韋嵐

摘 要 鼓勵(lì)社會(huì)各界積極支持職業(yè)教育發(fā)展是我國(guó)職業(yè)教育改革的重要舉措。香港地區(qū)推行政府統(tǒng)籌與社會(huì)多主體參與的職業(yè)教育，重視發(fā)揮職業(yè)教育中介組織的作用。職業(yè)訓(xùn)練局作為職業(yè)教育中介組織，建構(gòu)了參與式的治理結(jié)構(gòu)，以使命為導(dǎo)向發(fā)揮了自身的功能，形成了多主體參與的監(jiān)管策略。職業(yè)訓(xùn)練局的發(fā)育環(huán)境是政府與市場(chǎng)的交叉失靈，該局以自我管理與非營(yíng)利性服務(wù)為運(yùn)行機(jī)理，以互動(dòng)式合作格局的塑造為效應(yīng)機(jī)理。內(nèi)地在推動(dòng)職業(yè)教育辦學(xué)格局轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，應(yīng)進(jìn)一步改變單一教育行政管理思維，培育職業(yè)教育中介組織;不斷理順政府與職業(yè)教育中介組織之間的關(guān)系，促進(jìn)兩者合作;積極建立多主體參與的治理體系，形成職業(yè)教育發(fā)展合力。

關(guān)鍵詞 香港;職業(yè)訓(xùn)練局;職業(yè)教育;中介組織;治理體系;治理結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào) G717 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2020）16-0049-07

目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的需求越來越緊迫，職業(yè)教育的地位與作用越來越凸顯?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》指出，“完善教育中介組織的準(zhǔn)入、資助、監(jiān)管和行業(yè)自律制度。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)、基金會(huì)等各類社會(huì)組織在教育公共治理中的作用”。2019年1月，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出，“經(jīng)過5-10年左右時(shí)間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變”。教育部、財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》（又稱“雙高計(jì)劃”）中強(qiáng)調(diào)，要“動(dòng)員各方力量支持項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)接區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，構(gòu)建以‘雙高計(jì)劃學(xué)校為引領(lǐng)，區(qū)域內(nèi)高職學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展的格局”。因此，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界積極支持職業(yè)教育將成為我國(guó)職業(yè)教育改革的重要舉措。作為我國(guó)的一個(gè)地區(qū)，香港推行政府統(tǒng)籌與社會(huì)多主體參與的職業(yè)教育，重視發(fā)揮職業(yè)教育中介組織的作用，激發(fā)多主體參與辦學(xué)的積極性，為區(qū)域技術(shù)技能人才培養(yǎng)提供了強(qiáng)有力的保障。本文對(duì)香港職業(yè)訓(xùn)練局作為職業(yè)教育中介組織的運(yùn)行及內(nèi)在機(jī)理進(jìn)行探討，以期為我國(guó)內(nèi)地職業(yè)教育辦學(xué)格局的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供一定參考。

一、文獻(xiàn)回顧

（一）教育中介組織的理論梳理

中介組織指相對(duì)于政府管理部門而言，介于政府和市場(chǎng)之間的，協(xié)調(diào)它們之間關(guān)系的機(jī)構(gòu)、團(tuán)體。就中國(guó)社會(huì)的基本框架而言，中介組織的“中介”作用既體現(xiàn)在縱向的政府與市場(chǎng)主體和社會(huì)主體之間，也體現(xiàn)在橫向的市場(chǎng)主體之間以及社會(huì)主體之間[1]。由于中介組織是政府部分職能的“剝離”而不同于政府部門本身的角色，所以也可以體現(xiàn)在市場(chǎng)主體之間、社會(huì)主體之間。有研究認(rèn)為，中介組織一般是指“那些介于企業(yè)與政府之間、商品生產(chǎn)者之間、企業(yè)與行業(yè)之間，為市場(chǎng)主體提供信息咨詢、培訓(xùn)、經(jīng)紀(jì)、法律等各種服務(wù)和進(jìn)行協(xié)調(diào)、評(píng)價(jià)、評(píng)估、檢查、仲裁等活動(dòng)的機(jī)構(gòu)或組織”[2]。可見，中介組織在不同的多個(gè)主體、相同的多個(gè)主體之間也可以發(fā)揮溝通、協(xié)調(diào)作用。教育中介組織是中介組織的一個(gè)亞類，是指介于學(xué)校與其活動(dòng)利益相關(guān)者之間，按照一定的規(guī)范，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和技能參與教育活動(dòng)，發(fā)揮咨詢、鑒定、溝通、調(diào)節(jié)等作用的社會(huì)（非政府、非學(xué)校）組織[3]。因此，教育中介組織作為“教育公共治理的主體”[4]，區(qū)別于政府和學(xué)校，并且具有政府、公民個(gè)人無法比擬的功用，是在教育管理中發(fā)揮服務(wù)、協(xié)調(diào)、鑒定、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等作用的非政府組織。

