王從容 陳慧丹 李蕾 湯雨晴 王一曼
摘 要:本文以湖南省的部分電子商務(wù)有關(guān)主體為樣本,在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)《電子商務(wù)法》消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)新規(guī)在實(shí)施中存在的信息收集使用方式不當(dāng)、公示披露信息不夠等諸多問題。文章分析了實(shí)施困境的背后成因,從公眾參與、信息公示、行業(yè)自律、市場監(jiān)管、法律關(guān)系等方面,提出改善新法實(shí)施狀況的應(yīng)對措施。
關(guān)鍵詞:電子商務(wù)法 實(shí)施情況 對策建議
中圖分類號:F063.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1003-9082(2020)06-00-02
《中華人民共和國電子商務(wù)法》(以下簡稱《電商法》)已于2018年1月1日正式實(shí)施,對網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益做出諸多規(guī)制。筆者對此進(jìn)行調(diào)研,針對該法法律關(guān)系主體復(fù)雜、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)性質(zhì)特殊等問題,找出其實(shí)施困境的背后成因,提出相關(guān)建議措施,以期提高法律實(shí)施效率。
一、《電商法》實(shí)施中的困境揭示
1.信息收集使用方面的問題
網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)中存在許多導(dǎo)致個人信息泄露的風(fēng)險。網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者在各平臺注冊賬戶通過大數(shù)據(jù)在各個環(huán)節(jié)的串聯(lián)下形成信息鏈,一旦平臺對消費(fèi)者的個人信息采集過限,消費(fèi)者的個人信息泄露將不可逆轉(zhuǎn)。對此,《電商法》規(guī)定了電子賬戶注銷的處理方法,包括不得為注銷設(shè)置不合理要求以及要求電商平臺經(jīng)營者在用戶賬號注銷后及時刪除個人信息等。針對電商經(jīng)營者通過采集消費(fèi)者瀏覽記錄提供“個性化推薦”的行為,《電商法》第十八條也規(guī)定,提供推薦服務(wù)應(yīng)當(dāng)提供“不針對消費(fèi)者個人特征”的選項(xiàng),至于如何界定“消費(fèi)者個人特征”仍需后續(xù)實(shí)踐中根據(jù)具體情況不斷更新解釋。
2.公示披露信息方面的問題
針對電商交易模式中的信息不對稱現(xiàn)象,《電商法》細(xì)化了公示披露義務(wù)的內(nèi)容。包括:a.公示營業(yè)執(zhí)照以及相關(guān)行政許可信息b.商品或服務(wù)信息披露義務(wù)c.平臺服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則d.業(yè)務(wù)模式信息e.競價排名標(biāo)識。但該法第十七條沒有對商品或服務(wù)信息披露義務(wù)規(guī)定配套的法律責(zé)任,是否可以適用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十八條、第五十五條的責(zé)任承擔(dān)方式,值得商榷。
3.虛假宣傳問題方面的問題
網(wǎng)上消費(fèi)與線下消費(fèi)相比較而言,更容易受到商品宣傳、用戶評價的影響。研究數(shù)據(jù)顯示,商品的交易量會影響用戶的購買意愿。通過“虛構(gòu)交易”“編造用戶評價”等方式進(jìn)行的虛假行為侵害了消費(fèi)者自主選擇權(quán),同時也屬于不正當(dāng)競爭行為。電商平臺經(jīng)營者違反上述規(guī)定應(yīng)當(dāng)按第八十一條第一款第四項(xiàng)和第二款的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?!峨娚谭ā穼`法編造用戶評價行為規(guī)定相應(yīng)法律責(zé)任未做規(guī)定。
4.消費(fèi)者選擇權(quán)益保護(hù)方面的問題
搭售與平臺強(qiáng)制“二選一”是線上交易中侵害消費(fèi)者自主選擇權(quán)的主要表現(xiàn)。《電商法》明確規(guī)定,電商經(jīng)營者搭售商品或服務(wù),應(yīng)以顯著方式提請消費(fèi)者注意,不得將搭售設(shè)置為默認(rèn)選項(xiàng)。平臺強(qiáng)制“二選一”行為不僅損害平臺內(nèi)經(jīng)營者的利益,實(shí)質(zhì)上也限制了消費(fèi)者自主選擇的權(quán)利。數(shù)據(jù)表明相當(dāng)多數(shù)的消費(fèi)者有過遭遇平臺強(qiáng)制“二選一”的經(jīng)歷,《電商法》應(yīng)對此類行為進(jìn)行有效規(guī)制以保障消費(fèi)者自主選擇權(quán)。
5.維權(quán)方面的問題
