李俊

摘要：經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和科技的日益進(jìn)步對(duì)我國的公共行政提出了全新的要求，同時(shí)也對(duì)我國公共部門人員的理論素質(zhì)、知識(shí)與能力提出了新的挑戰(zhàn)。而培訓(xùn)是滿足公眾對(duì)政府服務(wù)水平和質(zhì)量日益增長的需求的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：公共部門;人力資源;培訓(xùn);問題;趨向

公共部門人力資源培訓(xùn)是公共部門人力資源管理系統(tǒng)的一項(xiàng)基本的管理職能，接受培訓(xùn)，既是公務(wù)員享有的權(quán)利，也是其必須履行的義務(wù)。

一、公共部門人力資源培訓(xùn)的意義

在管理實(shí)踐中，培訓(xùn)常常容易被管理者當(dāng)作是一種補(bǔ)救的措施，看成是被動(dòng)的行為，在時(shí)甚至?xí)还芾碚吆鲆暎聦?shí)上，“培訓(xùn)是最好的投資”，公共部門人力資源培訓(xùn)的意義具體體現(xiàn)在：

（一）公共部門人力資源培訓(xùn)是政府管理變革的迫切需要

當(dāng)前我國政府面臨著四個(gè)方面的政策管理變革：一是以權(quán)力為中心向以規(guī)則為中心的轉(zhuǎn)變;二是從管理行政向服務(wù)行政轉(zhuǎn)變;三是從全能行政向有限行政轉(zhuǎn)變，政府應(yīng)該由原先的“包攬一切”轉(zhuǎn)換到“做市場不能做的事情”，彌補(bǔ)市場的不足;四是從暗箱行政向透明行政轉(zhuǎn)變，遵循透明度原則的強(qiáng)制性要求。

而推動(dòng)和進(jìn)行這項(xiàng)政策職能轉(zhuǎn)變與管理轉(zhuǎn)變的主體——公務(wù)員的思維觀念及知識(shí)能力在某種程度上決定了新世紀(jì)政府改革的成敗?？梢钥隙?，公共部門人力資源培訓(xùn)將為這項(xiàng)改革的順利和成功進(jìn)行起著關(guān)鍵作用，公共部門人力資源培訓(xùn)將全方位地更新公務(wù)員陳舊觀念，向公務(wù)員輸人科學(xué)的管理理念、管理思想和管理技術(shù)。

（二）公共部門人力資源培訓(xùn)是公共部門響應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的迫切需要

經(jīng)濟(jì)的全球化意味著中國的經(jīng)濟(jì)將融入全球市場經(jīng)濟(jì)體系，不僅我國的產(chǎn)品、服務(wù)市場、資源配置需要融入全球一體化之中，而且政府公共政策的制定也會(huì)隨之產(chǎn)生深刻的影響，這體現(xiàn)在：首先，按照國際慣例，我國經(jīng)濟(jì)政策需要與世貿(mào)組織成員國經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)一致，同時(shí)保持我國經(jīng)濟(jì)政策的透明化;其次，政府的管理也將逐漸參與全球競爭，這對(duì)我國政府的公共服務(wù)提出更高的要求，不但要求我們的政府服務(wù)高效、廉潔，而且能夠采取種種舉措保護(hù)本國國民的利益;最后，投資來源的“多國化”和經(jīng)營活動(dòng)的“非卒土化”都要求政府管理者改變行政審批、暗箱操作、透明度低等傳統(tǒng)的管理方式，站在社會(huì)公眾的角度上考慮如何更好地為公眾服務(wù)。

在這種經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮下，公務(wù)員不但需要掌握傳統(tǒng)的寫作、溝通、協(xié)調(diào)、執(zhí)行任務(wù)的技巧，而且需要轉(zhuǎn)變思維方式，進(jìn)行全球化思考，改變陳舊的知識(shí)結(jié)構(gòu)，掌握“WTO”語言，運(yùn)用新的方式進(jìn)行管理活動(dòng)。這無疑要求公務(wù)員必須不斷“充電”，接受終身教育和培訓(xùn)，主動(dòng)積極地更新知識(shí)與技能，響應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化所帶來的挑戰(zhàn)。

（三）公共部門人力資源培訓(xùn)是公共部門響應(yīng)信息技術(shù)革命挑戰(zhàn)的迫切需要

當(dāng)今信息技術(shù)的迅猛發(fā)展引發(fā)了一場與工業(yè)革命深度相當(dāng)?shù)男畔⒏锩?，這就對(duì)我國目前從事公共部門工作的人員提出了挑戰(zhàn)。無疑，挑戰(zhàn)的解決迫切需要運(yùn)用培訓(xùn)這一方式對(duì)公務(wù)員進(jìn)行權(quán)力觀、利益觀等觀念更新，讓公務(wù)員從思想上主動(dòng)接受電子政務(wù)這一新的管理手段;與此同時(shí)，還需通過培訓(xùn)培養(yǎng)公務(wù)員的信息加工處理能力和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用能力，讓公務(wù)員能夠輕松地進(jìn)行虛擬辦公、電子交換作業(yè)、公文電子化處理等，減少行政人員的辦公費(fèi)用和公文處理的費(fèi)用，以提高政府的服務(wù)效率。