（二）職業(yè)教育中介組織的內(nèi)涵解析

在傳統(tǒng)的教育行政管理思維中，往往對(duì)職業(yè)教育采取較為單一的教育行政管理，體現(xiàn)的是全能主義理念下的“全能型”政府對(duì)于職業(yè)教育的提供與監(jiān)管。然而，伴隨著職業(yè)教育規(guī)模的擴(kuò)張，與企業(yè)、社會(huì)融合程度的不斷加強(qiáng)，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)職業(yè)教育資源進(jìn)行有效配置的需求——需要有一種中介組織維護(hù)各方利益群體的權(quán)益，增強(qiáng)利益群體的參與意愿，提高資源配置的效率，從而提高職業(yè)教育質(zhì)量和為社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的服務(wù)水平。職業(yè)教育中介組織是教育中介組織的一種類型，但目前極少有關(guān)于職業(yè)教育中介組織的專門研究。學(xué)術(shù)界主要對(duì)教育中介組織的歷史演變[5]、發(fā)展現(xiàn)狀[6]、角色定位[7]和高等教育中介組織[8]等方面進(jìn)行了研究。綜合已有文獻(xiàn)可知：第一，教育中介不是政府機(jī)構(gòu)，也不是一般意義上的學(xué)校組織，而是一種介于兩者之間的中介組織。第二，教育中介作為政府與市場(chǎng)不足的補(bǔ)充，獲授由政府進(jìn)行分權(quán)的部分權(quán)力，成為教育治理中的一個(gè)權(quán)力主體。第三，教育中介組織作為一種組織，具有自我管理、自我判斷的能力。第四，教育中介組織意味著要與多元主體進(jìn)行聯(lián)系，形成互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。由此可以認(rèn)為職業(yè)教育中介組織作為教育中介組織的一種類型，其是政府為了提供好的職業(yè)教育，對(duì)職業(yè)教育管理進(jìn)行分權(quán)和權(quán)力轉(zhuǎn)授，彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)不足的第三方組織。香港的職業(yè)訓(xùn)練局（Vocational Training Council，簡(jiǎn)稱VTC）是該地區(qū)的職業(yè)專才教育機(jī)構(gòu)，其不在香港特別行政區(qū)政府（以下簡(jiǎn)稱香港特區(qū)政府）的架構(gòu)中，而是區(qū)別于教育局等政府部門。職業(yè)訓(xùn)練局并非政府部門，而是一個(gè)中介組織，相當(dāng)于一個(gè)半官方的職業(yè)教育集團(tuán)（或總校）[9]。作為職業(yè)教育中介組織，職業(yè)訓(xùn)練局建構(gòu)了參與式的治理結(jié)構(gòu)，以使命為導(dǎo)向發(fā)揮了自身的功能，形成了多主體參與的監(jiān)管策略。

二、職業(yè)訓(xùn)練局的運(yùn)行機(jī)制

（一）參與式的治理結(jié)構(gòu)

治理結(jié)構(gòu)源于公司治理理論，其核心在于公司所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督，防止所有者和經(jīng)營(yíng)者的利益不一致，以保證股東利益最大化。廣義的公司治理涉及到廣泛的利益相關(guān)者，即公司是一個(gè)利益共同體。公司治理結(jié)構(gòu)則是一種聯(lián)系并規(guī)范利益相關(guān)者的制度框架。由于中介組織與公司在組織特質(zhì)上并不完全一致，因此有著與公司不一樣的治理結(jié)構(gòu)。企業(yè)的本質(zhì)是逐利性，即經(jīng)濟(jì)理性的。對(duì)于職業(yè)訓(xùn)練局來說，“治理是一種以公共利益為目標(biāo)的社會(huì)合作過程，在治理過程中，主體之間存在權(quán)力依賴性和合作伙伴關(guān)系”[10]。因?yàn)槁殬I(yè)訓(xùn)練局作為職業(yè)教育中介組織，是一種非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，其非營(yíng)利性來源于產(chǎn)權(quán)的非完整性，即承擔(dān)了原來由教育局、勞工處等部分政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的職業(yè)教育和技術(shù)訓(xùn)練工作，運(yùn)作資金來自香港特區(qū)政府、學(xué)費(fèi)及課程收費(fèi)與慈善基金會(huì)捐贈(zèng)等。因此，職業(yè)訓(xùn)練局以組織內(nèi)部分權(quán)與制衡為關(guān)系框定治理結(jié)構(gòu)，建構(gòu)了基于內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和機(jī)構(gòu)運(yùn)行規(guī)范的參與式治理結(jié)構(gòu)。

職業(yè)訓(xùn)練局既非單一的政府權(quán)力也非完全的市場(chǎng)力量，而是將多種力量納入到治理結(jié)構(gòu)中。首先，政府權(quán)力延伸參與。政府權(quán)力的延伸參與體現(xiàn)在政府高級(jí)官員作為理事會(huì)成員參與決策;來自政府的官員與來自非政府的人士均由香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官委任。其次，市場(chǎng)力量拓展介入及社會(huì)力量參與。工商、教育、勞工、服務(wù)等各界代表人士參與理事會(huì);理事會(huì)下轄25個(gè)行業(yè)訓(xùn)練委員會(huì)，行業(yè)訓(xùn)練委員會(huì)包括會(huì)計(jì)業(yè)、汽車業(yè)、銀行及金融業(yè)、美容及美發(fā)、機(jī)電工程、電子及電訊業(yè)、時(shí)裝及紡織等，各行業(yè)委員會(huì)代表企業(yè)主體參與治理。其中，功能委員會(huì)包括常務(wù)委員會(huì)、行政委員會(huì)、審核委員會(huì)、產(chǎn)業(yè)管理委員會(huì)、財(cái)務(wù)委員會(huì)。常務(wù)委員會(huì)是于該局理事會(huì)會(huì)期以外，履行其職責(zé)，除必須由全體成員處理的職務(wù)外，代表理事會(huì)作出決策。各功能委員會(huì)具有相應(yīng)的職權(quán)，并可根據(jù)需要成立小組委員會(huì)。功能委員會(huì)主要作為職業(yè)訓(xùn)練局的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。職業(yè)訓(xùn)練局的理事會(huì)、功能委員會(huì)及訓(xùn)練委員會(huì)構(gòu)成了由政府、市場(chǎng)與社會(huì)等多個(gè)利益群體共同參與的治理結(jié)構(gòu)。