電子商務(wù)模式下,網(wǎng)絡(luò)交易糾紛紛繁復(fù)雜,救濟(jì)途徑有限。網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者在綜合考量維權(quán)的經(jīng)濟(jì)成本、證據(jù)的舉證難度等各方面因素后,通常做出以下兩種選擇:一是放棄解決糾紛;二是將貨物退回(自己承擔(dān)退回運(yùn)費(fèi),退貨成本相對較高)。電商經(jīng)營者沒有承擔(dān)任何責(zé)任?!峨娚谭ā返谒恼乱?guī)定的爭議解決多屬于原則性條文。該法第六十三條鼓勵電子商務(wù)平臺經(jīng)營者可以建立爭議在線解決機(jī)制,以線下解決方式處置線上糾紛所造成的維權(quán)成本高、舉證難、侵權(quán)主體不明確等問題,但對于線上糾紛解決機(jī)制仍需進(jìn)一步理論研究和實(shí)踐探索以增加法條的可操
作性。
二、困境之致因分析
1.交易信息失衡
現(xiàn)代商事活動顯著的信息屬性不僅表現(xiàn)在信息的生成與流動直接影響著市場上商品和服務(wù)的價格及其交易結(jié)果,同時體現(xiàn)為商事法律本身具有的信息符號性質(zhì)。在沒有強(qiáng)制公示標(biāo)準(zhǔn)的情況下,電商經(jīng)營者掌握了交易信息公開的主動權(quán)和決定權(quán),而網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者則完全處于信息劣勢地位,極易侵害網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的知情權(quán),也加劇了電商交易的不穩(wěn)定性,增加了售后的成本。
2.缺乏行業(yè)自律
行業(yè)自律一方面要求行業(yè)內(nèi)對國家法律法規(guī)及相關(guān)政策的遵守和貫徹,另一方面則需要行業(yè)以其內(nèi)部制定的行業(yè)規(guī)則來約束自己的行為。部分電商經(jīng)營者不知法,部分電商經(jīng)營者知法卻并不守法,甚至于利用自己的優(yōu)勢地位變本加厲地?fù)p害網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益,這些都是缺乏行業(yè)自律的表現(xiàn)。此外,電商平臺者與電商平臺者之間也需要行業(yè)自律,例如電商平臺者之間強(qiáng)迫網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者進(jìn)行“二選一”的情形,不僅會破壞市場交易公平、擾亂市場交易秩序,更是平臺不遵守行業(yè)規(guī)范的表現(xiàn)。電商平臺經(jīng)營者與電商經(jīng)營者作為《電商法》規(guī)范中主要的義務(wù)承擔(dān)主體,其能否切實(shí)遵守法律規(guī)定極大程度地影響了《電商法》貫徹實(shí)施和落實(shí)。
3.監(jiān)管職責(zé)模糊
目前電商監(jiān)督職責(zé)和執(zhí)法權(quán)限涉及市場監(jiān)管局、商務(wù)部、工信部、網(wǎng)信辦、郵政局、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、公安部等多個部門。我國電商監(jiān)管采用“權(quán)責(zé)集中,有的放矢”的策略?,F(xiàn)有監(jiān)管模式需要多個部門聯(lián)合開展專項(xiàng)行動,形成了“多頭分散,齊抓共防”的治理局面,加之對該行業(yè)的治理一直采用的是事后審查模式,但在監(jiān)管和執(zhí)法過程中易產(chǎn)生權(quán)責(zé)不明、相互推諉以及現(xiàn)有職能無法獨(dú)立地對電商違法行為進(jìn)行監(jiān)管和處理,嚴(yán)重影響監(jiān)管效率和執(zhí)法效果。
4.制度銜接不暢
法律制度的落實(shí)和功能的發(fā)揮需要有相關(guān)配套措施和制度的配合,體現(xiàn)出統(tǒng)一性與協(xié)調(diào)性。《電商法》第三十八條規(guī)定的連帶責(zé)任,符合《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十五條懲罰性賠償?shù)倪m用條件罰性賠償制度的設(shè)計目。但在適用過程中,如果網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者在提起懲罰性賠償民事訴訟前,電商經(jīng)營者(或電商平臺經(jīng)營者)已經(jīng)基于其壟斷行為承擔(dān)了行政責(zé)任,再按第三十八條追責(zé),必然使電商經(jīng)營者的同一行為受到了兩次懲罰,承擔(dān)了兩次法律責(zé)任。制度銜接的問題將使《電商法》的懲罰性賠償制度違背一事不再罰的基本法律原則。
三、對策與建議
1.完善信息公示方式,保障交易環(huán)境安全
電商平臺經(jīng)營者與平臺內(nèi)經(jīng)營者都是信息公示義務(wù)的履行主體,但是平臺經(jīng)營者作為網(wǎng)絡(luò)交易的中間人,還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的平臺管理責(zé)任,必要時可對不履行、遲延履行公示義務(wù)的平臺內(nèi)經(jīng)營者進(jìn)行催告或者警告以及在一定權(quán)限內(nèi)予以處罰。除了對違反義務(wù)的主體進(jìn)行具體法律責(zé)任設(shè)定以保證責(zé)任承擔(dān)方式多元化以外,設(shè)置一定范圍內(nèi)的平臺與平臺內(nèi)經(jīng)營者連帶責(zé)任更能促進(jìn)電商平臺監(jiān)管義務(wù)的履行,以實(shí)現(xiàn)信息透明的最大化,保證消費(fèi)者獲取的信息真實(shí)、有效。
