左琳
2019年9月22日,南京第32屆高級人才交流洽談會,求職者在與用人單位代表洽談。
王杰決定離開上海去杭州。因?yàn)樾鹿诜窝滓咔?,之前的工資縮水了三分之一,房租、信用卡……無一不成了負(fù)擔(dān)。“杭州壓力比上海小一些,落戶方便,是工作穩(wěn)定之后可以考慮定居的城市。”
王杰的決定并非個例。2017年起,西安、成都等新一線城市開始放寬落戶政策,廈門、蘭州等二線城市也陸續(xù)加入,給人們擇業(yè)、定居留下更多選擇。
過去3年,國家發(fā)改委多次提出,各地要在今年實(shí)現(xiàn)總計(jì)1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo),同時督促城區(qū)常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制,除個別超大城市外,推動城區(qū)常住人口300萬以上城市基本取消重點(diǎn)人群落戶限制。在這一背景下,不論是一線、新一線還是二三線城市,都積極投入“搶人”大潮中。
據(jù)《中國報道》記者統(tǒng)計(jì),截至目前,一線、新一線及二線共有49座城市出臺了人才落戶計(jì)劃。盡管今年疫情突發(fā),但各地對引進(jìn)人才的補(bǔ)貼仍在加碼。僅6月份前10天,就有廣州、長春等14座城市發(fā)布購房補(bǔ)貼政策,與此同時,南京等城市也在教育資源上部分向高端人才傾斜。
在南京大學(xué)城市科學(xué)研究院副院長胡小武看來,城市“求賢若渴”,是因?yàn)楦咚刭|(zhì)人力資源是奠定城市能否加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和高質(zhì)量發(fā)展重要前提條件,在國內(nèi)的人口增量相對不穩(wěn)定的情況下,短期內(nèi)必須要以吸引人才來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)。
對外來人口的吸引政策條件確實(shí)在放寬。廣西南寧市6月施行的落戶新政就提出,居住在南寧的市外人員落戶,只需提交合法穩(wěn)定住所材料即可。其中,合法穩(wěn)定住所包括居住在親戚朋友家和出租房,幾乎相當(dāng)于沒有門檻。
落戶限制何以一降再降?胡小武告訴《中國報道》記者,一是城市發(fā)展對人口紅利有迫切需求,二是城市自身規(guī)劃和競爭帶來壓力?!澳壳昂芏喑鞘卸歼€對‘土地財(cái)政依賴較高,因此一些地方政府在推動城市經(jīng)營戰(zhàn)略的時候,必須要新增人口來擴(kuò)容‘后備軍?!焙∥浣忉?。
中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮也認(rèn)為,更多城市放寬落戶政策,跟新型城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)有關(guān),本質(zhì)上還是城市競爭在背后推動?!岸€城市想要躋身一線和新一線行列,人口規(guī)模是非常重要的門檻?!瘪R亮分析,城市可以通過縣和縣級市轉(zhuǎn)化轄區(qū)等方式擴(kuò)容,但總歸有限,最好的辦法就是吸引外地人口落戶?!奥鋺糸T檻一再下調(diào),其實(shí)也反映出一些城市的焦慮——這一輪如果沒有辦法吸引更多人落戶,可能就在下一輪城市競爭中陷于劣勢?!?/p>
與北京、上海等一線城市不同,許多新一線城市和二三線城市的落戶政策,并非僅向“人才”敞開,譬如山東省濟(jì)南市不僅全面放開高校畢業(yè)生落戶限制,從6月1日起還放開農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)條件準(zhǔn)入限制。
對此,馬亮認(rèn)為,這其實(shí)是現(xiàn)在整個新型城鎮(zhèn)化的大方向——無論是珠三角還是長三角,發(fā)展格局基本上都是圍繞著中心城市發(fā)展的,如果在“大城市化”過程中,城市沒吸引到足夠的人口規(guī)模,可能區(qū)域中心城市的地位都不保。特別是一些城市已經(jīng)出現(xiàn)了人口凈流出的情況,一旦沒有“人”——而不是“人才”——去激發(fā)城市活力,可能就馬上步入到下行區(qū)間,甚至?xí)霈F(xiàn)城市收縮的威脅,最終陷入惡性循環(huán)。