（二）使命導(dǎo)向的功能發(fā)揮

中介組織由于其非營(yíng)利性，在功能上并不以追求經(jīng)濟(jì)利益為本質(zhì)，而是將社會(huì)責(zé)任作為自己的使命。作為職業(yè)教育中介組織的職業(yè)訓(xùn)練局，其使命是：為離校生及在職人士提供具有價(jià)值的進(jìn)修選擇，協(xié)助培養(yǎng)正確觀念、掌握知識(shí)技能、積極終身學(xué)習(xí)、提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;為業(yè)界提供具有價(jià)值的支持，促進(jìn)行業(yè)人力發(fā)展[11]。職業(yè)訓(xùn)練局在職業(yè)教育中發(fā)揮著技術(shù)技能人才培養(yǎng)、咨詢與評(píng)價(jià)、交流與研究和協(xié)調(diào)利益相關(guān)者的功能。這些功能均是為了更好地實(shí)現(xiàn)職業(yè)訓(xùn)練局培養(yǎng)職業(yè)人才、促進(jìn)行業(yè)人力發(fā)展的目標(biāo)。

1.服務(wù)技術(shù)技能人才培養(yǎng)

職業(yè)訓(xùn)練局通過建立參與式的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行自我管理，為香港特區(qū)政府、香港產(chǎn)業(yè)界培養(yǎng)技術(shù)技能人才，服務(wù)香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，承擔(dān)職業(yè)教育人才培養(yǎng)功能。職業(yè)訓(xùn)練局成立于1982年，是香港規(guī)模最大的職業(yè)專才教育機(jī)構(gòu)。作為以公益性為主的職業(yè)教育中介組織，香港職業(yè)訓(xùn)練局圍繞技術(shù)技能人才培養(yǎng)的基本功能，設(shè)置符合職業(yè)教育規(guī)律的課程，提供多元化的學(xué)習(xí)方案，并為學(xué)生提供綜合性的工作場(chǎng)體驗(yàn)，為學(xué)生畢業(yè)后勝任工作崗位奠定基礎(chǔ)。首先，依據(jù)職業(yè)教育特點(diǎn)，設(shè)置注重理論與實(shí)踐兼?zhèn)?、注重專業(yè)知識(shí)和通識(shí)教育的課程。其次，提供多元化的課程和學(xué)習(xí)方案。在學(xué)習(xí)性質(zhì)上包括全日制、兼讀制等類型;在文憑、學(xué)位上包括學(xué)士學(xué)位、高級(jí)文憑、基礎(chǔ)課程文憑、職專文憑、職專國(guó)際文憑、文憑和證書等;設(shè)置海外交流計(jì)劃、國(guó)際比賽等學(xué)習(xí)方案，培養(yǎng)學(xué)生的全球視野，提升學(xué)生的綜合技能。再次，為學(xué)生提供綜合性的職業(yè)教育學(xué)習(xí)和工作場(chǎng)體驗(yàn)，包括工作實(shí)習(xí)、課題研究和建立人脈，從而幫助學(xué)生獲取職業(yè)崗位的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，為學(xué)生畢業(yè)后投身職場(chǎng)作準(zhǔn)備。

