摘 ?要： 近兩年國家有關(guān)職業(yè)教育的各項政策不斷出臺，其中包括職業(yè)教育產(chǎn)教融合的有關(guān)政策。在梳理我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策歷史演進的基礎(chǔ)上，著重以浙江省為例，分析了地方上落實國家政策的狀況，并針對存在的問題提出了解決對策。

關(guān)鍵詞： 產(chǎn)教融合; 校企合作; 職業(yè)教育

中圖分類號： G710 ? ? ? ? ?文獻標志碼： A ? ? ? ? ?文章編號： 1671-2153（2020）03-0019-07

2019年伊始，各項有關(guān)職業(yè)教育的利好政策陸續(xù)出臺，結(jié)合近幾年來“工匠精神”“大國重器”“中國制造2025”“創(chuàng)新驅(qū)動”等提法在社會中認可度的提高，職業(yè)教育在公眾面前也得到了新的認可，而其與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求緊密合作的育人模式也得到了公認。在這些職業(yè)教育的重磅文件中，有關(guān)職業(yè)教育“產(chǎn)教融合”的辦學模式被多次提及，顯示出其在職教中所占的重要地位。它是如何一步步發(fā)展演化而成職業(yè)教育的重要支撐點的？國家與此有關(guān)的政策在地方上落實情況如何？本文通過浙江省的地方實踐來做一探討。

一、我國職業(yè)教育“產(chǎn)教融合”政策的歷史演進

職業(yè)教育，顧名思義，在其產(chǎn)生之初起就是帶有職業(yè)技能學習色彩的教育。在我國，民間很早就有師傅帶徒弟的職業(yè)技能傳承和學習的方式，許多封建王朝還出現(xiàn)過專門的職業(yè)教育教材和專職管理人員，比如早在春秋戰(zhàn)國時期就出現(xiàn)了《術(shù)經(jīng)》《考工記》等書籍，歷朝還設(shè)立過典農(nóng)都尉、營田司等管理并教授農(nóng)民耕種的官員，少府監(jiān)、將作監(jiān)等等管理和教授手工業(yè)工人的官員。這些古代“學徒制”的做法可看作現(xiàn)代職業(yè)教育理論和實踐的先驅(qū)。

到了近代，隨著“洋務(wù)運動”的興起，先是一些洋務(wù)派官員們創(chuàng)辦幾個軍工類的企業(yè)型學堂，比如安慶內(nèi)軍械所、機械學堂、威海水師學堂等等;此后，工業(yè)、商業(yè)等各類民間實業(yè)家們在發(fā)展壯大自己產(chǎn)業(yè)的過程中，感受到職業(yè)教育的重要性，陸續(xù)舉辦了一批“工學結(jié)合”的實業(yè)學堂，比如江南制造局附設(shè)的工藝學堂、福州船政學堂、商務(wù)學堂、福州電報學堂、醫(yī)學學堂等等。這些學堂的授課都是理論與實踐相結(jié)合，并且尤其注重實踐，不少都是直接在相對應的“工廠”“商鋪”中現(xiàn)場學習。這種最初因辦學理念變化而帶來的教學內(nèi)容、教學方法的變化，也促使教育理論和制度作出了相應的變化。1903年，在近代中國首次由中央政府頒布并實施的全國性法定系統(tǒng)——“癸卯學制”中，有對“實業(yè)學堂”類的職業(yè)教育的規(guī)定，這是第一個對職業(yè)教育的目的、要求、做法等做出規(guī)定的官方政策，其中教學與實業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合的教育方式，可算是職業(yè)教育產(chǎn)教融合思想的萌芽。

進入民國后，以陶行知為代表的一批教育學家們提出了“知行合一”、“教學做合一”等教學與工作實踐相結(jié)合的辦學育人理念。新中國成立后，國家開始大力發(fā)展半工（農(nóng)）半讀職業(yè)技術(shù)學校，這些都可以看作是產(chǎn)教融合思想的進一步發(fā)展。

