張新利

【摘要】保障性住房是指政府在對中低收入人群實(shí)行分類保障過程中所提供的限定供應(yīng)對象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、銷售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)，具有民生保障性質(zhì)的住房，這些住房的標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、租金等能夠很好地適應(yīng)這一類人群的需要。保障房的供給是地方政府公共服務(wù)供給的重要方面，是一個(gè)重要的民生問題，完備的治理體系對保障住房供需矛盾的緩解、提高人民住房生活幸福感均有重要意義。

【關(guān)鍵詞】保障房;社會(huì)治理模式;創(chuàng)新實(shí)踐

1、當(dāng)前保障房社會(huì)治理創(chuàng)新的原因

1.1政出多頭，管理權(quán)責(zé)不明，社會(huì)管理模式有待完善

對于保障性住房的居民來說，普遍認(rèn)為保障性住房后期管理問題突出，管理主體不明確，缺乏專門機(jī)構(gòu)。在日常管理中，政府、社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和居民的職責(zé)分工不明確，造成管理錯(cuò)位、越位或缺位。

1.2入戶審核方式單一，保障性住房家庭申報(bào)情況存在盲點(diǎn)

現(xiàn)行的家庭狀況申報(bào)制度主要依靠申報(bào)人的自愿申報(bào)，家庭收入的核定主要依靠社區(qū)（居委會(huì)）工作人員的調(diào)查走訪，不可避免地會(huì)出現(xiàn)類似情況：一是為了滿足申請條件，申請人故意隱瞞實(shí)際收入;二是由于用工方式多樣，難以準(zhǔn)確計(jì)算收入;三是審計(jì)過程不透明，缺乏社會(huì)和媒體監(jiān)督，導(dǎo)致不公平現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.3退出機(jī)制不健全，居民住房粘性大

保障性住房退出機(jī)制不完善，特別是立法層面缺乏嚴(yán)格的退出機(jī)制，加大了管理和治理的負(fù)擔(dān)。由于退出意識淡薄和投機(jī)原因，保障房福利將在很大程度上得到固化。長期居住的想法也會(huì)阻礙居民自動(dòng)退出的步伐。因此，建議政府采取激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施大規(guī)模的激勵(lì)措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)居民逐步退出保障性住房。家庭經(jīng)濟(jì)條件對人們的住房意愿和居住地點(diǎn)有很大影響。政府可以采取對低素質(zhì)人群再就業(yè)培訓(xùn)、政策傾斜等措施，為保障性住房家庭提供合適的就業(yè)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)保障性住房家庭退出。

2、保障房社會(huì)治理模式創(chuàng)新思路

2.1創(chuàng)新治理理念：創(chuàng)新組合治理思路，確立多元供給主體

在住房管理和發(fā)展過程中，基層政府的作用十分重要。在強(qiáng)化地方政府領(lǐng)導(dǎo)核心的同時(shí)，要注意動(dòng)員和引導(dǎo)有效的社會(huì)力量加入保障性住房供應(yīng)體系，健全以地方政府為主體，企業(yè)、地方組織、公民等社會(huì)群體為輔助的保障性住房供應(yīng)機(jī)制。社區(qū)發(fā)展工作不應(yīng)該完全由政府來完成。政府的作用應(yīng)該只是干預(yù)。在社區(qū)發(fā)展工作中，政府應(yīng)負(fù)責(zé)提出各種發(fā)展政策或直接提供經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助，但政府執(zhí)行的所有政策都應(yīng)以保護(hù)居民利益為基礎(chǔ)，要在住房小區(qū)社會(huì)治理中注重保護(hù)居民利益和基本生活，引入競爭機(jī)制，采取政府向市場組織、社會(huì)組織購買公共服務(wù)等多種方式，讓民營企業(yè)，社會(huì)組織和居民也可以成為社會(huì)公共服務(wù)的一部分。

首先，加強(qiáng)和適當(dāng)轉(zhuǎn)變政府職能，確保政府在制度設(shè)計(jì)、財(cái)政支出和土地供應(yīng)等方面具有核心地位。同時(shí)，要充分利用政府擁有的一切有利資源，積極引導(dǎo)社會(huì)的有利力量參與保障性住房建設(shè)。政府不僅要在社區(qū)公共服務(wù)中處于核心地位，而且要引導(dǎo)社會(huì)組織和市場組織參與社區(qū)服務(wù)，而不是單一的角色。

其次，要不斷完善相關(guān)激勵(lì)政策，培育和發(fā)展房地產(chǎn)企業(yè)、居民、村集體等多種供給主體，整合各類社會(huì)組織力量，提高各類社會(huì)管理合作的效率、協(xié)調(diào)性和發(fā)展性，通過合作對話、對話交流、相互合作、確定發(fā)展目標(biāo)等方式進(jìn)行有效管理。同時(shí)，要利用社會(huì)群體的力量，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)居民參與社會(huì)公共服務(wù)的管理和決策。要使工作充分透明，保障居民合法權(quán)益。

