張妍

摘 要：根據(jù)對北京、上海、深圳市軌道交通運(yùn)營年數(shù)的統(tǒng)計，可預(yù)期這些城市不久將迎來城市軌道交通運(yùn)營改造的高峰。文章提出城市軌道交通運(yùn)營改造工程概預(yù)算編制存在的 5 個問題及難點(diǎn)，即缺少合理適用的計價依據(jù)、難以準(zhǔn)確計算工程量、措施費(fèi)遠(yuǎn)高于新建項目、施工組織受線路日常運(yùn)營影響大和涉及較多配套系統(tǒng)的聯(lián)動改造，并針對以上問題及難點(diǎn)，提出有針對性的對策和建議，以期為運(yùn)營改造工程概預(yù)算的編制提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通;運(yùn)營改造;概預(yù)算編制;難點(diǎn);對策

1 研究背景

21世紀(jì)以來，我國城市軌道交通發(fā)展迅猛，截至 2019 年9月30日，我國內(nèi)地累計有39個城市開通城市軌道交通運(yùn)營線路6 333.31 km。北京、上海、深圳市軌道交通多條線路的運(yùn)營年數(shù)已達(dá)到或超過其固定資產(chǎn)折舊年限，具體情況如表1～表4所示（本文僅統(tǒng)計運(yùn)營年數(shù)達(dá)到7年及以上的線路）。

根據(jù)以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可以推斷出，北京、上海、深圳將迎來城市軌道交通運(yùn)營改造的高峰。城市軌道交通運(yùn)營改造主要指運(yùn)營期間對城市軌道交通固定資產(chǎn)的更新及改造，分為運(yùn)營大修更新改造、系統(tǒng)更新/升級改造、既有線/站擴(kuò)能改造、既有車站加強(qiáng)安全及提升景觀改造、與綜合交通樞紐的接駁改造5類。隨著線網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，線路運(yùn)營年限不斷增加，城市軌道交通運(yùn)營改造問題將愈發(fā)凸顯。為更加有效地推進(jìn)運(yùn)營改造的審批與實(shí)施，對于合理編制運(yùn)營改造工程概預(yù)算、制定合理價格參考的需求也日益迫切。

2 概預(yù)算編制存在的問題及難點(diǎn)

2.1 缺少合理適用的計價依據(jù)

截至2019年9月底，我國僅有北京市于2014年頒布了《北京城市軌道交通運(yùn)營改造工程計價依據(jù)——預(yù)算定額》，其他有地鐵線網(wǎng)的城市均未頒布相關(guān)計價依據(jù)。

根據(jù)調(diào)查，我國城市軌道交通運(yùn)營城市中，大部分運(yùn)營改造工程均以現(xiàn)有新建工程概算或預(yù)算定額為計價依據(jù)，通過抽換材料、調(diào)整消耗量系數(shù)、做補(bǔ)充定額等形式進(jìn)行計列。這樣做存在消耗量系數(shù)調(diào)整不合理、未充分考慮綜合降效系數(shù)等問題，會導(dǎo)致得出的工程概預(yù)算爭議大，審計無法審核，甚至招標(biāo)時流標(biāo)等不良后果。

此外，對于系統(tǒng)專業(yè)來說，若缺少合理適用的計價依據(jù)，設(shè)備報價也會缺少合理的界定標(biāo)準(zhǔn)。例如，對于新建線路項目而言，信號設(shè)備為批量生產(chǎn);而局部改造則需要根據(jù)現(xiàn)有的運(yùn)營條件和具體要求編制軟件，以及決定是否新增接口等，且這些設(shè)備多為非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備，因此報價較新建項目有所提高。

2.2 難以準(zhǔn)確計算工程量

運(yùn)營改造施工現(xiàn)場的一些工程量難以統(tǒng)計清楚，例如，對于電纜改造，為減少施工對運(yùn)營的影響，需先敷設(shè)臨時過渡性電纜，再敷設(shè)永久性設(shè)備電纜，最后拆除臨時過渡性電纜。但由于施工過程須與運(yùn)營相配合，施工深度不易確定，因此相關(guān)的工作量難以在概預(yù)算階段準(zhǔn)確計算，增加了更新改造概預(yù)算編制的難度，后期結(jié)算階段多以現(xiàn)場實(shí)際發(fā)生的工程量為準(zhǔn)進(jìn)行簽證計量。

2.3 措施費(fèi)遠(yuǎn)高于新建項目

措施費(fèi)是指產(chǎn)生于施工前或施工過程中的、完成項目所必需的非工程實(shí)體項目費(fèi)用，分為技術(shù)措施費(fèi)和組織措施費(fèi)。

對于組織措施費(fèi)，在概預(yù)算取費(fèi)程序中，一般以人工+機(jī)械為基數(shù)，乘以費(fèi)率計價。然而，與新建項目相比，運(yùn)營改造項目工程投資較少，按照新建費(fèi)率計算，會使組織措施費(fèi)與實(shí)際費(fèi)用相差甚遠(yuǎn)。