2.提供職業(yè)教育咨詢與評(píng)估

職業(yè)教育咨詢與評(píng)估是職業(yè)訓(xùn)練局發(fā)揮中介作用的重要體現(xiàn)。對(duì)于政府而言，職業(yè)教育評(píng)估和咨詢方面的事務(wù)并非政府管理的關(guān)鍵領(lǐng)域。因?yàn)槁殬I(yè)教育屬于與民眾聯(lián)系密切的公共服務(wù)范疇。如果政府對(duì)社會(huì)事務(wù)管理承攬過多，那么將給自身帶來過多的壓力，同時(shí)也不利于與社會(huì)、民眾建立良好的關(guān)系。職業(yè)教育與各行業(yè)中的崗位有著密切聯(lián)系，是確定職業(yè)教育與職業(yè)質(zhì)量的關(guān)鍵特征之一。該特征在客觀上要求政府簡(jiǎn)政放權(quán)，讓職業(yè)教育中介組織和行業(yè)建立聯(lián)系，并為行業(yè)提供服務(wù)，而不是由政府使用行政權(quán)力對(duì)作為聯(lián)系和代表企業(yè)主體的行業(yè)進(jìn)行直接管理。鑒于職業(yè)教育作為與民眾聯(lián)系密切的公共服務(wù)范疇和職業(yè)教育與行業(yè)的密切聯(lián)系，需要作為職業(yè)教育中介組織的職業(yè)訓(xùn)練局發(fā)揮咨詢與評(píng)估的功能，以提供相應(yīng)的公共服務(wù)。首先，為專業(yè)教育培訓(xùn)提供專業(yè)考試。通過專業(yè)考試、專業(yè)能力評(píng)估，提升從業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)與技能。如職業(yè)訓(xùn)練局下轄的高峰進(jìn)修學(xué)院（PEAK）作為香港地區(qū)大型專業(yè)考試行政管理機(jī)構(gòu)之一，為金融、保險(xiǎn)、保安等多個(gè)專業(yè)范疇提供相關(guān)的專業(yè)考試服務(wù)，致力于提升業(yè)界水平。其次，為從業(yè)者提供技能測(cè)驗(yàn)、專業(yè)能力評(píng)估、普通話測(cè)試服務(wù)。職業(yè)訓(xùn)練局下轄的卓越培訓(xùn)發(fā)展中心為不同行業(yè)舉辦技能測(cè)驗(yàn)，從而使得從業(yè)人士取得認(rèn)可的資格，具體包括汽車、美容、機(jī)電工程、美發(fā)、珠寶、金屬、塑料、印刷及出版等行業(yè)。專業(yè)能力評(píng)估“一方面幫助行業(yè)從業(yè)人員及學(xué)員取得認(rèn)可資格，另一方面亦協(xié)助雇主評(píng)選合適的人才”[12]。專業(yè)能力評(píng)估的行業(yè)包括：樹藝業(yè)、美容業(yè)、美發(fā)業(yè)等。職業(yè)訓(xùn)練局普通話培訓(xùn)測(cè)試中心與國(guó)家語言文字工作委員會(huì)簽訂合作協(xié)議，舉行國(guó)家普通話水平測(cè)試，測(cè)試和認(rèn)定從業(yè)人員的普通話水平，提高從業(yè)人員的就業(yè)能力和競(jìng)爭(zhēng)力。再次，參與制定行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，作為教育資歷評(píng)估機(jī)構(gòu)參與評(píng)估。職業(yè)訓(xùn)練局協(xié)助不同行業(yè)制訂《能力標(biāo)準(zhǔn)說明》，“作為獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)”[13]，亦受委托擔(dān)任過往資歷認(rèn)可機(jī)制的評(píng)估機(jī)構(gòu)。最后，提供職業(yè)教育咨詢。職業(yè)訓(xùn)練局審議行政長(zhǎng)官向職訓(xùn)局提出任何有關(guān)工業(yè)教育、工業(yè)訓(xùn)練或技能訓(xùn)練的事宜，并就該事宜向行政長(zhǎng)官報(bào)告;為某些人接受工業(yè)教育或工業(yè)訓(xùn)練的先決條件而對(duì)他們所須達(dá)到的最低教育程度提出建議;結(jié)合人力資源計(jì)劃及發(fā)展需要，通過訓(xùn)練委員會(huì)定期進(jìn)行相關(guān)行業(yè)的人力調(diào)查并發(fā)布報(bào)告，為政府、產(chǎn)業(yè)界等提供職業(yè)教育及人力資源信息。

3.開展職業(yè)教育研究與交流

香港職業(yè)訓(xùn)練局在支持香港特區(qū)政府進(jìn)行科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，開展教育交流中發(fā)揮著重要作用。一般而言，政府部門不承擔(dān)職業(yè)教育研究與交流服務(wù)職能，而主要由職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)或職業(yè)學(xué)校承擔(dān)。職業(yè)訓(xùn)練局作為職業(yè)教育中介組織，其是香港地區(qū)最大的專才教育機(jī)構(gòu)，兼具職業(yè)學(xué)校和職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，承擔(dān)職業(yè)教育研究和交流功能。首先，職業(yè)訓(xùn)練局重視偏向應(yīng)用的科技創(chuàng)新和研究項(xiàng)目的推動(dòng)。一是成立研究辦事處，推進(jìn)多個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用研究活動(dòng)，并爭(zhēng)取研究資助局的撥款資助。二是設(shè)立專門的崗位計(jì)劃，拓展研究工作。設(shè)立研究員/訪問學(xué)者計(jì)劃，協(xié)助拓展研究工作，以職業(yè)專才教育、老齡化社會(huì)創(chuàng)新、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展等為重點(diǎn)研究領(lǐng)域。三是以豐富多樣的形式幫助員工推進(jìn)應(yīng)用研究。通過協(xié)作研究、培訓(xùn)班、研討會(huì)、座談會(huì)等形式，幫助員工提高研究能力。其次，開展職業(yè)教育交流活動(dòng)。一是邀請(qǐng)海內(nèi)外政府人士、學(xué)者和產(chǎn)業(yè)界管理者訪問、考察職業(yè)訓(xùn)練局，進(jìn)行職業(yè)專才教育和職業(yè)教育治理等方面的交流。二是參加各類會(huì)議、論壇展覽，促進(jìn)知識(shí)交流與合作。如亞洲教育科技領(lǐng)導(dǎo)高峰會(huì)、亞洲電子學(xué)習(xí)研討會(huì)暨展覽、國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)研討會(huì)（新加坡）等。三是注重舉辦及參與行業(yè)類會(huì)議。職業(yè)訓(xùn)練局及下屬院校定期舉辦及參加行業(yè)會(huì)議，派員出席國(guó)際賽事，緊貼行業(yè)的最新發(fā)展，如國(guó)際時(shí)裝院校聯(lián)盟大會(huì)、亞洲計(jì)算機(jī)圖形及互動(dòng)技術(shù)研討暨展覽會(huì)等。

