裴茜 劉紅燕

摘 要：自21世紀(jì)以來，港澳經(jīng)濟(jì)和內(nèi)地經(jīng)濟(jì)各自都面臨一系列經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的問題?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)規(guī)劃綱要》指導(dǎo)大灣區(qū)城市群未來發(fā)展，灣區(qū)內(nèi)11個城市通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同能更好地拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能，發(fā)揮各自營商環(huán)境優(yōu)勢，港澳更好地融入改革開放進(jìn)程中，助力灣區(qū)內(nèi)11個城市解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問題，增強(qiáng)共同對抗外部市場風(fēng)險能力。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū);發(fā)展瓶頸;結(jié)構(gòu)優(yōu)化;產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)

2019年頒布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》對灣區(qū)9+2個城市未來發(fā)展做出5大戰(zhàn)略定位，明確大灣區(qū)加快向全球價值鏈高端邁進(jìn)，打造具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，加快推動灣區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點發(fā)展新一代戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群。

一、粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成

1.粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

粵港澳大灣區(qū)由香港、澳門2個特別行政區(qū)和廣州、深圳、珠海、佛山等9個城市組成，面積為5.6萬平方公里，占全國的0.6%，人口超過6900萬，占全國的4.9%，2019年GDP近11.59萬億，是全國經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)，是國家建設(shè)世界級城市群、參與全球競爭的重要空間載體，見下表。粵港澳大灣區(qū)區(qū)域協(xié)同發(fā)展能夠使該區(qū)域的資源優(yōu)勢得到進(jìn)一步的利用，可以高效整合和配置灣區(qū)內(nèi)資源，形成內(nèi)地與港澳的新合作方式，提升區(qū)域整體競爭力。

2.粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成

粵港澳大灣區(qū)的11個城市相對內(nèi)地其他城市具有開放度高、活力強(qiáng)的特征，但相較于全球三大灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)的競爭力還略顯不足，灣區(qū)各城市的產(chǎn)業(yè)協(xié)同與合作分工未達(dá)到有效狀態(tài)。灣區(qū)初步形成特色產(chǎn)業(yè)體系，區(qū)域一體化和產(chǎn)業(yè)分工初具雛形，形成深莞惠經(jīng)濟(jì)圈、廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈、珠中江經(jīng)濟(jì)圈三大經(jīng)濟(jì)圈。

深莞惠經(jīng)濟(jì)圈：包含深圳、東莞、惠州，對接香港，是三個經(jīng)濟(jì)圈中產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化程度最嚴(yán)重的。深圳形成了以電子信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，生物醫(yī)藥、新能源和新材料產(chǎn)業(yè)為次優(yōu)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)水平較高，自主創(chuàng)新能力強(qiáng);東莞是全球最大的制造業(yè)基地之一，形成以電子信息、電氣機(jī)械、紡織服裝等八大產(chǎn)業(yè)為支柱的現(xiàn)代化工業(yè)體系;惠州的四大支柱產(chǎn)業(yè)分別為電子信息產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。香港是亞洲乃至全球的金融中心，貿(mào)易與物流、金融服務(wù)、工商支援服務(wù)、旅游為香港的四大支柱產(chǎn)業(yè)。

廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈：包含廣州、佛山、肇慶，三個城市以制造業(yè)為主。廣州的汽車制造業(yè)、重大裝備制造業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)上升較快，食品加工、紡織服裝、造船等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)健;佛山電氣機(jī)械制造業(yè)和陶瓷業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好;肇慶與廣州、佛山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)略有不同，肇慶的農(nóng)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量相對較高，制造業(yè)和工業(yè)的比重較低。

珠中江經(jīng)濟(jì)圈：珠海、中山、江門，連接澳門。珠海、中山、江門三市均以裝備制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，差異并不明顯。珠海以電子信息、石油化工、精密機(jī)械制造等為主導(dǎo);中山形成電子電器、五金家電等產(chǎn)業(yè)集群;江門在交通及海洋裝備、石油化工、電子信息、包裝印刷及紙制品現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面基礎(chǔ)較好。澳門四大支柱產(chǎn)業(yè)為博彩旅游、出口加工、建筑業(yè)和金融服務(wù)。

二、粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展制約

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡帶來的制約

首先，灣區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，珠江兩岸城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度不一致，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出。對照世界著名灣區(qū)，都形成明顯特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：紐約灣區(qū)形成金融代表灣區(qū)，舊金山灣區(qū)以科創(chuàng)為代表灣區(qū)，東京灣區(qū)是高科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)灣區(qū)?；浉郯拇鬄硡^(qū)目前形成制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，但特色不夠突出?；浉郯拇鬄硡^(qū)未來發(fā)展需要區(qū)內(nèi)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)聯(lián)動，形成高科技產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)平衡和良性互動。