2.2健全運(yùn)行制度：完善進(jìn)入和退出機(jī)制

首先，通過多種手段完善接入系統(tǒng)。從經(jīng)濟(jì)收入水平、城市關(guān)聯(lián)度、逐步放寬準(zhǔn)入門檻的職業(yè)性質(zhì)等多個(gè)角度進(jìn)行資格界定;建立橫向和縱向聯(lián)動(dòng)審計(jì)機(jī)制，從家庭收入狀況縱向?qū)彝ズ蜕鐓^(qū)進(jìn)行深入調(diào)查，通過多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，橫向建立城鄉(xiāng)居民有效賬戶，促進(jìn)資格審核的公平、公正和效率;完善準(zhǔn)入機(jī)制和公開機(jī)制，依靠廣泛的力量、切實(shí)有效的途徑讓人民群眾參與監(jiān)督工作。要建立宣傳內(nèi)容、方法和時(shí)間的最佳結(jié)合、等待機(jī)制，改變簡單的彩票制度和排隊(duì)制度，借鑒新加坡、香港等先進(jìn)地區(qū)的公共住房等待制度，建立更加科學(xué)合理的適合中國國情的輪候制度。

其次，建立完善的進(jìn)退管理制度。目前，我國保障性住房建設(shè)總量嚴(yán)重不足。在居民個(gè)人收入、資產(chǎn)和信用體系不完善的背景下，政府公共住房不能無限期供給。通過保障性住房準(zhǔn)入機(jī)制門檻，并不意味著申請人可以享受終身住房保障福利。對于享受保障性住房的家庭，如何動(dòng)態(tài)監(jiān)測和核實(shí)其經(jīng)濟(jì)收入狀況是否符合享受保障的資格條件，以及經(jīng)濟(jì)狀況改善后如何退出保障，應(yīng)當(dāng)明確界定。因此，為了進(jìn)一步促進(jìn)公共住房福利的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)保障性住房的循環(huán)共享和有效利用，迫切需要建立保障對象退出機(jī)制，包括動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制、懲罰機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。

2.3建立內(nèi)外部一體化的監(jiān)督體系：確保運(yùn)行良好，規(guī)范運(yùn)行

一是監(jiān)督主體的獨(dú)立性不足;二是監(jiān)督權(quán)力的對等性不足;三是監(jiān)督過程的公開性不足;四是監(jiān)督機(jī)制的不健全，缺乏強(qiáng)制性的監(jiān)督手段。因此，要從源頭上防治保障性住房制度中公權(quán)力的濫用和異化，建立健全有效制約公權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督管理體系，包括行政監(jiān)督、立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)。

理順政府監(jiān)管部門職能分工，完善行政問責(zé)機(jī)制，明確和落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部監(jiān)管主體、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳分配管理職能分工與城鄉(xiāng)發(fā)展、財(cái)政支出、土地供應(yīng)、監(jiān)督監(jiān)管相結(jié)合，避免職能交叉、權(quán)責(zé)不一，提高聯(lián)合監(jiān)管、相互監(jiān)管的合作效率;同時(shí)，要加強(qiáng)和明確問責(zé)的力度，從考核制度、終身責(zé)任制、定期監(jiān)督等方面提高執(zhí)法意識，規(guī)范工作內(nèi)容。

引進(jìn)立法、司法和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制手段，協(xié)同政府實(shí)施監(jiān)管，進(jìn)而提升保障房監(jiān)管治理地位，并構(gòu)建健全的監(jiān)管體系。通過立法，改變立法嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀并加強(qiáng)制度建設(shè)的依據(jù)，提升權(quán)威、可靠性;通過司法，改變司法缺位現(xiàn)狀，借用法律手段明確底線，對違法違規(guī)行為起到威懾和嚴(yán)懲作用，對腐敗等行為進(jìn)行有力監(jiān)督和約束;通過健全自下而上的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，還權(quán)力與人民，確保自身利益實(shí)現(xiàn)的同時(shí)保障廣大民眾的公共利益和民生福利，同時(shí)協(xié)同政府推進(jìn)自治。

2.4創(chuàng)新治理方式：培育社會(huì)社區(qū)力量，推動(dòng)居民融合

基于我國大部分地區(qū)目前保障房的實(shí)際情況，在治理過程中，基層政府應(yīng)該正視多元問題的存在，把保障居民的合法權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)。通過加大居住區(qū)文化建設(shè)、公共活動(dòng)空間建設(shè)等途徑，挖掘社區(qū)人文潛能，鼓勵(lì)居民之間積極聯(lián)系，使居民構(gòu)建熟人社會(huì)的生活方式，從而不斷提高老百姓參與到社會(huì)公共服務(wù)中的積極性。通過舉辦各類活動(dòng)，培養(yǎng)居民的共同體意識，進(jìn)而增強(qiáng)老百姓對社區(qū)、對彼此的認(rèn)同感和歸屬感，最終實(shí)現(xiàn)居民的相互融合。

結(jié)論：

本文從多視角治理的角度，提出了政府、市場和社會(huì)協(xié)同管理的觀念，為我國當(dāng)前社會(huì)形態(tài)下的社會(huì)保障房發(fā)展提供了新的視角，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府在我國房地產(chǎn)市場中的核心地位，并對促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康、全面發(fā)展，提高我國居民生活質(zhì)量和幸福感，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展提出了一些建議。由于受諸多因素的限制，本文的一些部分概念和研究點(diǎn)還存在許多缺陷，如對保障性住房建設(shè)和制度建設(shè)的橫向比較和縱向定量研究，有待于在今后的研究實(shí)踐中進(jìn)一步探索和完善。

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