4.溝通協(xié)調(diào)各方利益相關(guān)者

作為職業(yè)教育中介組織，一方面，獲授了政府的部分權(quán)力;另一方面，作為社會(huì)利益代表而存在。在西方政治學(xué)家看來，以法團(tuán)主義為特征的管理模式中，社團(tuán)作為部門利益的唯一代表與各部門保持聯(lián)系及溝通，同時(shí)也可以參與政策制定或代表政府。因此，社團(tuán)既可以參與政策制定，也可以代表政府執(zhí)行政策，體現(xiàn)了政府與社會(huì)的互動(dòng)。在現(xiàn)代民主政治中，社會(huì)中介組織是政府與民眾之間的一種組織形態(tài)，其是一個(gè)中間人的身份，是雙方聯(lián)系的紐帶。同時(shí)，其也是與其他利益主體如行業(yè)聯(lián)系的媒介。因此，職業(yè)訓(xùn)練局非常重視與各利益相關(guān)者建立密切聯(lián)系，發(fā)揮中間人的溝通協(xié)調(diào)作用。首先，與政府建立協(xié)作關(guān)系。職業(yè)訓(xùn)練局承擔(dān)了原來由教育局、勞工處等部分政府機(jī)構(gòu)的職業(yè)教育和技術(shù)訓(xùn)練工作，并且依然接受香港特區(qū)政府的資助，與政府保持溝通，從而協(xié)助實(shí)現(xiàn)政府的產(chǎn)業(yè)布局和人力資源計(jì)劃。其次，與產(chǎn)業(yè)界建立伙伴關(guān)系。職業(yè)訓(xùn)練局注重與產(chǎn)業(yè)界建立伙伴關(guān)系，邀請(qǐng)它們加入到職業(yè)教育的設(shè)計(jì)和實(shí)施過程中，并將重視產(chǎn)業(yè)界的信息反饋。再次，與社會(huì)建立密切聯(lián)系。作為反映社會(huì)利益的組織代表，職業(yè)訓(xùn)練局與社會(huì)建立密切聯(lián)系，重視學(xué)生的訴求，為學(xué)生提供、爭(zhēng)取和創(chuàng)造多種多樣的學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)、國(guó)際交流、就業(yè)等機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)利益的實(shí)現(xiàn)。最后，與各種機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系。職業(yè)訓(xùn)練局致力于建立和拓展網(wǎng)絡(luò)，與香港地區(qū)、中國(guó)內(nèi)地、全球各地的教育機(jī)構(gòu)同道結(jié)盟，建立穩(wěn)固互惠的合作關(guān)系，為學(xué)生提供更多的實(shí)習(xí)、交流機(jī)會(huì)。

（三）多主體的監(jiān)管策略

監(jiān)管起源于企業(yè)管理領(lǐng)域，主要指政府通過各種形式對(duì)企業(yè)進(jìn)行的監(jiān)督。由于政府對(duì)職業(yè)教育中介組織未擁有完整的產(chǎn)權(quán)，而其余利益群體亦如此。對(duì)于以公共產(chǎn)權(quán)為性質(zhì)的中介組織，其產(chǎn)權(quán)是基于志愿服務(wù)、捐贈(zèng)所形成的。職業(yè)教育中介組織主要面向社會(huì)提供職業(yè)教育服務(wù)，即來源于社會(huì)而用于社會(huì)。職業(yè)訓(xùn)練局作為非政府的職業(yè)教育中介組織，是一個(gè)獨(dú)立的法人團(tuán)體，可以進(jìn)行自我管理。如何規(guī)范參與管理的利益相關(guān)方的行為，以及通過正式與非正式的法律法規(guī)糾正行為偏差等，需要對(duì)中介組織進(jìn)行有效的監(jiān)管。監(jiān)管問題實(shí)質(zhì)上是一個(gè)委托—代理問題，監(jiān)管者與被監(jiān)管企業(yè)間存在著信息不對(duì)稱，雙方進(jìn)行的是非對(duì)稱信息博弈[14]。這就需要設(shè)計(jì)出既能激勵(lì)被監(jiān)管者，又能有效約束其利用特殊信息優(yōu)勢(shì)謀取不正當(dāng)利益的激勵(lì)監(jiān)管合同和機(jī)制。因此，政府可采取一系列手段和措施，對(duì)組織及其成員的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行規(guī)制，以期達(dá)到修正組織、個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為的目的。具有公共產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的職業(yè)訓(xùn)練局如果缺乏香港特區(qū)政府和社會(huì)的監(jiān)督，就難以保障其收益。

職業(yè)訓(xùn)練局作為非政府的職業(yè)教育中介組織，是一個(gè)具有公共產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的獨(dú)立法人團(tuán)體。為保障職業(yè)訓(xùn)練局的合法、有效運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)組織收益，政府采取了包括政府、市場(chǎng)、公眾等多主體參與的監(jiān)管策略。即“綜合運(yùn)用政府和政府之外主體的監(jiān)管手段，并注重手段運(yùn)用的恰當(dāng)策略”[15]。首先，政府利用政策法規(guī)，保障職業(yè)訓(xùn)練局獨(dú)立運(yùn)作，同時(shí)糾正行為偏差。香港特區(qū)政府注重通過建立、健全法規(guī)、條例來規(guī)范中介組織的行為，以保證中介組織依法運(yùn)作，從而維護(hù)市場(chǎng)與社會(huì)秩序?！堵殬I(yè)訓(xùn)練局條例》在法律上規(guī)定了該局作為一個(gè)獨(dú)立的法人團(tuán)體，可以依法進(jìn)行自我管理，在規(guī)定范圍內(nèi)開展職業(yè)教育活動(dòng)，并獲取相應(yīng)的收益。同時(shí)，職業(yè)訓(xùn)練局需要向香港特區(qū)政府報(bào)告，接受政府質(zhì)詢、監(jiān)督。其次，職業(yè)訓(xùn)練局及其下屬機(jī)構(gòu)向作為企業(yè)鏈接的行業(yè)提供人力供求及培訓(xùn)發(fā)展需要方面的意見。再次，通過年報(bào)等形式，定期向政府、企業(yè)、捐贈(zèng)人、公眾披露職業(yè)訓(xùn)練局的運(yùn)作情況、資金來源、收益及支出等，接受政府、市場(chǎng)、公眾及其他利益相關(guān)方（如捐贈(zèng)人）的監(jiān)督。最后，中介組織對(duì)職業(yè)訓(xùn)練局的運(yùn)作和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。通過與香港學(xué)術(shù)與職業(yè)資歷評(píng)審局（HKCAAVQ）協(xié)作，邀請(qǐng)海內(nèi)外專家對(duì)課程進(jìn)行評(píng)審，使課程得到海內(nèi)外專業(yè)團(tuán)體認(rèn)可，并使課程內(nèi)容符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);由第三方機(jī)構(gòu)對(duì)職業(yè)訓(xùn)練局的管理績(jī)效和課程進(jìn)行評(píng)估，并邀請(qǐng)雇主、產(chǎn)業(yè)界人士等利益相關(guān)者參與評(píng)價(jià)，以保障教育教學(xué)質(zhì)量。