對于技術(shù)措施費(fèi)，以腳手架搭設(shè)和拆除為例。在軌行區(qū)治理頂板和邊墻滲漏水時，由于車輛運(yùn)營時段軌行區(qū)不能遺留施工器械，因此若工程需在多天內(nèi)完成，則腳手架需反復(fù)多次搭設(shè)及拆除，導(dǎo)致其相關(guān)費(fèi)用高于新建項目。

此外，還存在對夜間施工措施費(fèi)考慮不足的情況。由于運(yùn)營改造工程受天窗條件限制極大，施工天窗全部在夜間，大大超出了基本定額所設(shè)定的夜間施工措施費(fèi)范圍，因此施工防護(hù)、夜間照明、施工降效方面的費(fèi)用與基本定額相比增加較多，建議單列為特殊施工增加費(fèi)。

2.4 施工組織受線路日常運(yùn)營影響大

由于軌行區(qū)隔天需要開展列車調(diào)試、信號調(diào)試及其他工程車作業(yè)等例行工作，因此運(yùn)營改造施工需隔天進(jìn)行，且只能安排在夜間停運(yùn)的幾個小時內(nèi);此外，每次施工后還必須做好現(xiàn)場的恢復(fù)和清理工作，施工壓力非常大。

表5為某城市軌道交通軌道專業(yè)在軌行區(qū)進(jìn)行夜間改造施工的作業(yè)時間表。

由表5可知，本樣本總工作時長為466 min，即8 h/工日。但每工日中有效作業(yè)時間僅占整個工時的36%，而等待和準(zhǔn)備作業(yè)時間占比45%，結(jié)束作業(yè)占比5%，寬放時間占比14%（寬放率越高說明作業(yè)效率越低，寬放率10%～20%為正常）。

在運(yùn)營改造工程的概預(yù)算編制階段，難以充分考慮工人長期夜間施工的費(fèi)用補(bǔ)償、施工時間不連續(xù)造成的窩工補(bǔ)償?shù)?。由此可見，若無可供參考的更新改造定額，人工、機(jī)械消耗量降效系數(shù)沒有相對測算依據(jù)，運(yùn)營改造工程概預(yù)算造價計列的合理性則很難保證。

2.5 涉及較多配套系統(tǒng)的聯(lián)動改造

由于既有車站各專業(yè)系統(tǒng)是相互關(guān)聯(lián)、協(xié)同作業(yè)的整體，因此更新改造其中一個系統(tǒng)就必須對其他配套系統(tǒng)進(jìn)行改造。以北京某條B型車線路加裝站臺門工程為例，涉及的工作內(nèi)容不僅涵蓋半高安全門的安裝，設(shè)備房間、站臺及供配電、信號、通信、站臺門監(jiān)控、通風(fēng)空調(diào)、給排水、消防系統(tǒng)的改造，還包括軌電位限制裝置的加裝，通信、信號及車站站臺設(shè)備的改移，以及全線系統(tǒng)的調(diào)試。B型車線路新裝站臺門的工程費(fèi)用指標(biāo)約為430萬元/站，而北京某條B型車線路加裝站臺門工程及相關(guān)配套系統(tǒng)的最終工程費(fèi)用指標(biāo)達(dá)到1400萬元/站。由此可見，運(yùn)營改造項目的投資額與新建項目相比差異巨大，采用常規(guī)思維進(jìn)行相關(guān)編制工作，很容易脫離實(shí)際。

3 科學(xué)編制運(yùn)營改造工程概預(yù)算的對策

通過梳理城市軌道交通運(yùn)營改造工程概預(yù)算編制存在的問題及難點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際項目中積累的經(jīng)驗，本文提出以下針對性策略。

3.1 編制合理適用的計價依據(jù)

各地應(yīng)積極推進(jìn)城市軌道交通運(yùn)營改造工程計價依據(jù)——概預(yù)算定額的編制。

在編制運(yùn)營改造工程概預(yù)算定額時，應(yīng)注意其與新建工程概預(yù)算定額的兩大差別：①定額子目的編制和工作內(nèi)容的描述;②人工和機(jī)械消耗量的測定。定額子目的編制必須以運(yùn)營改造的具體需求和實(shí)際工作內(nèi)容為基礎(chǔ)，以軌道專業(yè)定額為例，需要增加線路/道岔零星涂油、線路/道岔拆除、局部更換等相關(guān)章節(jié)及子目。工作內(nèi)容描述需要結(jié)合施工現(xiàn)場工序進(jìn)行提煉。確定人工和機(jī)械消耗量時，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場工序，并綜合考慮該地區(qū)的平均施工水平。

3.2 合理確定人工和機(jī)械消耗量降效系數(shù)

運(yùn)營改造項目的一大特點(diǎn)是，大部分主材由甲方提供，且施工以消耗人工為主。在運(yùn)營改造項目沒有運(yùn)營改造工程概預(yù)算定額可以參考，需要借鑒新建工程概預(yù)算定額的情況下，測算人工和機(jī)械的消耗量降效系數(shù)便成為重點(diǎn)工作。

