王濱生 劉欽 王舞陽

關(guān)鍵詞：楓橋經(jīng)驗(yàn);高校基層黨組織;廉政建設(shè)

基金項(xiàng)目：2019年度遼寧省高校黨建研究項(xiàng)目重點(diǎn)課題。項(xiàng)目編號2019GXDJ-ZD032，項(xiàng)目名稱：貫徹十九屆四中全會精神，以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推動高?；鶎狱h組織建設(shè)研究。

一、研究背景

黨風(fēng)廉政建設(shè)是高校的一項(xiàng)重點(diǎn)而又任重而道遠(yuǎn)的工作，只有不斷加強(qiáng)高校廉政教育學(xué)習(xí)，才能凈化學(xué)校的政治生態(tài)，夯實(shí)高校的黨支部建設(shè)，緊扣高校黨建“雙創(chuàng)”工作標(biāo)準(zhǔn)，凝練和深化“黨建融匯思想、黨建融入學(xué)科、黨建融合教育”的“三融三促”特色做法，不斷推動實(shí)現(xiàn)“一流學(xué)院、一流人才、一流學(xué)科、一流服務(wù)”建設(shè)目標(biāo)。堅(jiān)持好發(fā)展好中國特色社會主義，把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，需要一大批各方面各領(lǐng)域的優(yōu)秀人才。人才培養(yǎng)關(guān)鍵在于高校為學(xué)生樹立的黨性與道德價(jià)值觀。黨和國家高度重視高校黨的廉政建設(shè)。為進(jìn)一步傳承和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面推進(jìn)楓橋式高?；鶎狱h建工作，高校以習(xí)近平總書記關(guān)于廉政建設(shè)的重要講話精神為根本遵循，完善廉政建設(shè)長效機(jī)制，擴(kuò)展廉政建設(shè)工作外延，注重內(nèi)外機(jī)制共建。要認(rèn)真弘揚(yáng)實(shí)踐“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把廉政建設(shè)和高校教育教學(xué)工作有效銜接，打造以基層黨建引領(lǐng)基層高校治理的新格局。堅(jiān)守以人民為中心的根本政治立場，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以立德樹人為根本，以中心工作為落腳點(diǎn)，統(tǒng)一思想凝心聚力，“過五關(guān)斬六將”，以廉政建設(shè)引領(lǐng)內(nèi)涵式發(fā)展建成“黨建一流、學(xué)科一流”的“雙一流”標(biāo)桿學(xué)院，持續(xù)深化集中治理與監(jiān)督，切實(shí)提升在校師生的獲得感幸福感與安全感，全面鑄造忠誠清廉有擔(dān)當(dāng)?shù)母咝＜o(jì)檢監(jiān)察鐵軍，努力成為建設(shè)“重要窗口”的高?；鶎狱h建模范。高校黨支部應(yīng)圍繞“政治引領(lǐng)強(qiáng)、作風(fēng)建設(shè)硬、事業(yè)發(fā)展快、示范效應(yīng)好”的建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持把黨小組建在團(tuán)隊(duì)上、黨旗插在陣地上。目前高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)仍存在一些短板，與黨中央的要求和人民群眾的期待之間還存在一定的差距，與新的歷史方位下教育發(fā)展和人才培養(yǎng)對高素質(zhì)教師隊(duì)伍的需要還不完全適應(yīng)。高校的廉政建設(shè)問題仍不同程度存在，違反廉政要求的行為時(shí)有發(fā)生，造成諸多不良的社會影響。

