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        創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略下我國全要素生產(chǎn)率提升對策研究

        2020-07-29 12:33:07陳超
        中國民商 2020年6期
        關(guān)鍵詞:全要素生產(chǎn)率創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對策

        摘 要:在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段,促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提升已成為加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中迫切需要研究的重大戰(zhàn)略問題。本文在分析了近年來我國創(chuàng)新能力水平和全要素生產(chǎn)率的發(fā)展現(xiàn)狀后,從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)視角探析了制約我國全要素生產(chǎn)率提升的原因,最后從創(chuàng)新強(qiáng)度、資源配置、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、政策支持等方面提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)我國全要素生產(chǎn)率提升的政策主張。

        關(guān)鍵詞:創(chuàng)新驅(qū)動(dòng);全要素生產(chǎn)率;對策;研究

        基金項(xiàng)目:杭州市社科優(yōu)秀青年人才培育計(jì)劃資助“開放經(jīng)濟(jì)下知識(shí)資本與全要素生產(chǎn)率:基于浙江省11個(gè)地市的比較研究”(項(xiàng)目編號(hào):2017RCZX26);浙江省自然科學(xué)基金“知識(shí)資本、制度變遷與中國全要素生產(chǎn)率提升:基于區(qū)域差異視角”(項(xiàng)目編號(hào):LY18G030026);浙江大學(xué)城市學(xué)院教師科研基金項(xiàng)目“一帶一路背景下海外知識(shí)資本對中國全要素生產(chǎn)率的異質(zhì)性溢出效應(yīng)研究”(項(xiàng)目編號(hào):J-19002)

        一、引言

        我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,傳統(tǒng)發(fā)展動(dòng)力不斷減弱,粗放增長方式難以為繼,必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)打造發(fā)展新引擎,使我國經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)到更多依靠提高全要素生產(chǎn)率的軌道上來。黨的十八大首次提出“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”,十三五規(guī)劃綱要將“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施,全要素生產(chǎn)率明顯提高”作為今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo),黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步明確了創(chuàng)新在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位,并首次把“提高全要素生產(chǎn)率”寫入黨的文件。如何有效配置創(chuàng)新資源、優(yōu)化創(chuàng)新結(jié)構(gòu),以促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提升,是加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中迫切需要研究的重大戰(zhàn)略問題。因此,分析近年來我國創(chuàng)新能力和全要素生產(chǎn)率水平的發(fā)展變化,探析制約我國全要素生產(chǎn)率提升的創(chuàng)新影響因素,提出實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率提升的政策主張,以期為新常態(tài)下深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和保持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長提供決策參考。

        二、創(chuàng)新能力水平與全要素生產(chǎn)率發(fā)展現(xiàn)狀

        (一)中國創(chuàng)新能力水平現(xiàn)狀

        自提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略以來,我國創(chuàng)新能力水平不斷增強(qiáng)。在創(chuàng)新投入方面,R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出總額從2012年的10298.41億元增長到2018年的19677.93億元,年均增長率為11.40%,目前僅次于美國,居世界第二位;同時(shí),R&D人員數(shù)從2012年的324.68萬人增長到2018年的438.14萬人,年均增長率為5.12%,目前R&D人力規(guī)模仍居全球首位。在創(chuàng)新產(chǎn)出方面,我國專利申請數(shù)從2012年的205.06萬件增長到2018年的432.31萬件,年均增長率為13.24%,連續(xù)8年全球第一;因此同時(shí),我國的科技論文數(shù)從2012年的32.90萬篇增長到2018年的52.83萬篇,年均增長率為8.21%,目前已超過美國居于首位。

        (二)中國全要素生產(chǎn)率現(xiàn)狀

        伴隨著創(chuàng)新投入的提升和創(chuàng)新產(chǎn)出的爆發(fā)式增長,我國以全要素生產(chǎn)率為代表的技術(shù)進(jìn)步水平并沒有得到明顯的提升(余泳澤、張先軫,2015)。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:第一,從全要素生產(chǎn)率水平上看,改革開放以來,我國平均全要素生產(chǎn)率的數(shù)值為2.85%,而2017年為3.14%,僅比均值高0.29個(gè)百分比,水平不高且波動(dòng)較大(盛來運(yùn)等,2018)。第二,從國際排名上看,在2010年,我國全要素生產(chǎn)率的國際排名在117個(gè)經(jīng)濟(jì)體中位列第92位,且此后一直處于下滑的趨勢,2017年的排名僅為第96位(根據(jù)Penn World Table 計(jì)算)。第三,從對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率上看,雖然我國的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從2012年的52.20%上升到2018年的58.70%,但與發(fā)達(dá)國家70%以上的水平相比還存在較大差距。

