莊似云

【摘 要】 黨的十九大以來(lái)習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)以八項(xiàng)規(guī)定為切入點(diǎn)，不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，將全面從嚴(yán)治黨推向縱深，改變工作作風(fēng)，把控制各級(jí)政府部門三公經(jīng)費(fèi)提升到反腐倡廉的新高度。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在三公經(jīng)費(fèi)控制與管理監(jiān)督中起了關(guān)鍵性作用，怎樣深入審計(jì)，是審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。本文就根據(jù)開(kāi)展三公經(jīng)費(fèi)審計(jì)，簡(jiǎn)要對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題進(jìn)行分析，提出有效措施。

【關(guān)鍵詞】 三公經(jīng)費(fèi) 審計(jì) 有效措施

國(guó)家政府部門三公經(jīng)費(fèi)是指因公臨時(shí)出國(guó)（境）費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)的總和。自落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定以來(lái)，雖然政府部門中三公經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)模有相當(dāng)大程度的削減，但是審計(jì)發(fā)現(xiàn)仍存在部分單位支出金額較大、未厲行勤儉節(jié)約的規(guī)定。在審計(jì)的過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正不規(guī)范的支出，督促各部門嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。

一、“三公”經(jīng)費(fèi)審計(jì)應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容

（一）公務(wù)接待費(fèi)的審計(jì)內(nèi)容。審計(jì)人員主要從以下幾方面來(lái)審查：一是審查預(yù)算管理情況，如有無(wú)編制預(yù)算、超預(yù)算支出等;二是審查管理情況，如有無(wú)簡(jiǎn)化接待，有無(wú)嚴(yán)格審批流程，有無(wú)安排參觀旅游景點(diǎn)及娛樂(lè)，贈(zèng)送禮品、禮金等;三是審查費(fèi)用開(kāi)支情況，如有無(wú)超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)格列支，有無(wú)擠占挪用其他資金用于公務(wù)接待等。除以上幾點(diǎn)外，還應(yīng)對(duì)單位差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、食堂經(jīng)費(fèi)等可能變相列支公務(wù)接待費(fèi)的情況予以重點(diǎn)關(guān)注。

（二）因公臨時(shí)出國(guó)（境）費(fèi)的審計(jì)內(nèi)容。審計(jì)人員主要從以下幾方面來(lái)審查：一是審查預(yù)算管理情況，如有無(wú)編制預(yù)算、超預(yù)算支出等;二是審查管理情況，如有無(wú)嚴(yán)格按規(guī)定編制年度出行計(jì)劃，有無(wú)安排與本部門業(yè)務(wù)工作無(wú)關(guān)的出國(guó)（境）考察或者培訓(xùn)，有無(wú)擅自改變出國(guó)（境）線路、增加訪問(wèn)國(guó)家、延長(zhǎng)停留時(shí)間，有無(wú)公款旅游等;三是審查費(fèi)用開(kāi)支情況，如有無(wú)超標(biāo)準(zhǔn)列支，有無(wú)向其他單位或下屬單位轉(zhuǎn)嫁、攤派出國(guó)（境）費(fèi)用等。

（三）公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)的審計(jì)內(nèi)容。審計(jì)人員主要從以下幾方面來(lái)審查：一是審查預(yù)算管理情況，如有無(wú)編制預(yù)算、超預(yù)算支出等;二是審查管理情況，如有無(wú)嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車、執(zhí)法用車配置和使用管理規(guī)定，有無(wú)超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公車，有無(wú)超標(biāo)準(zhǔn)租用車輛，借用、占用下級(jí)單位或其他單位車輛，接受企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人捐贈(zèng)車輛，有無(wú)違反規(guī)定公車私用等;三是審查費(fèi)用開(kāi)支情況，如有無(wú)超標(biāo)準(zhǔn)列支，有無(wú)變相發(fā)放公車補(bǔ)貼等。

二、怎樣把“三公”經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作做深、做透

（一）在審計(jì)項(xiàng)目中把“三公”經(jīng)費(fèi)審計(jì)作為必審內(nèi)容。結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)及部門預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)項(xiàng)目，將三公經(jīng)費(fèi)審計(jì)列為審計(jì)內(nèi)容，主要從以下兩方面深入：一要將三公經(jīng)費(fèi)報(bào)表數(shù)與實(shí)際統(tǒng)計(jì)數(shù)相比較，分析存在不一致的原因。有的預(yù)算單位將實(shí)際發(fā)生的接待費(fèi)列入非接待費(fèi)科目進(jìn)行核算，例如，會(huì)議費(fèi)或者培訓(xùn)費(fèi)以及下屬單位中包含了應(yīng)計(jì)入接待費(fèi)的金額;培訓(xùn)費(fèi)中包含了應(yīng)計(jì)入因公臨時(shí)出國(guó)（境）費(fèi)的金額，這都不能真實(shí)反映本單位的三公經(jīng)費(fèi)情況。二要在對(duì)三公經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行一定效益評(píng)價(jià)。在經(jīng)責(zé)審計(jì)中，衡量領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履職情況時(shí)，應(yīng)把三公經(jīng)費(fèi)審計(jì)列入審計(jì)內(nèi)容。通過(guò)審計(jì)從機(jī)制體制上著手，找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并分析深層次的原因，提出針對(duì)性的建議，促進(jìn)各預(yù)算單位加強(qiáng)內(nèi)控管理。