二、現(xiàn)存問題分析

在高校發(fā)展中，高校內(nèi)部制度中依然存在漏洞，管理計(jì)劃管理目標(biāo)仍堅(jiān)持唯成績指標(biāo)為尊的考核方式。目前我國仍有個(gè)別高校存在管理人員偏聽身邊人言、在黨政管理上比較粗放，這無疑為職務(wù)犯罪提供了溫床與便利;各類業(yè)務(wù)監(jiān)督積極性發(fā)揮不充分，或者所掌握的信息不對稱、其他人提供的意見分量不足，即使提出意見也不能獲取有效支持;或者各管理層級權(quán)力頂端人員對所涉相關(guān)重要事項(xiàng)不主動按程序商議，為應(yīng)付程序存在事后補(bǔ)記錄;或者某些人員權(quán)力過分集中、各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)集于一身，其他人插不上手等問題。內(nèi)部員工管理層對高校事務(wù)缺少決定權(quán)、缺乏監(jiān)督話語權(quán)、缺少干預(yù)手段，尤其在大宗物資采購、設(shè)備采購等方面。為此高校必須采取更加有效的措施進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部的黨風(fēng)廉政建設(shè)，積極有針對性開展管理死點(diǎn)盲點(diǎn)遠(yuǎn)點(diǎn)弱點(diǎn)監(jiān)督問題。從業(yè)務(wù)和思想工作入手，分層次推進(jìn)，高舉反腐敗的達(dá)摩利斯劍，堅(jiān)持目標(biāo)、制度、教育、監(jiān)督、懲處五線并舉。

高校黨紀(jì)檢組織將教育作為發(fā)展的中心任務(wù)，黨組織建設(shè)過多服從于學(xué)科教育，而忽視了思想領(lǐng)域的廉政建設(shè)工作，導(dǎo)致高校個(gè)別人員“三觀”不正，思想扭曲，長期徘徊在腐敗的陰暗角落。黨紀(jì)檢負(fù)責(zé)人不作為，導(dǎo)致黨的思想建設(shè)工作在學(xué)校各級組織得不到有效落實(shí)、監(jiān)督管理工作得不到有效開展。黨紀(jì)檢組織負(fù)責(zé)人不具備崗位素質(zhì)。從事黨紀(jì)檢組織工作需要具備相應(yīng)的綜合素質(zhì)與能力。這既是黨紀(jì)檢組在新時(shí)期高校中的地位所決定的，也是黨紀(jì)檢組自身工作崗位素質(zhì)要求的。一個(gè)黨務(wù)紀(jì)檢工作者向群眾做工作時(shí)，言之無物，必將不能滿足組織者領(lǐng)導(dǎo)者推動者這樣一個(gè)特殊的角色要求，黨組織的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任更無從談起。

三、建議

（一）樹高校教師廉政標(biāo)桿立形象全面引領(lǐng)教師隊(duì)伍清廉從教

高校要把清正廉潔作為師德師風(fēng)建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求全體教職工人人爭當(dāng)“清廉先鋒”，全面營造校園清正之風(fēng)。每學(xué)期的高校的開學(xué)教師大會，可以設(shè)定為廉政必修課，校黨委可以邀請教育領(lǐng)域紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)、社會的廉政先鋒等榜樣給全體老師上一堂廉政黨課，使教師牢牢把握依法從教、廉潔從教的師德底線。組織教師向全國優(yōu)秀教師學(xué)習(xí)向身邊的榜樣學(xué)習(xí)向德才兼?zhèn)涞膸煾祵W(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們清白教書，廉潔奉獻(xiàn)的為師之道。開展多層次的優(yōu)秀教師選樹宣傳活動，大力宣傳新時(shí)代廣大教師陽光美麗愛崗敬業(yè)甘于奉獻(xiàn)改革創(chuàng)新的新形象，深入挖掘優(yōu)秀黨員教師典型，綜合運(yùn)用授予榮譽(yù)、事跡報(bào)告、媒體宣傳、創(chuàng)作文藝作品等手段，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)示范和輻射帶動作用，形成校內(nèi)有典型、榜樣在身邊、人人可學(xué)可做的氛圍。組織教師中的“時(shí)代楷?！薄⑷珖虝丝?、國家教學(xué)名師、最美教師等開展師德宣講。鼓勵(lì)采取實(shí)踐反思、情景教學(xué)等形式，把一線優(yōu)秀教師請進(jìn)課堂，用真人真事詮釋師德內(nèi)涵。訂立廉政承諾，新學(xué)年開始，每一位教師要結(jié)合自己的工作崗位剖析自身可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，提出防范規(guī)避措施，并與高校簽訂廉政承諾書，把廉政要求扎扎實(shí)實(shí)地落到日常教育教學(xué)行為中。

