接受高等教育提供借鑒。

3.3 統(tǒng)發(fā)展——引導(dǎo)殘疾學(xué)生樹立正向升學(xué)觀

伴隨著高等特殊教育后備人才“儲備量”的激增、教育公平理念的深入人心以及高等教育普及化的發(fā)展，殘疾人群體對高等教育的渴望亦愈發(fā)強烈，進一步接受高等教育已成為殘疾學(xué)生適應(yīng)社會、融入社會的重要途徑[24]。近年來，在殘疾人“單考單招”形勢下，龐大的考生基數(shù)已預(yù)示著殘疾學(xué)生間競爭壓力愈發(fā)激烈。做好殘疾學(xué)生在人生“拔節(jié)孕穗期”思想意識形態(tài)的工作，并樹立積極的理想信念、價值理念與道德觀念尤為重要。

首先，殘疾學(xué)生要有理性的升學(xué)預(yù)期。隨著殘疾人高等教育生源飽和度的提升，“單考單招”的報考難度亦在逐年增加。殘疾學(xué)生應(yīng)端正態(tài)度，理性預(yù)設(shè)自己的理想院校。其次，殘疾學(xué)生要有清晰的自我價值認知。無論是普通高等教育院校還是殘疾人高等教育院校，學(xué)歷只是進入社會的一塊“敲門磚”，不論就讀何所院校、何種專業(yè)，都是實現(xiàn)人生價值的奠基石。最后，要樹立良性競爭的理念。近年來，高等教育從“精英式選擇”模式逐漸走向“大眾化普及”模式，“單考單招”模式下嚴重的應(yīng)試教育傾向亟須得到關(guān)注[25]?？忌g良性的競爭模式更有利于殘疾學(xué)生的身心發(fā)展。

4 結(jié)束語

殘疾人高等教育的產(chǎn)生與發(fā)展是社會前進與教育事業(yè)發(fā)展的必然規(guī)律，亦是社會文明和時代發(fā)展的重要標志。自1987年以來，我國殘疾人高等教育已取得長足的發(fā)展，殘疾人“單考單招”亦走過30余年。殘疾人高等教育發(fā)展的時代必然性已顯而易見，在中國特有國情下，社會各方應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)共進，積極應(yīng)對殘疾人高等教育中存在的諸多問題，共同構(gòu)建新時代的中國特色殘疾人高等教育格局。

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（責任編輯 白麗媛）