2.產(chǎn)業(yè)重復(fù)性發(fā)展帶來的制約

《粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要》頒布前，灣區(qū)城市發(fā)展未形成統(tǒng)籌全局，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和無序競爭，在港口、金融和新興產(chǎn)業(yè)方面存在著同質(zhì)化競爭問題，影響區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)競爭力。香港、廣州、深圳三個中心城市均致力于建設(shè)金融中心。香港是亞洲航運(yùn)業(yè)中心，而深圳港、廣州港、虎門港、惠州港、珠海港、中山港都已建立，造成港口產(chǎn)能相對過剩和同質(zhì)化競爭。

3.產(chǎn)業(yè)定位低度化帶來的制約

在廣東省9個城市的工業(yè)化驅(qū)動的背景下，產(chǎn)業(yè)規(guī)模得到迅速擴(kuò)張，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率未得到有效發(fā)展，出現(xiàn)了粗放、無序發(fā)展的局面，集中在勞動密集型、低附加值的輕型加工裝配業(yè)，迫切需要提高合作層次。在產(chǎn)業(yè)布局方面，粵港澳大灣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重不到60%，仍處于工業(yè)經(jīng)濟(jì)階段，而紐約、東京、舊金山三大灣區(qū)占比達(dá)89%、83%和82%，以服務(wù)業(yè)或信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，完成由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)跳躍。隨著產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)逐漸成型，專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群出現(xiàn)，現(xiàn)代平臺分工越發(fā)專業(yè)化，需要建立更加專業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)來服務(wù)專業(yè)的平臺分工。

4.珠三角與港澳的協(xié)同發(fā)展遭遇瓶頸

珠三角經(jīng)濟(jì)的快速崛起與港澳的作用密切相關(guān)。自21世紀(jì)初始，港澳與廣東省城市間的分工協(xié)作關(guān)系從互補(bǔ)轉(zhuǎn)為競爭，港澳臺及內(nèi)地的產(chǎn)業(yè)競爭出現(xiàn)同質(zhì)化，阻礙港澳臺及內(nèi)地的合作深度。實際上內(nèi)地與港澳間依然存在很強(qiáng)的相互需求和互補(bǔ)，香港和澳門長期的發(fā)展積累，形成擁有鏈接全球的高水平管理和服務(wù)資源，但由于土地、勞動力等資源限制，缺乏產(chǎn)業(yè)科研創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化平臺，迫切需要拓展配套的產(chǎn)業(yè)空間彌補(bǔ)短板。

三、粵港澳大灣區(qū)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

1.灣區(qū)4大核心引擎城市

世界三大灣區(qū)都由核心城市拉動整體灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，如舊金山灣區(qū)的舊金山、圣何塞和奧克蘭、紐約灣區(qū)的曼哈頓、東京灣區(qū)的東京、橫濱和千葉，核心城市聚集新興產(chǎn)業(yè)和龍頭公司。紐約灣區(qū)聚集銀行、證券、期貨等金融機(jī)構(gòu)總部，成為世界金融中心，同時對外貿(mào)易周轉(zhuǎn)額占全美的1/5，制造業(yè)產(chǎn)值占全美的1/3。舊金山灣區(qū)以科技發(fā)達(dá)著稱，硅谷聚集大量新興科技公司，谷歌、蘋果、Facebook等互聯(lián)網(wǎng)巨頭和特斯拉等企業(yè)全球總部均設(shè)立在此。東京灣區(qū)得益于龐大的港口群，聚集日本1/3人口、2/3經(jīng)濟(jì)總量、3/4工業(yè)產(chǎn)值，年銷售額在100億元以上的日本企業(yè)半數(shù)匯聚于此?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)規(guī)劃綱要》將香港、澳門、廣州、深圳定位為大灣區(qū)的核心引擎城市，四個城市GDP總額貢獻(xiàn)占全灣區(qū)65%，分別對四個核心引擎進(jìn)行差異化定位。香港定位國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心和國際航空中心，強(qiáng)化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐;澳門加強(qiáng)建設(shè)世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺;廣州發(fā)揮國家中心城市、綜合性門戶城市引領(lǐng)作用，增強(qiáng)國際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐功能;深圳發(fā)揮全國性經(jīng)濟(jì)中心城市和國家創(chuàng)新型城市的引領(lǐng)作用，建成現(xiàn)代化國際化城市和世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都。

2.優(yōu)化新興制造業(yè)布局

在全球貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)和國內(nèi)結(jié)構(gòu)性去杠桿的大背景下，粵港澳大灣區(qū)布局新興制造業(yè)發(fā)展為國家經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展十分重要。目前大灣區(qū)新興產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展趨勢，并逐步形成新一代未來新興產(chǎn)集群（圖2）。其中混合現(xiàn)實科技、人工智能和智能穿戴、下一代計算和云計算平臺、新材料（石墨烯、柔性電子、碳纖維、納米材料）、物聯(lián)網(wǎng)和5G通訊、新能源和自動駕駛、生物醫(yī)藥（基因編輯、精準(zhǔn)醫(yī)療、醫(yī)療機(jī)器人和健康管理）等新興未來產(chǎn)業(yè)開始萌發(fā)并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)增長新動能。社區(qū)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)模式突破傳統(tǒng)市場模式，ICO與企業(yè)投資、普惠金融和互聯(lián)網(wǎng)保險等新融資模式為經(jīng)濟(jì)增長賦能。