測算人工和機(jī)械消耗量降效系數(shù)的步驟如下。

（1）選定測算對象。通過征求各方意見、統(tǒng)計分析等方法，論證定額設(shè)置的合理性，并結(jié)合子目名稱、規(guī)格、步距、典型案例和參考資料選定對象。注意，對于軌行區(qū)、地下車站、地面和高架等不同部位，應(yīng)分別選取樣本進(jìn)行統(tǒng)計分析或測算。

（2）選定測算方法。人工和機(jī)械消耗量降效系數(shù)的主要測算方法有統(tǒng)計分析測算法、現(xiàn)場實(shí)測法、定額調(diào)整法、經(jīng)驗估算法、市場推算法等。實(shí)際主要采用統(tǒng)計分析測算法、現(xiàn)場實(shí)測法。

（3）確定人工，材料，機(jī)械的種類、名稱、型號、規(guī)格等，填寫消耗量測算表。

（4）將測算數(shù)據(jù)與概預(yù)算定額數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，以此量化工效差異，確定降效系數(shù)。

3.3 合理確定設(shè)備采購價

目前，城市軌道交通系統(tǒng)包含軌道、通信信號、供電、綜合監(jiān)控、火災(zāi)自動報警、環(huán)境與設(shè)備監(jiān)控、安防與門禁、通風(fēng)空調(diào)與供暖、給排水與消防、自動售檢票、站內(nèi)客運(yùn)設(shè)備、站臺門系統(tǒng)。針對上述系統(tǒng)改造時設(shè)備廠家報價過高的問題，建議采取以下造價控制措施。

（1）在確定更新改造設(shè)備硬件采購價時，采用價格對比法。對比本線之前的采購合同價和新建線路類似設(shè)備的報價，并參考其他城市類似設(shè)備的采購價，同時考慮非批量采購、供應(yīng)商較少（缺乏競爭）等客觀因素，將改造項目設(shè)備采購價控制在一個適當(dāng)高出新建線路相同設(shè)備價格的合理區(qū)間內(nèi)。

（2）在確定更新改造設(shè)備軟件調(diào)試費(fèi)用時，采用工時計算法，即調(diào)試費(fèi)=調(diào)試工時單價×更新改造調(diào)試工日（考慮降效系數(shù)）。

3.4 合理確定人工工日單價

由于運(yùn)營改造施工具有不連續(xù)性、規(guī)模小及零星施工的特點(diǎn)，因此組織人員施工的難度較新建工程大大增加。例如，在局部區(qū)段換軌工程中，需要提前組織熟練的換軌工人，再請點(diǎn)換軌，由于請點(diǎn)受線網(wǎng)運(yùn)營限制，因此經(jīng)常出現(xiàn)工人窩工的情況，而施工方必須支付窩工工人一定的費(fèi)用，因此應(yīng)合理確定運(yùn)營改造工程中人工工日單價，并體現(xiàn)在造價中。

而且在實(shí)際中，按照運(yùn)營改造定額計算出的人工費(fèi)造價與實(shí)際支付工人的費(fèi)用相差較大，以北京護(hù)輪軌加固工程為例，造價信息中的工日單價為120元/工日，實(shí)際支付工人的單價為260～300元/工日，即使將人工消耗量降效系數(shù)考慮其中，也低于實(shí)際發(fā)生的人工成本。因此，如何讓定額造價貼近市場價，有待繼續(xù)深入研究。

3.5 合理計算工程措施費(fèi)

由于運(yùn)營改造工程受施工作業(yè)時間和空間的限制，措施費(fèi)遠(yuǎn)高于常規(guī)新建項目。如果按照新建項目的施工組織措施費(fèi)計算方法，即（人工+機(jī)械）×費(fèi)率，計算運(yùn)營改造工程的組織措施費(fèi)，其計算費(fèi)用遠(yuǎn)低于實(shí)際措施費(fèi)。此種情況下，需要根據(jù)施工組織方案，將施工防護(hù)、夜間照明、二次搬運(yùn)等措施費(fèi)單列為特殊施工增加費(fèi)，不再按照費(fèi)率計算。計算技術(shù)措施費(fèi)時，例如反復(fù)搭設(shè)和拆除腳手架的費(fèi)用，需要結(jié)合現(xiàn)場情況，統(tǒng)計搭設(shè)和拆除的次數(shù)與面積、消耗的人工與機(jī)械數(shù)量，并以此為依據(jù)進(jìn)行計算。

4 結(jié)語

鑒于我國北京、上海、深圳等城市的軌道交通將迎來運(yùn)營改造的新高峰，本文針對現(xiàn)有城市軌道交通運(yùn)營改造工程概預(yù)算編制存在的主要問題與難點(diǎn)，提出編制合理計價依據(jù)、合理確定人工與機(jī)械消耗量降效系數(shù)、合理確定設(shè)備采購價、合理確定人工工日單價和合理計算工程措施費(fèi)5個對策，以期為各城市編制城市軌道交通運(yùn)營改造工程概預(yù)算提供借鑒和參考。

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收稿日期 2019-11-27

責(zé)任編輯 蘇靖棋