（二）促進(jìn)實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)責(zé)制。審計(jì)署在審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃中提出“全面推行績(jī)效審計(jì)”的要求，從監(jiān)督層面上加強(qiáng)了各部門預(yù)算管理。財(cái)政主管部門應(yīng)推進(jìn)實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)責(zé)制，強(qiáng)化部門的績(jī)效理念和支出責(zé)任，應(yīng)進(jìn)一步將績(jī)效管理與年度預(yù)算工作相結(jié)合，在編制下一年度預(yù)算編制以及項(xiàng)目安排時(shí)充分考慮績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)一些重點(diǎn)領(lǐng)域績(jī)效實(shí)行較好的部門給予預(yù)算傾斜，對(duì)于結(jié)余較多、績(jī)效較低的項(xiàng)目給予取消。政府部門將部門主要負(fù)責(zé)人列為預(yù)算績(jī)效管理的第一責(zé)任人，出臺(tái)預(yù)算管理問(wèn)責(zé)制度，健全完善績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制。在預(yù)算執(zhí)行管理過(guò)程中，特別關(guān)注由于故意或者過(guò)失導(dǎo)致的績(jī)效未達(dá)目標(biāo)要求的問(wèn)題，對(duì)所涉及的單位及其責(zé)任人員，按績(jī)效問(wèn)責(zé)制度予以追責(zé)。通過(guò)細(xì)化編制、加強(qiáng)管理等措施，來(lái)建立完善厲行節(jié)約的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）綜合利用先進(jìn)技術(shù)增強(qiáng)審計(jì)時(shí)效性。隨著我國(guó)信息化技術(shù)不斷提高，審計(jì)工作也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，從傳統(tǒng)的審計(jì)方法向數(shù)據(jù)化審計(jì)轉(zhuǎn)變。審計(jì)部門在審計(jì)項(xiàng)目中充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，從稅務(wù)部門取得數(shù)據(jù)，按部門分類匯總有關(guān)三公經(jīng)費(fèi)事項(xiàng)的發(fā)票，分析其是否合理，從中篩選問(wèn)題，并確定重點(diǎn)。從財(cái)政部門取得國(guó)庫(kù)支付數(shù)據(jù)，按部門及科目分類匯總出三公經(jīng)費(fèi)的使用情況，從中篩查出大筆金額等不合理的數(shù)據(jù)，可以實(shí)現(xiàn)較多部門的覆蓋。審計(jì)部門應(yīng)加快建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)庫(kù)、銀行等部門數(shù)據(jù)的互通互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)對(duì)三公經(jīng)費(fèi)的審計(jì)由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)移到事中監(jiān)督。同時(shí)建立財(cái)政資金審計(jì)的預(yù)警體系進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，對(duì)三公問(wèn)題能及早發(fā)現(xiàn)及時(shí)糾正，提高審計(jì)的時(shí)效性。

（四）聯(lián)合相關(guān)監(jiān)督部門，強(qiáng)化監(jiān)督合力。各政府職能部門要各司其職，增強(qiáng)部門責(zé)任意識(shí)。首先財(cái)政部門要按職責(zé)，對(duì)每一筆三公經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、支出內(nèi)容等按規(guī)定加強(qiáng)審核，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保每一道程序都能嚴(yán)格把關(guān)，避免違規(guī)行為的發(fā)生。同時(shí)嚴(yán)格規(guī)范三公經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷流程，保證其真實(shí)性、完整性，嚴(yán)控超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍等不合理的支出。其次紀(jì)檢部門應(yīng)定期開(kāi)展典型案例警示教育。加大違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的通報(bào)力度，將發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與問(wèn)題線索處理與警示教育結(jié)合起來(lái)，邊查處、邊通報(bào)，以身邊的事教育身邊的人。各單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要堅(jiān)決聚焦監(jiān)督責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真履行職責(zé)加大責(zé)任追究。最后審計(jì)部門要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施，重點(diǎn)有效開(kāi)展三公經(jīng)費(fèi)審計(jì)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，及時(shí)移交紀(jì)檢部門，做到聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。對(duì)查出的問(wèn)題實(shí)行臺(tái)賬管理制度，逐步跟蹤落實(shí)進(jìn)行銷號(hào)整改。同時(shí)根據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行深層次的原因分析，針對(duì)異常支出提出切實(shí)有效的整改措施。

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