3.加快先進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

隨著粵港澳大灣區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)制造業(yè)的遷出，為先進(jìn)制造留下了不僅是產(chǎn)業(yè)空間還有新興產(chǎn)業(yè)種子。巨型企業(yè)每進(jìn)入一個新技術(shù)或行業(yè)領(lǐng)域，若干年后會在其新業(yè)務(wù)板塊生產(chǎn)據(jù)點周邊區(qū)域形成一個產(chǎn)業(yè)集群。例如，蘋果系無線充電技術(shù)、華為系石墨烯和車聯(lián)網(wǎng)、商富士康系園區(qū)物聯(lián)網(wǎng)和服務(wù)機(jī)器人、比亞迪系輕型軌道交通設(shè)備、華星光電半導(dǎo)體的柔性有機(jī)發(fā)光顯示器件新興產(chǎn)業(yè)群為大灣區(qū)的新興技術(shù)發(fā)展播種下大量的資源。

四、粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同

1.區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制

粵港澳大灣區(qū)構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，實現(xiàn)灣區(qū)整體發(fā)展、分工明確，全面服務(wù)灣區(qū)、輻射全球。灣區(qū)內(nèi)城市間的合作不僅需要行政指導(dǎo)和機(jī)制協(xié)調(diào)，同樣需要市場機(jī)制的調(diào)節(jié)，通過利益最大化與市場機(jī)制的雙向互動（圖3），既能發(fā)揮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)主體的比較優(yōu)勢，形成合力的分工合作體系，實現(xiàn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)主體互利共贏。

2.灣區(qū)內(nèi)區(qū)域分工協(xié)同

粵港澳大灣區(qū)形成初具特色的三條產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。東岸知識密集型產(chǎn)業(yè)帶包括廣州東部和中部-東莞-深圳，形成金融、專業(yè)服務(wù)、物流、信息服務(wù)、會展、文化創(chuàng)意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作，以及新能源、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)合作。西岸技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)帶包括廣州北部和南部-佛山-中山-珠海等西岸地區(qū)，形成物流、外包服務(wù)、教育服務(wù)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，汽車、核電、風(fēng)電、航空為主的裝備制造業(yè)以及家電、金屬制品、紡織建材等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)合作。沿海生態(tài)重化型產(chǎn)業(yè)帶包括惠州-深圳-珠海-江門等沿海地區(qū)，主要以海洋經(jīng)濟(jì)為主，開展石油化工、油氣開采、醫(yī)藥生物合作。

3.科技創(chuàng)新走廊建設(shè)

“廣州-深圳-香港-澳門”科技創(chuàng)新走廊探索港澳臺及內(nèi)地的人才、資本、信息、技術(shù)等要素的融通流動。在建設(shè)中重視重大創(chuàng)新載體的作用，重點推動港深創(chuàng)新及科技園、中新廣州知識城、南沙慶盛科技創(chuàng)新基地、橫琴粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。香港布局物流及供應(yīng)鏈管理應(yīng)用技術(shù)、紡織及成衣、資訊及通信技術(shù)、汽車零部件、納米及先進(jìn)材料等五大研發(fā)中心以及香港科學(xué)園、香港數(shù)碼港建設(shè)。澳門搭建中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。推進(jìn)香港、澳門國家重點實驗室伙伴實驗室建設(shè)。

4.金融行業(yè)錯位發(fā)展

據(jù)2019年GFCI全球城市金融競爭力排名，香港保持全球第3，深圳第9，廣州23位，大灣區(qū)有兩個城市躋身前十，與紐約、倫敦、新加坡和東京金融中心城市開始競爭，據(jù)《粵港澳大灣區(qū)綱要》對灣區(qū)各城市金融業(yè)錯位規(guī)劃布局：深圳以保險創(chuàng)新發(fā)展為抓手，推進(jìn)深港金融市場互聯(lián)互通以及深澳的特色金融合作，以金融科技載體為核心的科技金融試點。香港建設(shè)綠色國際金融中心，強(qiáng)化國際綠色債券的認(rèn)證機(jī)構(gòu);廣州金融同樣定位綠色金融，探索設(shè)立以碳排放為首個品種的創(chuàng)新型期貨交易所;澳門發(fā)展中葡金融服務(wù)平臺等特色金融業(yè)務(wù);其他城市發(fā)揮各自優(yōu)勢發(fā)展特色金融服務(wù)。

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作者簡介：裴茜（1989.07- ），女，博士，講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;通訊作者：劉紅燕（1969.03- ），女，博士，教授，研究方向：應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育學(xué)