齊天

摘要：高校學(xué)生收費(fèi)內(nèi)控管理有助于實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算收入，提高資金使用效率，規(guī)避收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，是強(qiáng)化高校學(xué)生收費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管的重要保障，也是規(guī)范收費(fèi)行為、維護(hù)國家利益的有效途徑。本研究基于流程理論的視角，深入探討學(xué)生收費(fèi)內(nèi)部控制的管理目標(biāo)，并構(gòu)建高校學(xué)生綜合收費(fèi)平臺。從內(nèi)部控制的五要素切入，結(jié)合流程理論提出具有實(shí)操性的內(nèi)部控制優(yōu)化路徑，以期能給高校學(xué)生收費(fèi)內(nèi)部控制的財(cái)務(wù)管理提供些許借鑒價(jià)值。

關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)管理;學(xué)生收費(fèi);內(nèi)部控制;流程管理

引言

教育對一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步有著巨大的推動作用，在1999年召開的全國教育工作會議上，黨中央提出了大力發(fā)展中國的高等教育，自此，我國高等教育進(jìn)入了迅猛發(fā)展的歷史新階段，它已成為國家科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。隨著高等教育辦學(xué)體制和教學(xué)體制改革的不斷深入，我國的高等教育辦學(xué)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，高校學(xué)生收費(fèi)收入也有了較大的增長，目前學(xué)生收費(fèi)已經(jīng)成為高校收入的重要保障之一。本文從流程理論的視角探討高校學(xué)生收費(fèi)內(nèi)部控制的優(yōu)化路徑對保證資金合規(guī)、安全、及時(shí)入賬，提升學(xué)生繳費(fèi)便利度、加強(qiáng)校內(nèi)各部門共同協(xié)作、提高財(cái)務(wù)管理水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、流程管理的理論概述

國內(nèi)外很多學(xué)者對流程都給了相同的定義，即在有明確的開始和終結(jié)的前提下，將信息由一個(gè)模塊傳遞到下一個(gè)，各模塊彼此協(xié)同達(dá)到最終目標(biāo)的過程，是任何業(yè)務(wù)高效率低風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行的載體[1]。早在1993年美國Michael和Jame在《企業(yè)再造》中正式提出流程管理理論，通過系統(tǒng)地業(yè)務(wù)流程再造后不斷循環(huán)改進(jìn)發(fā)展而來[2]。流程管理可將輸入到輸出之間所有的業(yè)務(wù)模塊聯(lián)系起來，使彼此產(chǎn)生協(xié)同作用，在業(yè)務(wù)磨合運(yùn)行的同時(shí)，隨時(shí)調(diào)整流程，通過持續(xù)系統(tǒng)地調(diào)整提高管理的可控性和規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)價(jià)值最大化。

二、高校學(xué)生收費(fèi)內(nèi)控管理的目標(biāo)

COSO內(nèi)部控制報(bào)告中明確內(nèi)部控制的基本目標(biāo)是通過識別控制風(fēng)險(xiǎn)從而實(shí)現(xiàn)組織最終目標(biāo)[3]。在此基礎(chǔ)上，我們將高校學(xué)生收費(fèi)內(nèi)控管理的目標(biāo)分解為以下三點(diǎn)：第一點(diǎn)是合規(guī)性。高等教育深化改革使高校學(xué)生收費(fèi)面臨巨大考驗(yàn)，只有規(guī)范收費(fèi)行為、加強(qiáng)收費(fèi)管理、嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，謹(jǐn)慎從嚴(yán)本著學(xué)生自愿原則收取向?qū)W生提供的服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)，才能保障學(xué)生收費(fèi)的合規(guī)、合法，保障高等教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第二點(diǎn)是安全性。隨著社會信息化進(jìn)程加快，越來越多高校上線學(xué)生收費(fèi)大數(shù)據(jù)平臺，學(xué)生通過網(wǎng)銀在線支付就能完成學(xué)費(fèi)繳納。這使得財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)在不同的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和系統(tǒng)中傳遞，極易產(chǎn)生信息泄露、資金流失的安全隱患，因此安全性作為主要的控制目標(biāo)之一。第三點(diǎn)是及時(shí)性。學(xué)生收費(fèi)收入占高校收入很大比重，及時(shí)足額地上繳行政事業(yè)性收費(fèi)對高校尤為重要。不僅耽誤日常教學(xué)，也會影響高校全年支出預(yù)算執(zhí)行率。

