施宏

近期，針對當(dāng)前和今后一個時期我國發(fā)展面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，黨中央和國務(wù)院及時明確具體的要求和任務(wù)，就是要通過集中精力抓好“六?！钡母黜椆ぷ鱽砣鎸崿F(xiàn)“六穩(wěn)”的總體目標(biāo)。在“六?！焙汀傲€(wěn)”的相關(guān)工作中，中小微企業(yè)的生存狀況關(guān)系著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，因此有效解決他們面臨的房租較重、資金緊缺、供銷不暢等現(xiàn)實問題，應(yīng)該成為重中之重，不能玩“花架子”。

扶持政策要“好看”也要“好用”

中小微企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)、推動創(chuàng)新、繁榮市場和滿足人民群眾需求等方面發(fā)揮著極為重要的作用，更涉及千千萬萬人的就業(yè)。突如其來的新冠肺炎疫情給廣大中小企業(yè)帶來了嚴(yán)峻考驗。

黨中央、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)應(yīng)對疫情、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、減稅降費(fèi)工作，從國家到地方陸續(xù)推動出臺了不少對扶助中小微企業(yè)有積極作用的政策和措施，但是在一些政策實施中，也存在著一些玩“花架子”的現(xiàn)象。對此，我們必須有所警惕并及時糾正。

比如，有的地區(qū)出臺一些消費(fèi)券政策，幫助符合一定條件的中小微企業(yè)在當(dāng)?shù)赝貙掍N路。此舉雖然在一定程度上產(chǎn)生了較好的影響，但是這些政策受益的范圍、持續(xù)的時間和幫扶的程度都較為有限，而且消費(fèi)券發(fā)放的渠道不夠規(guī)范，政策執(zhí)行的效果沒有獨(dú)立客觀的分析，加上群眾的反映和外部的監(jiān)督?jīng)]有跟上，難免“對上交差、對下應(yīng)付”之嫌。

又如，疫情期間不少地區(qū)出臺了減免房租的政策，但是普遍的做法都是對國有產(chǎn)權(quán)方予以補(bǔ)貼，再由其對符合條件的承租方降低租金。但是主要的問題是非國有的產(chǎn)權(quán)方占據(jù)出租市場的較大比例，而對于這些企業(yè)如何進(jìn)行減免租金，各地在文件中一般僅用“鼓勵減租”一筆帶過。由于怎么鼓勵沒有對應(yīng)的措施加以保障，“減租”就成了空頭支票，很多中小微企業(yè)在這方面的負(fù)擔(dān)未見明顯降低。

再如，中小微企業(yè)融資難、融資貴一直是制約其發(fā)展的瓶頸之一，在當(dāng)前如何妥善解決上述問題更是“六保”“六穩(wěn)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一些地區(qū)組織部分銀行與中小微企業(yè)對接，雖然中小微企業(yè)貸款利率是降低了一些，但是給政府指定的評估機(jī)構(gòu)付費(fèi)又使這種降低打了折扣。最為重要的是，本地區(qū)有多少家中小微企業(yè)？怎么篩選出可以扶助的對象？如何有效提高降息的實際效果？對這些問題往往當(dāng)?shù)卣畠?nèi)部也口徑不一。

還有，一些地區(qū)為中小微企業(yè)的發(fā)展投入的精力和資源，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如他們在爭搶稅源方面的付出和重視，因為短期可見的政績和本地財政的利益都讓他們把注意力放在稅源大戶方面。有的地區(qū)為吸引外地稅源大戶遷入本地，制定了包括對企業(yè)或高管稅收返還等在內(nèi)的優(yōu)惠政策，有的地區(qū)為防止本地區(qū)稅源大戶外遷花費(fèi)巨資提供多種形式的財政補(bǔ)貼，這些措施要么破壞全國統(tǒng)一的稅收秩序，要么增加本地財政的額外負(fù)擔(dān)，而間接受影響的卻是最需要扶持的中小微企業(yè)。

此外，財稅部門雖然給中小微企業(yè)一些稅收減免或者延遲納稅的政策照顧，但是優(yōu)惠政策的執(zhí)行還需與征管規(guī)定相配套。一些企業(yè)反映，享受增值稅的一些優(yōu)惠政策卻不能正常開具增值稅專用發(fā)票。而上游企業(yè)因不能憑票抵扣進(jìn)項稅款，或者不與之做生意或者要求其負(fù)擔(dān)額外費(fèi)用。

4月7日，工人在河北唐山遵化市一家易拉罐生產(chǎn)企業(yè)車間工作。當(dāng)?shù)胤e極幫助中小微企業(yè)吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)廠、返廠務(wù)工，促進(jìn)農(nóng)民在家門口就業(yè)增收。

精準(zhǔn)扶持，多措并舉

中小企業(yè)是推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)就業(yè)的關(guān)鍵力量，切實解決當(dāng)前中小企業(yè)持續(xù)發(fā)展所面臨的困難，幫助廣大中小企業(yè)安渡難關(guān)，具有重要意義。為此，我們建議：

一是在不強(qiáng)調(diào)GDP指標(biāo)的同時，還要結(jié)合“六?！薄傲€(wěn)”的總體要求細(xì)化績效考核指標(biāo)，同時加強(qiáng)內(nèi)部審計和外部監(jiān)督，對于亂開口子爭搶稅源的做法要堅決嚴(yán)懲，切實把各級政府的注意力引向包括扶助中小微企業(yè)等在內(nèi)的中心工作上來，切實把扶助政策和扶助效果落到實處。

二是引導(dǎo)地方政府在提高社會治理能力的基礎(chǔ)上精準(zhǔn)幫扶中小微企業(yè)。政府應(yīng)該出面統(tǒng)籌建立各相關(guān)部門的信息共享平臺，全面掌握和分析當(dāng)?shù)刂行∥⑵髽I(yè)的復(fù)工程度、就業(yè)規(guī)模、稅款征收、市場監(jiān)管、信用管理、經(jīng)營困難和社保水平等情況，按類型精準(zhǔn)地篩分和評價中小微企業(yè)，配比相應(yīng)的扶植措施，同時引入的外部專業(yè)力量也宜由政府買單。

三是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段切實調(diào)動出租房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)方減免租金的積極性。可以考慮把房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等地方財政所屬稅種的部分權(quán)限下放給各省份，讓其根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r通過稅收手段引導(dǎo)各類產(chǎn)權(quán)單位降低租金，而產(chǎn)權(quán)方享受稅收減免的前提是確實給租戶一定的租金豁免。

四是嚴(yán)禁各級政府通過稅收返還、財政獎勵、行政干預(yù)等各種形式爭搶稅源的做法，以免破壞統(tǒng)一的市場環(huán)境和法定的稅收秩序。

五是在統(tǒng)一相關(guān)稅種關(guān)于扶助中小微企業(yè)的適用口徑的同時，統(tǒng)籌處理稅收優(yōu)惠政策與現(xiàn)行征管措施的配套問題。

六是建立鼓勵金融企業(yè)扶助中小微企業(yè)的長效機(jī)制，從金融監(jiān)管、稅收優(yōu)惠、呆賬核銷、信用評級等方面對從事這方面貸款業(yè)務(wù)的金融企業(yè)給予政策傾斜和支持。