（二）嚴(yán)格規(guī)范高校權(quán)力運(yùn)行 將督查形成常態(tài)化趨勢

廉政建設(shè)是高校在基層黨建工作中一個(gè)重要部分，是楓橋經(jīng)驗(yàn)的縮影。首先黨組織要成為基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的一個(gè)突出亮點(diǎn)，要以開放性架構(gòu)吸納各方力量參與廉政治理，形成分工負(fù)責(zé)、良性互動的治理模式。第二，最大限度贏得民心、匯集民力、尊重民意。要緊密結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)和從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持人民至上的原則，更好地為師生辦事。要加大群眾意見在績效考評中的權(quán)重，努力使考核導(dǎo)向、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與群眾的意愿相符合，真正把評判的“表決器”交到群眾手中。第三，自治、法治、德治“三治融合”源于基層實(shí)踐，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展的重大成果，也是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓所在。黨風(fēng)廉政建設(shè)要堅(jiān)持以自治為基礎(chǔ)、黨紀(jì)為保障、德治為先導(dǎo)，優(yōu)化基層治理體系，提高治理水平。第四，把黨風(fēng)廉政建設(shè)治理的著眼點(diǎn)放到前置防線、前瞻治理、前端控制、前期處置上來，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力，最大限度把各類風(fēng)險(xiǎn)防范在源頭、化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。第五，進(jìn)一步建設(shè)好基層治理，從基層最小單元、最小細(xì)胞抓起，使基層的力量由“五個(gè)指頭”握成“一個(gè)拳頭”，更好地發(fā)揮 “基層指揮部”的作用。建立網(wǎng)格化治理責(zé)任清單，加強(qiáng)對人、事、財(cái)、物等治理要素的精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)大事全網(wǎng)聯(lián)動、小事一格解決。

高校應(yīng)制定高校班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)工作分解表，將廉政建設(shè)任務(wù)分層分類量化到各班子成員、黨員干部及普通教師，確保各項(xiàng)廉政工作細(xì)化到人。完善相關(guān)內(nèi)控制度，嚴(yán)格采購及報(bào)銷程序，深化黨務(wù)政務(wù)財(cái)務(wù)公開，將學(xué)校各項(xiàng)工作予以公示，增加廉政辦學(xué)的透明度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。堅(jiān)持不開后門不講關(guān)系原則，嚴(yán)格按照陽光招生辦法統(tǒng)籌部署招生工作，向社會提交滿意的答卷。打造陽光政務(wù)。陽光分班，社會滿意;陽光食堂，公開透明;陽光基建，風(fēng)險(xiǎn)防范。以楓橋經(jīng)驗(yàn)深化廉政教育為契機(jī)，加強(qiáng)后勤管理實(shí)現(xiàn)陽光后勤目標(biāo)。紀(jì)檢組定期對學(xué)?；?、工會活動、學(xué)校采購領(lǐng)域執(zhí)行規(guī)定等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。紀(jì)檢小組監(jiān)督員應(yīng)在每一季度向上級紀(jì)檢組進(jìn)行報(bào)告;以問卷形式向家長和學(xué)生開展教師師德師風(fēng)調(diào)查;學(xué)校各部門每學(xué)期要向?qū)W校報(bào)告廉政建設(shè)工作，學(xué)校要定期向教育工委報(bào)告落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況。每個(gè)學(xué)期邀請家長代表、實(shí)踐基地單位的領(lǐng)導(dǎo)、各企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)等來參加學(xué)校的民主監(jiān)督會議，讓他們來給廉政學(xué)校的建設(shè)提出意見與建議。每個(gè)學(xué)期結(jié)束嚴(yán)格落實(shí)民主集中制，健全完善校監(jiān)會職能，定期或不定期對學(xué)校“三重一大”事項(xiàng)、干部作風(fēng)建設(shè)等開展監(jiān)督檢查，對存在的問題及時(shí)研討與查擺，提早警示立改立行，“以檢促建”，“以查促改”，“以改促優(yōu)”。開展班子評議、黨員民主評議，部門負(fù)責(zé)人民主評議，剖析在廉政建設(shè)中存在的問題，包括問題成因，整改措施和整改期限，堅(jiān)持正面典型教育和反面典型警示教育“兩手抓”，開展以案說紀(jì)深刻剖析典型案件，切實(shí)推進(jìn)高校基層黨建的廉政文化建設(shè)，引導(dǎo)黨員干部知“紅線”守“底線”，通過自我反思和相互提醒來約束自我提升自我。