二、我國公共部門培訓(xùn)的發(fā)展方向

目前公共部門的培訓(xùn)工作正日益受到人們的重視，當(dāng)然，一套健全的培訓(xùn)機(jī)制的建立并不是一蹴而就的。

雖然目前我國公共部門的培訓(xùn)存在著一些不足之處，但是隨著現(xiàn)代人力資源管理理念及思想在公共部門的不斷引入，一些城市、一些公共部門已經(jīng)開始逐漸改變?cè)瓉砼嘤?xùn)的不足之處，改變以往零星的、無計(jì)劃的培訓(xùn)方式，開始嘗試建立起一整套系統(tǒng)的培訓(xùn)體系。

（一）采用多種方式進(jìn)行培訓(xùn)

近年來，除了傳統(tǒng)的講授法之外，不少公共部門開始引人其他多種培訓(xùn)方式，如：在培養(yǎng)公務(wù)員創(chuàng)造性與改進(jìn)問題解決能力方面，采用頭腦風(fēng)暴法、案例研究法等方法。通過這些不拘于形式的培訓(xùn)方法，激發(fā)被培訓(xùn)者的創(chuàng)意與靈感，產(chǎn)生更多的觀點(diǎn)與新發(fā)現(xiàn)。

此外，利用高科技來豐富培訓(xùn)手段和提高培訓(xùn)質(zhì)量，是近年來公共部門新出現(xiàn)的一種培訓(xùn)方式。如運(yùn)用光盤進(jìn)行人機(jī)對(duì)話、自我輔導(dǎo)培訓(xùn)、利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行規(guī)模巨大的遠(yuǎn)距離培訓(xùn)等等。從2001年開始，中央國家機(jī)關(guān)新錄用公務(wù)員的初任培訓(xùn)，就是通過網(wǎng)上培訓(xùn)的形式由中國國家培訓(xùn)網(wǎng)組織實(shí)施的。

（二）將培訓(xùn)與考核、獎(jiǎng)勵(lì)及晉升結(jié)合起來

作為人力資源管理大系統(tǒng)的子系統(tǒng)——培訓(xùn)子系統(tǒng)是整個(gè)大人力資源管理系統(tǒng)的一個(gè)重要的有機(jī)組成部分，培訓(xùn)的有效實(shí)施離不開其他子系統(tǒng)（如晉升、績效考核、獎(jiǎng)勵(lì)）的支持和配合。培訓(xùn)的內(nèi)容可以分為通用知識(shí)與專用知識(shí)。通用知識(shí)是指在其他組織中也能用得上的知識(shí)，專用知識(shí)是指只在本組織能用得上的知識(shí)。一般而言，被培訓(xùn)者對(duì)于通用知識(shí)的學(xué)習(xí)更加感興趣，專用知識(shí)的學(xué)習(xí)則積極性較低。

（三）重視對(duì)培訓(xùn)的需求評(píng)估及效果評(píng)估，注重培訓(xùn)成果的轉(zhuǎn)化

面對(duì)競爭多變的環(huán)境，越來磁多的組織認(rèn)識(shí)到員工培訓(xùn)的重要性。許多成功的組織用事實(shí)證明，培訓(xùn)能幫助我們獲取競爭優(yōu)勢(shì)，帶來更優(yōu)越的績效，從而為組織創(chuàng)造價(jià)值。各種組織都在構(gòu)建和完善自已的培訓(xùn)制度、培訓(xùn)體系，向培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)管理投入大量的人力物力。一項(xiàng)關(guān)于我國人力資源管理從業(yè)人員經(jīng)常碰到的問題的問卷中，培訓(xùn)的必要性以及培訓(xùn)的重要性缺乏組織支持分列于第二、三位。造成這種狀況的原因是很多組織的培訓(xùn)投入都不能收到理想的效果。這背后又有多種因素在起著影響作用。

結(jié)語

組織正面臨著一個(gè)復(fù)雜多變、具有高度不確定性的環(huán)境。無論組織的目標(biāo)有何不一樣（如私營部門需要獲得利潤的最大化，而公共部門則希望在社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長、提高就業(yè)等方面業(yè)績指標(biāo)最大化），為了實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，則必須擁有一支高素質(zhì)、善學(xué)習(xí)的員工隊(duì)伍。因此，惟有加強(qiáng)組織的培訓(xùn)，不斷提高員工綜合素質(zhì)，才是組織實(shí)現(xiàn)其終極目標(biāo)的法寶。

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