三、職業(yè)訓(xùn)練局作為職業(yè)教育中介組織的內(nèi)在機(jī)理

政府與市場(chǎng)的交叉失靈是職業(yè)訓(xùn)練局作為職業(yè)教育中介組織發(fā)育的環(huán)境。職業(yè)訓(xùn)練局以自我管理與非營(yíng)利性服務(wù)為運(yùn)行機(jī)理，以互動(dòng)式合作格局的塑造為效應(yīng)機(jī)理。

（一）發(fā)育機(jī)理：政府與市場(chǎng)交叉失靈的結(jié)果

作為職業(yè)教育中介組織，職業(yè)訓(xùn)練局是與政府、市場(chǎng)等因素綜合影響的結(jié)果。政府管得過多、過細(xì)，容易使政府造成自身負(fù)擔(dān)過重，導(dǎo)致管理效率低下。而市場(chǎng)以經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，追求經(jīng)濟(jì)行為的最大利益。這就需要在政府與市場(chǎng)之間的組織向市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾提供專業(yè)化的服務(wù)。中介組織可以通過向市場(chǎng)、公眾提供專業(yè)化的服務(wù)來完善政府社會(huì)治理職能和彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。首先，補(bǔ)充政府的職業(yè)教育管理職能。香港特區(qū)政府雖然不直接管理職業(yè)教育，但不等于放任職業(yè)教育自由發(fā)展。通過職業(yè)訓(xùn)練局的介入為民眾參與公共決策提供可能。《職業(yè)訓(xùn)練局條例》規(guī)定，該局的咨詢職能既包括向行政長(zhǎng)官就職業(yè)教育提供咨詢意見，也包括向其他團(tuán)體、利害關(guān)系人提供職業(yè)教育咨詢[16]。職業(yè)訓(xùn)練局在為香港社會(huì)民眾提供中介服務(wù)的同時(shí)，也將不同利益群體的呼聲、建議反饋到香港特區(qū)政府，在政府決策的信息輸入端增加了信息量，推動(dòng)決策者考慮不同利益群體的訴求。同時(shí)，在一定范圍內(nèi)代政府施行職業(yè)教育管理的職能，如職業(yè)教育中的能力測(cè)試、認(rèn)定、評(píng)估等。其次，市場(chǎng)作用發(fā)揮的延伸。市場(chǎng)起著資源配置的作用，對(duì)于職業(yè)教育中介組織而言，是要在市場(chǎng)中為企業(yè)等市場(chǎng)主體及社會(huì)民眾提供技術(shù)技能人才培養(yǎng)、工作能力測(cè)試、鑒定等專業(yè)化的職業(yè)教育服務(wù)。

（二）運(yùn)行機(jī)理：自我管理與非營(yíng)利性服務(wù)

職業(yè)訓(xùn)練局承擔(dān)原來由教育局、勞工處等部分政府機(jī)構(gòu)執(zhí)行的職業(yè)教育和技術(shù)訓(xùn)練的職能，并接受香港特區(qū)政府的資助，同時(shí)為香港地區(qū)提供非營(yíng)利性為主的職業(yè)教育服務(wù)。首先，職業(yè)訓(xùn)練局作為職業(yè)教育中介組織進(jìn)行自我管理。從職業(yè)訓(xùn)練局承擔(dān)的職能和權(quán)力來源來看，是源于香港特區(qū)政府在職業(yè)教育行政管理上的分權(quán)。香港特區(qū)政府對(duì)職業(yè)訓(xùn)練局的資金支持占該局收入的六成，即政府在較大程度上擔(dān)負(fù)著職業(yè)訓(xùn)練局的營(yíng)運(yùn)開支。即便如此，職業(yè)訓(xùn)練局作為一個(gè)獨(dú)立的法人團(tuán)體，依然具有獨(dú)立性，可以自我運(yùn)營(yíng)與管理。由此可見，職業(yè)訓(xùn)練局體現(xiàn)了教育局、勞工處等行政部門權(quán)力的分割和轉(zhuǎn)移，并由其作為一個(gè)獨(dú)立的主體來使用這些權(quán)利。其次，職業(yè)訓(xùn)練局具有公共性，提供非營(yíng)利性的職業(yè)教育服務(wù)。由于職業(yè)訓(xùn)練局承擔(dān)原來香港特區(qū)部分政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的職業(yè)教育和技術(shù)訓(xùn)練職能，并接受政府的資助作為主要資金來源，這就在客觀上使其作為職業(yè)教育中介組織以提供公共物品為主。即職業(yè)訓(xùn)練局堅(jiān)持公益性，為香港地區(qū)民眾提供非營(yíng)利性為主的服務(wù)。其在職業(yè)教育產(chǎn)品和服務(wù)定價(jià)上既要堅(jiān)持公共服務(wù)的本質(zhì)而避免定價(jià)過高，又要考慮組織生存所需要的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力而以學(xué)費(fèi)等方式獲取一定的資金。但是，非營(yíng)利性更為重要，因?yàn)橹挥腥绱耍娇蔀榻M織提供良好的民眾基礎(chǔ)和社會(huì)生存土壤。

