金鑫

摘 要：預(yù)算管理是行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要組成部分，是促進(jìn)單位財(cái)政資金合理使用、推進(jìn)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。然而，當(dāng)前部分行政事業(yè)單位由于缺乏有效的評(píng)價(jià)機(jī)制，以及受“不超預(yù)算、把錢(qián)用完”的傳統(tǒng)預(yù)算執(zhí)行觀念的影響，對(duì)預(yù)算績(jī)效缺乏正確認(rèn)識(shí)，且業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)部門(mén)溝通不順暢，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)管缺失，影響了預(yù)算執(zhí)行效率?；谝陨蠁?wèn)題，本文提出了增強(qiáng)全員的預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)、建立有效的績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)管體系、完善合理的績(jī)效評(píng)價(jià)反饋制度等三個(gè)方面的措施，以此改善工作中的不足，充分發(fā)揮預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)的積極作用。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;績(jī)效評(píng)價(jià)

在當(dāng)前政府廉政建設(shè)的大環(huán)境下，強(qiáng)化部門(mén)的預(yù)算績(jī)效管理勢(shì)在必行。部門(mén)預(yù)算管理分為兩類：部門(mén)常規(guī)預(yù)算管理和部門(mén)專項(xiàng)預(yù)算管理，前者主要涉及部門(mén)在維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)中所形成的預(yù)算管理活動(dòng)，后者則主要指向?qū)ｍ?xiàng)采購(gòu)、專項(xiàng)建設(shè)以及專項(xiàng)資金所面臨的預(yù)算管理活動(dòng)。對(duì)于專項(xiàng)資金的收支管理，財(cái)政、審計(jì)部門(mén)有較高效嚴(yán)密的使用監(jiān)管和評(píng)價(jià)措施，當(dāng)前更需重點(diǎn)強(qiáng)化部門(mén)常規(guī)預(yù)算管理的績(jī)效評(píng)價(jià)。根據(jù)預(yù)算法和行政事業(yè)單位資金管理辦法，部門(mén)參與預(yù)算草案的編制工作，經(jīng)財(cái)政審核后年初獲得批復(fù)的預(yù)算資金，根據(jù)財(cái)經(jīng)制度和單位有關(guān)規(guī)定來(lái)執(zhí)行預(yù)算。由于缺乏有效的“產(chǎn)出/投入”評(píng)價(jià)機(jī)制，以及體制內(nèi)單位固有的預(yù)算執(zhí)行觀念，部門(mén)普遍將“不超預(yù)算、把錢(qián)用完”作為預(yù)算管理的價(jià)值取向，這就在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管缺位的情形下嚴(yán)重制約了預(yù)算管理績(jī)效的提升。

一、行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算管理存在的問(wèn)題

近年來(lái)，行政事業(yè)單位普遍開(kāi)展了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，取得了一定成效，但因?yàn)檫@項(xiàng)改革起步比較晚，還存在一些需要解決的問(wèn)題。以業(yè)務(wù)部門(mén)的預(yù)算管理為例，以下三個(gè)問(wèn)題比較突出。

（一）部門(mén)成員的預(yù)算管理意識(shí)淡薄

近年來(lái)，在全社會(huì)推動(dòng)反腐倡廉、勤儉節(jié)約的大環(huán)境下，行政事業(yè)單位部門(mén)負(fù)責(zé)人的預(yù)算管理意識(shí)普遍增強(qiáng)，甚至出現(xiàn)了部分部門(mén)負(fù)責(zé)人為了“避嫌”而不敢使用合規(guī)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。但現(xiàn)實(shí)是，預(yù)算執(zhí)行效果似乎成為了業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人的工作內(nèi)容，部門(mén)成員并不關(guān)心部門(mén)預(yù)算的執(zhí)行效果。由于意識(shí)上的缺失，部門(mén)成員在日常工作中極易產(chǎn)生懈怠心理，沒(méi)有將全面預(yù)算管理理念運(yùn)用到日常工作中，導(dǎo)致預(yù)算管理工作形同虛設(shè)，單位內(nèi)部的年度耗材費(fèi)用高或者資金使用效益低，預(yù)算績(jī)效弱化。

（二）部門(mén)內(nèi)部的預(yù)算監(jiān)管效力不足

隨著新政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)，行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人擔(dān)負(fù)著越來(lái)越大的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。當(dāng)前，負(fù)責(zé)人都十分重視預(yù)算管理績(jī)效，但是，受傳統(tǒng)管理理念的影響，多數(shù)單位將預(yù)算管理權(quán)利與財(cái)務(wù)權(quán)利混同，并沒(méi)有設(shè)置獨(dú)立的預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)，且多數(shù)單位側(cè)重預(yù)算資金的申請(qǐng)，并沒(méi)有建立合理高效系統(tǒng)的預(yù)算管理流程，預(yù)算指標(biāo)粗放或者調(diào)整度太差，無(wú)法真實(shí)合理地反映預(yù)算資金的執(zhí)行情況，嚴(yán)重影響了單位預(yù)算績(jī)效工作的開(kāi)展。