        三、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略下我國全要素生產(chǎn)率低下的原因探析

        對于我國目前創(chuàng)新規(guī)模增長與全要素生產(chǎn)率增長間存在的非協(xié)同性問題(程惠芳、陳超,2017),本文嘗試從以下兩個(gè)原因進(jìn)行解釋:

        (一)創(chuàng)新資源人均數(shù)量偏低,創(chuàng)新強(qiáng)度有待進(jìn)一步提升

        從研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度上看,雖然我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度一直處于上升的趨勢,并在2018年達(dá)到2.14%,但仍低于韓國(4.55%)、瑞典(3.40%)和瑞士(3.37%)等國家,也低于G7國家(2.26%)的平均水平;從人均研發(fā)人員上看,2018年我國每萬名就業(yè)人員中R&D活動(dòng)人員數(shù)僅為56人,遠(yuǎn)低于丹麥(215人)、瑞典(183人)和奧地利(177人)等發(fā)達(dá)國家、也低于韓國(177人)、新加坡(113人)和俄羅斯(108人)等發(fā)展和新興市場國家,同時(shí)離G7國家(140人)的平均水平也還有相當(dāng)?shù)牟罹?從人均論文數(shù)上看,2018年我國每萬名就業(yè)人員中科技論文數(shù)為6.81篇,在所考察的114個(gè)國家中位列第52位,既低于英國(30篇)、意大利(28篇)和美國(27篇)等G7國家,也低于俄羅斯(11篇)和南非(8篇)等金磚國家。

        (二)創(chuàng)新資源分配比例不盡合理,創(chuàng)新結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化

        從R&D經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)上看,基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)的占比偏低,試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)的比例過高。在2018年,我國基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究支出金額分別為1090.37億元和2190.87億元,分別只占R&D經(jīng)費(fèi)支出總額的5.54%和11.13%,兩者相加也僅為16.67%,而試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占比高達(dá)83.33%;從R&D人員配置結(jié)構(gòu)上看,研究人員的占比過低,而技術(shù)人員與輔助人員的占比過高。在2018年,我國研究人員的總數(shù)為186.61萬人,僅占R&D人員的42.59%,低于韓國(81.30%)、土耳其(72.87%)和俄羅斯(52.77%)等新興市場國家,也低于G7國家(64.66%)的平均水平;從專利申請的類型結(jié)構(gòu)上看,發(fā)明專利的比例偏低,實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)的比例偏高。在2018年,我國發(fā)明專利申請數(shù)量為154.20萬件,僅占專利申請總數(shù)的35.67%,在所考察的114個(gè)國家中位列第85位,遠(yuǎn)低于G7國家(82.69%)的平均水平,也低于巴西(74.08%)和俄羅斯(69.94%)等金磚國家;從科技論文的收錄結(jié)構(gòu)上看,SCI論文數(shù)占比還較低,而EI和CPCI-S論文數(shù)占比較高。在2018年,我國的SCI論文數(shù)量為381378篇,占科技論文總數(shù)的72.19%,仍低于南非(93.54%)和巴西(78.84%)等金磚國家,也低于G7國家(92.33%)的平均水平。

        四、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略下我國全要素生產(chǎn)率提升對策

        (一)加大創(chuàng)新投入、提升創(chuàng)新強(qiáng)度,加快提高全要素生產(chǎn)率

        一方面,應(yīng)繼續(xù)加大在資金、人才和知識(shí)等方面的創(chuàng)新投入,提高專利、論文與技術(shù)等方面的創(chuàng)新產(chǎn)出,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,鞏固現(xiàn)有創(chuàng)新成果,提高我國科技實(shí)力和國際競爭力,加快建設(shè)創(chuàng)新型國家,加快科技成果轉(zhuǎn)化,促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提升,提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率;另一方面,應(yīng)重視創(chuàng)新能力提升與經(jīng)濟(jì)增長的適配性,做到兩者相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)增長的成果可以更多的用于改善生產(chǎn)技術(shù)、更新生產(chǎn)設(shè)備、研發(fā)新產(chǎn)品和向新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,帶動(dòng)創(chuàng)新規(guī)模和創(chuàng)新強(qiáng)度的提升,而創(chuàng)新規(guī)模和創(chuàng)新強(qiáng)度的提升有利于加快提高全要素生產(chǎn)率,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