網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者信息泄露是網(wǎng)絡(luò)交易安全的重大隱患之一,保障消費(fèi)者個人信息安全一是要加強(qiáng)消費(fèi)者個人信息保護(hù)意識,正確引導(dǎo)消費(fèi)者,電商平臺與行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供合理的投訴渠道,及時處理消費(fèi)者個人信息泄露問題。二是通過構(gòu)建科學(xué)、合理的個人信息權(quán)利內(nèi)容體系來保障消費(fèi)者個人信息安全,使得消費(fèi)者信息收集可控化與投訴處理規(guī)范化。
2.完善行業(yè)監(jiān)管體系,加強(qiáng)誠信自律意識
目前我國相關(guān)法律對電商平臺進(jìn)行的自律管理進(jìn)行了規(guī)定,包括商家登記審查、建立電商交易規(guī)則、信用等級評價、定期檢查監(jiān)控錄像等。應(yīng)該對平臺的自律管理權(quán)力做了進(jìn)一步地擴(kuò)展延伸,使權(quán)力與義務(wù)的對等,為電商行業(yè)的自律管理提供了更有力地支撐。例如平臺可以自行即時監(jiān)管線上交易行為,一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象,或遭遇消費(fèi)者舉報,可對違規(guī)商家進(jìn)行警告、凍結(jié)賬戶、下架、罰款等。電商平臺還可以通過自定義的自律管理體系,對相關(guān)違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)、收集、分類和認(rèn)定,依靠自身力量解決電商交易糾紛,以節(jié)約國家管理資源,這是未來電商監(jiān)管的發(fā)展方向。
3.厘清監(jiān)管主體權(quán)責(zé),加大社會監(jiān)督力度
當(dāng)前電商行業(yè)中監(jiān)管主體繁雜,主體之間權(quán)責(zé)不明,各部門應(yīng)明確監(jiān)管職責(zé),合理界定監(jiān)管權(quán)限,建立監(jiān)管權(quán)責(zé)清單,在權(quán)責(zé)范圍之內(nèi)提高監(jiān)管效率和執(zhí)法效果。應(yīng)該擴(kuò)大市場監(jiān)督管理部門的權(quán)力范圍,發(fā)揮中心作用。市場監(jiān)督部門,主動牽頭其他部門,聯(lián)合各部門一同監(jiān)管,保證監(jiān)管途徑暢通。還要完善社會監(jiān)督機(jī)制,健全社會監(jiān)督體制。通過完善投訴和舉報系統(tǒng),降低投訴舉報成本,激勵公眾監(jiān)督的積極性,同時要充分發(fā)揮媒體和網(wǎng)絡(luò)的輿論監(jiān)督作用。
4.制定配套實(shí)施細(xì)則,加強(qiáng)相關(guān)制度銜接
《電商法》與其他法律存在法律適用上的沖突,降低了該法的操作性。加強(qiáng)電商法律銜接、細(xì)化法律解釋應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況制定配套實(shí)施細(xì)則。如《浙江省電子商務(wù)條例(草案)》和《江蘇省電子商務(wù)平臺管理規(guī)范(試行)》都對《電商法》進(jìn)行進(jìn)一步的修改細(xì)化,督促電商經(jīng)營者及電商平臺落實(shí)責(zé)任,充分保障網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的合法權(quán)益。同時需加強(qiáng)法律體系內(nèi)部銜接,解決法律法規(guī)沖突。如《侵權(quán)責(zé)任法》第十二條規(guī)定的平均責(zé)任與《電商法》第三十八條第二款規(guī)定的“相應(yīng)的責(zé)任”。“相應(yīng)的責(zé)任”是一種具有多元性和包容性的責(zé)任,即既可能是連帶責(zé)任或按份責(zé)任,也可能是補(bǔ)充責(zé)任。數(shù)個侵權(quán)行為人各自承擔(dān)按份責(zé)任之后是終局責(zé)任,原則上在承擔(dān)按份責(zé)任的數(shù)個侵權(quán)人之間不能再相互追償,但安全保障義務(wù)人在承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任后,可以向?qū)嵤┣謾?quán)行為的第三人進(jìn)行追償。
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作者簡介:
王從容(2000.5—),女,湖南湘潭人,湘潭大學(xué)興湘學(xué)院2017級本科生,專業(yè):法學(xué);
陳慧丹(2000.12—),女,湖南永州人,湘潭大學(xué)興湘學(xué)院2017級本科生,專業(yè):法學(xué);
李蕾(2000.8—),女,安徽蕪湖人,湘潭大學(xué)興湘學(xué)院2017級本科生,專業(yè):法學(xué);
湯雨晴(1998.10—),女,安徽蚌埠人,湘潭大學(xué)興湘學(xué)院2017級本科生,專業(yè):法學(xué);
王一曼(1998.5—),女,湖南常德人,湘潭大學(xué)興湘學(xué)院2017級本科生,專業(yè):法學(xué)。