（三）滲透廉政文化 激發(fā)高校黨建工作的基層活力

高校要把廉政文化滲透到豐富多彩的文化建設(shè)中，將廉政文化從校園大氛圍向不同年級和不同學(xué)科的中小環(huán)境過渡。根據(jù)不同學(xué)科確定廉政文化教育主題，將廉政校園建設(shè)和廉政教育落實(shí)在學(xué)生日常行為道德規(guī)范教育與訓(xùn)練中。舉辦廉政書畫和征文比賽以及主題班會課等活動等;秉承“建言獻(xiàn)策全面參與廉政平臺建設(shè)，人人爭當(dāng)主人翁”的原則，籌建支部黨建工作室和支部宣傳平臺，打造廉政文化墻，完善新媒體宣傳矩陣，開辟黨建黨風(fēng)廉政工作新陣地，幫助全體師生接受廉潔文化的熏陶，推崇廉潔行為情感，讓廉潔教育滲透校園文化之中。創(chuàng)建“支部建在學(xué)科，黨建引領(lǐng)教學(xué)，黨員模范爭先”的融合發(fā)展理念;建立“支部學(xué)習(xí)與學(xué)科專業(yè)研討互融互通，教工黨員與普通教師互幫互促”的融合發(fā)展制度。實(shí)施黨員影響力工程，打造“有情懷有自信，能做事守清廉”的先鋒團(tuán)隊(duì)，有效提升高校基層黨支部的凝聚力戰(zhàn)斗力以及抗腐力。舉辦廉政黨建知識競賽，廉政黨建知識競賽內(nèi)容主要涉及黨建基礎(chǔ)知識、黨的十九大精神及黨風(fēng)廉政建設(shè)等內(nèi)容，舉辦廉政黨建知識競賽，既可以為項(xiàng)目學(xué)習(xí)黨建知識，了解黨支部工作奠定了基礎(chǔ)。設(shè)立廉政教育講座，在全員全過程全方位育人上下功夫，提煉課堂紅色元素，發(fā)揮課程思政的育人功能，將勤廉故事引進(jìn)文化課、修養(yǎng)課、班會課，將課程內(nèi)容滲透清廉教育，定期舉辦學(xué)科與廉政教育相滲透的教學(xué)設(shè)計(jì)比賽;有力保障教育課時(shí)，有序開展師資培訓(xùn)，把廉政奉獻(xiàn)守紀(jì)禮儀文化等有機(jī)融入學(xué)科教育。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是在治理工作實(shí)踐中產(chǎn)生并不斷創(chuàng)新發(fā)展的中國治理智慧，我們要把堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和做好當(dāng)前黨風(fēng)廉政治理工作緊密結(jié)合起來，破除廉政建設(shè)中的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，讓堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作改革創(chuàng)新的強(qiáng)大動力。（注：作者王濱生現(xiàn)任大連外國語大學(xué)軟件學(xué)院黨委副書記兼紀(jì)委書記、副教授）

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