（三）效應(yīng)機(jī)理：互動(dòng)式合作格局的塑造

職業(yè)教育中介組織處于政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)之間，通過靈活運(yùn)作而跨越政府部門、市場(chǎng)界限，從而建立各利益相關(guān)者之間的合作關(guān)系。首先，職業(yè)教育訓(xùn)練局作為半官方的教育中介組織，代表政府行使了部分職業(yè)教育管理職能，組織本身就是作為政府權(quán)力分權(quán)的結(jié)果。職業(yè)訓(xùn)練局與政府之間雖然是各自獨(dú)立、不同的兩種主體，但卻又存在著千絲萬縷的聯(lián)系，呈現(xiàn)出雙向互動(dòng)的合作伙伴關(guān)系。其次，職業(yè)訓(xùn)練局作為職業(yè)教育中介組織融合市場(chǎng)，促進(jìn)了市場(chǎng)主體的多元化發(fā)展，其通過發(fā)揮認(rèn)證、評(píng)估等功能，使得市場(chǎng)主體可以依托職業(yè)訓(xùn)練局建立伙伴聯(lián)系，且可以此與政府部門、其他社會(huì)組織建立聯(lián)系。再次，職業(yè)訓(xùn)練局作為職業(yè)教育中介組織可以與民眾建立聯(lián)系。教育是最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位指標(biāo)之一，對(duì)于個(gè)人生活質(zhì)量、職業(yè)成就、社會(huì)分層具有決定性影響[17]。民眾對(duì)于教育的作用和反應(yīng)是極為重視的，也是非常敏感的。聽取民眾的意見、建議，為民眾個(gè)人職業(yè)教育提供建議是職業(yè)訓(xùn)練局的重要職能。這為民眾利益表達(dá)提供了一個(gè)渠道，與民眾建立一種信任的聯(lián)系。職業(yè)訓(xùn)練局由此而建立各利益相關(guān)者之間的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)式合作格局的塑造。

四、結(jié)論與啟示

內(nèi)地在推動(dòng)職業(yè)教育辦學(xué)格局轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界積極支持職業(yè)教育。香港地區(qū)職業(yè)教育在吸引社會(huì)力量參與辦學(xué)方面頗具特色，由于其產(chǎn)業(yè)不夠豐富，房?jī)r(jià)較高，青年人生活壓力較大，仍需進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，賦予接受職業(yè)教育的青年人更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。但總體而言，香港職業(yè)訓(xùn)練局作為職業(yè)教育中介組織發(fā)育較為成熟，擁有豐富的功能，可以進(jìn)行獨(dú)立運(yùn)作和自我管理，并以中間人身份建立了廣泛的伙伴關(guān)系，為香港地區(qū)提供高質(zhì)量的職業(yè)教育服務(wù)。這對(duì)內(nèi)地改變單一行政管理思維，促進(jìn)職業(yè)教育中介組織發(fā)育，理順職業(yè)教育中介組織與政府之間的關(guān)系，建立多主體參與的職業(yè)教育治理體系具有重要價(jià)值。

（一）改變單一教育行政管理思維，培育職業(yè)教育中介組織

利益群體通過中介組織表達(dá)訴求是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)顯著特征。職業(yè)教育中介組織是以組織的形式對(duì)所代表的利益群體進(jìn)行訴求的表達(dá)，職業(yè)訓(xùn)練局是香港地區(qū)產(chǎn)業(yè)界、民眾等利益群體表達(dá)訴求的重要組織。內(nèi)地由于傳統(tǒng)的教育行政管理思維往往傾向于對(duì)職業(yè)教育實(shí)施較為單一的行政管理，這反映了全能型政府的管理理念，即政府是全能的，幾乎全部重要稀缺資源都由政府壟斷。政府通過職業(yè)教育財(cái)政分配、職業(yè)學(xué)校設(shè)置、招生計(jì)劃控制等一系列制度安排，以行政手段實(shí)現(xiàn)對(duì)職業(yè)教育的全面管理與控制。這種職業(yè)教育行政管理的制度安排在歷史上對(duì)集中調(diào)動(dòng)資源、有計(jì)劃地分配資源舉辦職業(yè)教育曾經(jīng)起到十分重要的作用。改革開放以來，隨著市場(chǎng)體系的逐步建立及政府職能的調(diào)整，社會(huì)逐漸成為除政府之外亦可提供資源和服務(wù)的重要來源。當(dāng)前，中介組織已經(jīng)成為代表社會(huì)利益的具有中國(guó)特色的重要組織形式。在教育領(lǐng)域內(nèi)的一些中介組織得到了較好的發(fā)展，如高等教育學(xué)會(huì)和協(xié)會(huì)組織等。由于職業(yè)教育與企業(yè)主體、社會(huì)民眾、各行各業(yè)的技術(shù)技能人員具有廣泛的聯(lián)系，對(duì)職業(yè)教育中介組織的培育更應(yīng)尤為重視。這就需要政府進(jìn)一步改變單一的教育行政管理思維，認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育中介組織是提供職業(yè)教育產(chǎn)品和服務(wù)的重要機(jī)構(gòu)，通過制定政策、制度、規(guī)范，引導(dǎo)、扶持職業(yè)教育中介組織的發(fā)育、發(fā)展。