三、流程管理適用于高校學(xué)生收費(fèi)的內(nèi)控管理

系統(tǒng)規(guī)范的流程管理同樣適用于高校學(xué)生收費(fèi)的內(nèi)控管理，高校學(xué)生收費(fèi)管理人員可以運(yùn)用流程管理找到收費(fèi)過程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，重組流程并持續(xù)改進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)高效率的內(nèi)部控制管理。因此，高校學(xué)生收費(fèi)需要以流程作為中心，建立科學(xué)有效的內(nèi)部控制體系，使學(xué)生收費(fèi)管理從開始到最后整個(gè)過程都能順利地進(jìn)行，以最低的管理成本實(shí)現(xiàn)最大的使用效率。在高校學(xué)生收費(fèi)管理工作中，由于其業(yè)務(wù)涉及的部門較多，需要增進(jìn)部門之間的溝通，以與之相關(guān)的部門作為一個(gè)綜合團(tuán)隊(duì)進(jìn)行有效的收費(fèi)流程管理。目前，在高校學(xué)生收費(fèi)管理中已經(jīng)大量運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺對學(xué)生收費(fèi)進(jìn)行管理、利用大數(shù)據(jù)關(guān)注學(xué)生收費(fèi)的收繳執(zhí)行情況，這為基于流程管理理論對高校學(xué)生收費(fèi)內(nèi)部控制進(jìn)行深入的理論研究提供了良好的基礎(chǔ)與技術(shù)條件。因此，在高校學(xué)生收費(fèi)內(nèi)控管理工作中引入流程管理理論有利于科學(xué)高效、規(guī)范有序地實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生收費(fèi)內(nèi)部控制的管理目標(biāo)[4]。

四、基于流程理論的高校學(xué)生綜合收費(fèi)平臺構(gòu)建

高校學(xué)生綜合收費(fèi)平臺的構(gòu)建好壞直接影響到高校學(xué)生收費(fèi)的結(jié)果及效率，目前已成為高校建立學(xué)生收費(fèi)內(nèi)部控制流程管理所要解決的首要問題。平臺的構(gòu)建要以現(xiàn)有的收費(fèi)模式為基礎(chǔ)，梳理各環(huán)節(jié)內(nèi)控關(guān)鍵點(diǎn)，將高效率低風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)控精神嵌入組織結(jié)構(gòu)中去，從而為高校學(xué)生收費(fèi)流程的優(yōu)化提供堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)[5]。目前大多數(shù)高校的學(xué)生收費(fèi)系統(tǒng)都是獨(dú)立的，無法與財(cái)務(wù)之外的其他管理部門交互信息，隨著會計(jì)信息化進(jìn)程地不斷深入，各大高校急需根據(jù)自身?xiàng)l件建立一套集學(xué)生信息系統(tǒng)、住宿系統(tǒng)、助貸系統(tǒng)，以及收費(fèi)系統(tǒng)和賬務(wù)系統(tǒng)為一體的綜合收費(fèi)平臺，實(shí)現(xiàn)全校各部門信息共享，從制度和源頭上確保實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生收費(fèi)的內(nèi)部控制目標(biāo)，更重要的是提高了高校學(xué)生收費(fèi)的信息化程度和管理效率。

基于流程管理理論，本文從輸入、活動、流程的承擔(dān)者、流程的實(shí)現(xiàn)方式和輸出這五大流程基本要素來構(gòu)建高校學(xué)生綜合收費(fèi)平臺模型，如圖1所示。

綜合收費(fèi)平臺的流程是由各部門準(zhǔn)確、及時(shí)的更新本部門收集的學(xué)生信息，通過綜合收費(fèi)平臺將數(shù)據(jù)傳輸?shù)绞召M(fèi)系統(tǒng)，由計(jì)財(cái)處接受后生成并復(fù)核收費(fèi)信息，進(jìn)而通過線上（網(wǎng)銀在線支付、支付寶、微信）線下（銀行批量扣款、POS機(jī)刷卡、現(xiàn)金）的收費(fèi)方式收費(fèi)。收費(fèi)成功的打印收據(jù)、失敗的催繳直至成功，在學(xué)生繳費(fèi)信息生成后即時(shí)分析收費(fèi)情況報(bào)表并通過平臺傳遞給各部門的信息需求者，從而使得高校的收費(fèi)管理更加高效及時(shí)，規(guī)范準(zhǔn)確。在此，可以將取得學(xué)生收費(fèi)信息作為起點(diǎn)，分析收費(fèi)情況作為終點(diǎn)，這樣就體現(xiàn)了流程定義中“流程是一個(gè)有始點(diǎn)和終點(diǎn)”這一說法。高校在不斷提高內(nèi)控效率完善綜合收費(fèi)平臺的同時(shí)，也要注意規(guī)避網(wǎng)絡(luò)信息傳遞的安全風(fēng)險(xiǎn)。

五、高校學(xué)生收費(fèi)內(nèi)部控制的優(yōu)化路徑

（一）創(chuàng)造良好的學(xué)生收費(fèi)內(nèi)控環(huán)境

良好穩(wěn)定的內(nèi)控環(huán)境是高校實(shí)施學(xué)生收費(fèi)內(nèi)部控制的前提，決定著高校學(xué)生收費(fèi)工作的管理水平，必須做好高校學(xué)生收費(fèi)工作的內(nèi)控環(huán)境建設(shè)。

1.完善學(xué)生收費(fèi)內(nèi)控制度。高校收費(fèi)內(nèi)控工作組應(yīng)將歷年來上級部門出臺的各項(xiàng)收費(fèi)文件、相關(guān)政策匯編成冊，在此基礎(chǔ)上，制定適合自己學(xué)校的學(xué)生收費(fèi)制度、流程，并根據(jù)需要隨時(shí)修訂，從而形成完整的學(xué)生收費(fèi)內(nèi)控制度體系。