（三）部門(mén)利益的封閉弱化了預(yù)算管理

部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)于部門(mén)內(nèi)部資金的合理使用理應(yīng)起到督導(dǎo)作用，并以身作則節(jié)約使用各種辦公資源。然而，在部門(mén)職能化管理模式下，各個(gè)部門(mén)形成了自身獨(dú)立的利益訴求，這種訴求已經(jīng)體現(xiàn)在對(duì)年度預(yù)算額度的競(jìng)爭(zhēng)中，只關(guān)注各部門(mén)年初預(yù)算分配多少，而忽視了自身橫向效益;在預(yù)算執(zhí)行中，因擔(dān)心預(yù)算執(zhí)行比率低影響下年度預(yù)算資金分配，部分負(fù)責(zé)人則以“睜只眼、閉只眼”的方式實(shí)施消極管理，注重預(yù)算執(zhí)行率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了預(yù)算執(zhí)行效率，最終弱化了部門(mén)預(yù)算管理的績(jī)效。

二、強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)的措施

（一）增強(qiáng)全員的預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)

因?yàn)轭A(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)涉及的內(nèi)容比較多、層面比較廣，并不是單一的財(cái)務(wù)部門(mén)可以完成的，所以目前應(yīng)著力于增強(qiáng)全體成員的預(yù)算管理意識(shí)。部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)以身作則，充分發(fā)揮表率作用，不斷提高預(yù)算績(jī)效管理水平。在單位內(nèi)部大力宣傳，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效意識(shí)，及時(shí)轉(zhuǎn)變部門(mén)人員落后的管理理念，形成人人參與管理的氛圍。對(duì)每一筆資金落實(shí)責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人，建立有效的資金追蹤體系，提高單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和運(yùn)行效率。

（二）建立有效的績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)管體系

部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)在成員預(yù)算管理的績(jī)效評(píng)價(jià)中擔(dān)負(fù)首責(zé)，但負(fù)責(zé)人常常因信息不對(duì)稱而無(wú)從入手，因此，建立完善有效的預(yù)算管理機(jī)制尤為重要。首先，應(yīng)建立系統(tǒng)化的監(jiān)督管理體系，明確監(jiān)管部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)的職能與責(zé)任，對(duì)各個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與部門(mén)人員的行為進(jìn)行約束，納入預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)考核中，使各項(xiàng)工作公開(kāi)、透明、高效。其次，應(yīng)合理量化績(jī)效考核指標(biāo)。預(yù)算績(jī)效指標(biāo)的制定應(yīng)充分考量各部門(mén)意見(jiàn)，加強(qiáng)溝通，并根據(jù)工作開(kāi)展情況適時(shí)調(diào)整，使之能真實(shí)反映績(jī)效管理工作實(shí)施的效果。

（三）完善合理的績(jī)效評(píng)價(jià)反饋制度

行政事業(yè)單位的管理層需從預(yù)算約束入手，對(duì)部門(mén)建立經(jīng)費(fèi)使用的“緊箍咒”。根據(jù)部門(mén)工作計(jì)劃，分解預(yù)算模塊，配以預(yù)算管理績(jī)效的獎(jiǎng)懲政策。對(duì)于執(zhí)行效果較好的部門(mén)單位和個(gè)人給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，可形成先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型案例，促進(jìn)相關(guān)人員學(xué)習(xí)借鑒、提升績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)能力;對(duì)于開(kāi)展不夠理想的部門(mén)和單位實(shí)施一定的懲罰措施，相應(yīng)減少下年度預(yù)算批復(fù)。通過(guò)建立有效的外部獎(jiǎng)懲制度，促進(jìn)行政事業(yè)單位形成良好的工作機(jī)制，促進(jìn)工作效率提升。

三、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位建立科學(xué)、有效、完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系任重而道遠(yuǎn)，非一朝一夕之功，需要經(jīng)過(guò)不斷的探索、提煉，總結(jié)出適合本單位實(shí)際情況的評(píng)價(jià)方式、方法，努力建立一套行之有效的預(yù)算評(píng)價(jià)管理機(jī)制，用于指導(dǎo)預(yù)算管理工作，提升預(yù)算的科學(xué)性、實(shí)用性，進(jìn)一步提高預(yù)算資金的使用效率。

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