（二）不斷理順政府與職業(yè)教育中介組織之間的關(guān)系，促進(jìn)兩者合作

傳統(tǒng)的職業(yè)教育管理反映的是全能型政府的理念，而作為一種重要社會(huì)組織形式的職業(yè)教育中介組織既區(qū)別于政府，也不是政府的替代性組織。職業(yè)訓(xùn)練局并非香港特區(qū)政府的行政機(jī)構(gòu)，是獨(dú)立的、半官方的職業(yè)教育中介組織，是政府分權(quán)的結(jié)果。政府在全能型理念模式的指引下，其職業(yè)教育管理的權(quán)力來源是單一的，即來源于政府部分;權(quán)力運(yùn)行方向是單向度的，即自上而下的;在管理手段上是依靠國(guó)家權(quán)威，主要使用行政命令和控制等手段實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育管理目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次、十九次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告指出“引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展”“發(fā)揮社會(huì)組織作用”。由此可見“社會(huì)中介組織作為社會(huì)治理的重要參與者”[18]，是社會(huì)治理方式改進(jìn)與創(chuàng)新的重要部分。內(nèi)地職業(yè)教育管理改革，需要理順政府與職業(yè)教育中介組織之間的關(guān)系。首先，轉(zhuǎn)變政府全能型管理理念，承認(rèn)職業(yè)教育中介組織可以作為一個(gè)權(quán)力主體參與職業(yè)教育產(chǎn)品的生產(chǎn)與服務(wù)的提供。其次，建立起法人團(tuán)體性質(zhì)的職業(yè)教育中介組織，獨(dú)立于政府部門，從而為組織依法自我管理、自我判斷和自我服務(wù)奠定法律和組織基礎(chǔ)。再次，合理發(fā)揮政府的作用，重視政府與職業(yè)教育中介組織的雙向互動(dòng)。正如“政府的各級(jí)教育行政管理部門對(duì)于大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃、宏觀管理等是必要的”[19]，政府對(duì)職業(yè)教育的規(guī)劃指導(dǎo)也是必要的。職業(yè)教育中介組織是政府分權(quán)的結(jié)果，并不是政府的替代性組織，因而要注重建立政府與職業(yè)教育中介組織的雙向互動(dòng)機(jī)制，使得兩者實(shí)現(xiàn)攜手合作。

（三）積極建立多主體參與的治理體系，形成職業(yè)教育發(fā)展合力

轉(zhuǎn)變政府職能，在教育管理領(lǐng)域?qū)嵤┖?jiǎn)政放權(quán)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在教育資源配置中的作用是推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。香港職業(yè)訓(xùn)練局作為職業(yè)教育中介組織是香港特區(qū)政府對(duì)部分職能權(quán)力進(jìn)行分權(quán)的結(jié)果，也是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制失靈的產(chǎn)物。一方面，其是政府部分權(quán)力的分割、讓渡;另一方面，其是市場(chǎng)作用發(fā)揮的延伸。正是由于職業(yè)教育中介組織在政府與市場(chǎng)“雙重失靈”中可以發(fā)揮自身的功能，所以，其可以解決“雙重失靈”所帶來的活力不足、效率不高、信息不對(duì)稱、產(chǎn)品定價(jià)過高等問題?！秶?guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，“職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變”?！半p高計(jì)劃”中強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)訂T各方力量支持該計(jì)劃的項(xiàng)目建設(shè)。在職業(yè)教育中介組織建設(shè)中，“需要協(xié)調(diào)教育行政部門、行業(yè)組織、職業(yè)院校、相關(guān)企業(yè)等多方權(quán)責(zé)關(guān)系”[20]。因此，內(nèi)地在逐漸由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變過程中應(yīng)建立起多主體參與的治理體系，形成職業(yè)教育發(fā)展合力。首先，政府進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，注重發(fā)揮職業(yè)教育中介組織作為職業(yè)教育產(chǎn)品與服務(wù)提供者的主體作用，并為其提供政策引導(dǎo)、財(cái)政支持等。其次，職業(yè)教育中介組織應(yīng)堅(jiān)持提供公益性服務(wù)為主的宗旨，致力于提供豐富的、非營(yíng)利性的職業(yè)教育公共產(chǎn)品和服務(wù)。再次，通過職業(yè)教育中介組織引導(dǎo)市場(chǎng)參與職業(yè)教育，即發(fā)揮職業(yè)教育組織作為中間人的作用，與市場(chǎng)主體建立信任關(guān)系，并幫助市場(chǎng)主體與政府建立聯(lián)系。最后，職業(yè)教育中介組織要成為不同利益群體職業(yè)教育訴求的代表，為不同利益群體發(fā)聲，與民眾建立廣泛的、緊密的聯(lián)系。由此推動(dòng)政府、職業(yè)教育中介組織、市場(chǎng)、社會(huì)民眾等多主體參與職業(yè)教育治理體系的建立，形成職業(yè)教育發(fā)展合力。