        (二)合理配置資源、優(yōu)化創(chuàng)新結(jié)構(gòu),促進(jìn)全要素生產(chǎn)率增長

        基礎(chǔ)研究是創(chuàng)新發(fā)展的原動(dòng)力,應(yīng)重視基礎(chǔ)研究的作用,合理配置創(chuàng)新資源,提高基礎(chǔ)研究的投入比重,加強(qiáng)對自然科學(xué)的基礎(chǔ)技術(shù)、前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)等研發(fā)投入,增強(qiáng)自主核心技術(shù)的研發(fā)能力和領(lǐng)導(dǎo)能力,同時(shí)優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu),加快基礎(chǔ)研究人才隊(duì)伍建設(shè),提升高校培養(yǎng)基礎(chǔ)型研究人才的質(zhì)量和水平,營造有利于基礎(chǔ)學(xué)科發(fā)展的大環(huán)境,為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和提高全要素生產(chǎn)率提供高素質(zhì)的人力資本支撐;打造良好的學(xué)術(shù)氛圍與人才量化評估標(biāo)準(zhǔn),倡導(dǎo)科研誠信,注重科研質(zhì)量,把科技評價(jià)的重點(diǎn)從數(shù)量轉(zhuǎn)到質(zhì)量上,同時(shí)積極鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造,加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化,深化校企合作,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,完善技術(shù)市場交易體系,提高創(chuàng)新產(chǎn)出能力,促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的增長。

        (三)制定創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)全要素生產(chǎn)率提升的支持政策

        為確保以上策略的有效實(shí)施,政府還需制定相應(yīng)的支持政策。如在研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入上提供支持的金融服務(wù)、資金融通和財(cái)稅優(yōu)惠政策,在研發(fā)人員投入上提供支持的創(chuàng)新人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)激勵(lì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推進(jìn)政策,在創(chuàng)新產(chǎn)出上提供支持的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策,實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”我國全要素生產(chǎn)率的提升。另一方面,還需加強(qiáng)與國外的科技交流與合作,提供支持的優(yōu)進(jìn)優(yōu)出的外貿(mào)政策、“走出去”與引資引智相結(jié)合的外資政策以及促進(jìn)創(chuàng)新資源雙向開放和流動(dòng)的國際化創(chuàng)新政策,通過引進(jìn)創(chuàng)新和吸收技術(shù)溢出促進(jìn)我國全要素生產(chǎn)率增長。

        五、結(jié)束語

        總之,在我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的過程中,促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提升已成為加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中迫切需要研究的重大戰(zhàn)略問題。針對創(chuàng)新規(guī)模增長與全要素生產(chǎn)率增長間存在的非協(xié)同性問題,不能僅從創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出的總量方面尋求原因,而需要進(jìn)一步從創(chuàng)新結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新強(qiáng)度的分析中進(jìn)行合理解釋。各經(jīng)濟(jì)主體需重視創(chuàng)新資源的合理配置、優(yōu)化創(chuàng)新結(jié)構(gòu),提高創(chuàng)新能力,促進(jìn)全要素生產(chǎn)率增長。政府部門需在資金、人才、技術(shù)和知識(shí)等方面給予政策支持,為全要素生產(chǎn)率的提升提供良好的創(chuàng)新環(huán)境。

        參考文獻(xiàn):

        [1]余泳澤, 張先軫.要素稟賦、適宜性創(chuàng)新模式選擇與全要素生產(chǎn)率提升[J].管理世界,2015(9):13-31.

        [2]盛來運(yùn), 李拓,毛盛勇,等.中國全要素生產(chǎn)率測算與經(jīng)濟(jì)增長前景預(yù)測[J].統(tǒng)計(jì)與信息論壇, 2018, 33(12):3-11.

        [3]程惠芳,陳超.開放經(jīng)濟(jì)下知識(shí)資本與全要素生產(chǎn)率——國際經(jīng)驗(yàn)與中國啟示[J]. 經(jīng)濟(jì)研究,2017(10):23-38.

        通訊作者:張曉輝

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