城市吸引人才的政策確有成效。《中國報道》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),從2017年至2019年,在一線、新一線城市中,僅有北京出現(xiàn)常住人口流出的情況。除了長沙、鄭州、青島等城市外,其余一線及新一線城市都有新增戶籍人口,新增最多的是西安、成都等新一線城市。
胡小武認(rèn)為,新一線城市的吸引力強(qiáng)勁,是因?yàn)樗葹橐痪€城市分流,又承擔(dān)著對小城市的虹吸。新一線城市本身的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)包括城市的開放度僅次于一線城市,人們在這些地方容易獲得機(jī)遇,城市也有機(jī)會發(fā)展為超大城市,這也是推動國家參與全球競爭的城市經(jīng)濟(jì)體的依托。
對于城市來說,吸引人之余更要留住人。小蘇在深圳已工作一年,他告訴《中國報道》記者,之前他在一座三線城市生活,雖然房租低、節(jié)奏慢,但幾乎沒有發(fā)展前景,“平時四處修路建樓,交通也非常不方便?!?/p>
胡小武表示,“產(chǎn)業(yè)+就業(yè)”體系是留住人才的最主要的前提和要素,沒有就業(yè)的人口增長是不可持續(xù)的,而且就業(yè)增長也必須高質(zhì)量;城市要提供住得起與租得起的房子;要有完善的公共服務(wù),讓來者能夠享受更美好的生活;必須要有更好的治理?xiàng)l件;還需要更有競爭力和活力,更開放包容,對全齡化的人口都有足夠的吸引力。
市民在南京市政務(wù)服務(wù)中心取號辦理人才落戶手續(xù)。
馬亮認(rèn)同這一說法。在他看來,營造合適的營商環(huán)境和創(chuàng)業(yè)氛圍非常關(guān)鍵,因?yàn)槠髽I(yè)會帶動就業(yè)。但僅著眼個人落戶是不夠的,如果能夠推動整個家庭的落戶,會讓人口更具穩(wěn)定性。特別是二三線城市,其房價、通勤時間等要素成本遠(yuǎn)低于一線和新一線城市,城市承載力更有富余,這恰恰是吸引人才扎根的窗口期。此時以“家庭落戶”為發(fā)展思路,吸引力會更強(qiáng)。
此次疫情期間,杭州推出了“戰(zhàn)疫引才、杭向未來”八大舉措,其中就包括對本科及以上所有應(yīng)屆大學(xué)生,在發(fā)放一次性生活補(bǔ)助的基礎(chǔ)上,再給予每年1萬元租房補(bǔ)貼。
與杭州政策相近,新一線及二三線城市對落戶、人才等補(bǔ)貼費(fèi)用加碼。胡小武表示這是“筑巢引鳳”,即在這輪競爭中,各地政府想要通過這種“強(qiáng)刺激”,盡快跳過城市發(fā)展的瓶頸。等到存量資源基本穩(wěn)定、有特色競爭力的時候,人才就會自動來。
但“強(qiáng)刺激”不是每個城市都適合,也不是唯一和最優(yōu)解。馬亮表示,對于財(cái)力雄厚和緊缺人才的城市來說有幫助,但是對于想量大面廣地吸引人才,過多補(bǔ)貼意義不大。不僅增加財(cái)政支出壓力,而且人才是否會最終落地和被充分利用,都是未知數(shù)。相比之下,如何最大限度留住合適的人才更為緊要。
“政府部門其實(shí)需要考慮跟用人單位合作。政府可能并不清楚企業(yè)究竟能吸納多少人、什么類型的人,企業(yè)所需人才可能恰好不受政策扶持……所以政府不應(yīng)該去完全承擔(dān)評定人才的角色,還是要讓用人單位發(fā)揮這種主動性?!瘪R亮表示,政府更多是營造共性的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),盡量減少戶籍與公共服務(wù)的掛鉤,強(qiáng)行補(bǔ)貼反而讓政策變味了。
胡小武也表示,對一個城市來說,政策的優(yōu)化和改良是需要時間和門檻的,今天能夠吸引更多人才、真正意義上有資格參與搶人大戰(zhàn)的城市,一定有較高的整體實(shí)力。雖然很多城市也希望參與,但是客觀來說并不具備競爭力,也沒法真正搶到,“最終來說,這一輪的‘搶人大戰(zhàn)一定是強(qiáng)者愈強(qiáng)?!?/p>
但這并不代表二三線城市完全失去了機(jī)會。馬亮表示,很多人才已經(jīng)對一線城市失望了,他更希望戶籍跟人是合一的,很多二三城市恰好有足夠的空間。而且在線辦公等技術(shù)也在發(fā)展,為二三線城市發(fā)展提供了契機(jī)。