20世紀90年代后，國家陸續(xù)發(fā)布的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》《中華人民共和國職業(yè)教育法》《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的若干意見》等等文件，都明確了高職院?！肮W結(jié)合”“校企合作”的培養(yǎng)模式，但“產(chǎn)教融合”這一提法，則由教育部在2011年《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》中提出“促進產(chǎn)教深度合作”而來[1]。此后，黨的十八屆三中全會出臺的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，和十八屆五中全會發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，都提出推進“產(chǎn)教融合”以促進現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展。2017年10月，黨的十九大報告提出，“完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”[2];同年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》。在2018年2月由教育部等六部門印發(fā)的《職業(yè)學校校企合作促進辦法》中，也提到“產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本辦學模式，是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在?！盵3]2019年1月24日國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，明確提出“深化產(chǎn)教融合、校企合作，育訓結(jié)合，健全多元化辦學格局，推動企業(yè)深度參與協(xié)同育人，扶持鼓勵企業(yè)和社會力量參與舉辦各類職業(yè)教育?！薄按龠M產(chǎn)教融合、校企‘雙元育人，……培育數(shù)以萬計的產(chǎn)教融合型企業(yè)……推動建設(shè)300個具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓基地?！盵4]同月，在中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018-2022年）》中，提到的推進教育現(xiàn)代化的十項重點任務(wù)之第三項任務(wù)即是深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合。

綜上可見，國家不但認同職業(yè)教育的“產(chǎn)教融合”辦學育人模式，且認為它正是職業(yè)教育改革的重要切入點和正確的發(fā)展方向，因此給予大力支持。

二、地方上推進高職教育“產(chǎn)教融合”政策落地現(xiàn)狀——以浙江省為例

由職業(yè)教育產(chǎn)教融合的歷史演進可以看出，從民間到政府都比較重視教學中理論知識與實際操作的結(jié)合，不少已采用在“生產(chǎn)現(xiàn)場”直接學習的教學方法。正是在實踐中看到職業(yè)教育與普通教育的性質(zhì)、培養(yǎng)目標、用人需求等等都存在顯著的差異，因此國家不斷在探索中發(fā)布與時俱進的相關(guān)職業(yè)教育政策，尋求更適合職業(yè)教育的教學方法和人才培養(yǎng)模式。產(chǎn)教融合政策就在這種理論與實踐的不斷磨合中日趨完善，同時又成為了職業(yè)教育發(fā)展的基本原則。

那么，國家制定的這些政策，各個地方落實情況如何？各地是否有根據(jù)上級要求并結(jié)合當?shù)貙嶋H，出臺一些促進職業(yè)教育的地方法規(guī)？限于人手和水平，筆者無法對全國各省市開展調(diào)查，僅以筆者所在的浙江省為例，來進行分析。

（一）地方政府重視并有實際推進措施

浙江歷來重視教育的發(fā)展，職業(yè)教育也不例外，比如2006-2007年、2008-2010年浙江省共投入16.5億元實施了兩輪“職業(yè)教育六項行動計劃”，其中職業(yè)學校校企合作行動計劃是其中之一，在這兩輪建設(shè)中建立起500個校外實習示范基地，并且支持行業(yè)、企業(yè)參與到共建實習車間，及合作辦專業(yè)、辦學之中。

為推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，浙江省出臺了一系列地方文件：2015年出臺《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》，提出“到2020年，形成與我省發(fā)展格局和水平相適應、產(chǎn)教深度融合……社會多元辦學……具有浙江特色和全國領(lǐng)先水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！辈⒃谖募谋Ｕ洗胧┲幸?guī)定：“企業(yè)因接受實習生所實際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的合理支出，按現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在計算應納稅所得額時扣除。對職業(yè)院校自辦、以服務(wù)學生實習實訓為目的的企業(yè)或經(jīng)營活動，按國家有關(guān)規(guī)定享受稅收等優(yōu)惠?！盵5]2016年緊跟國家政策出臺《浙江省高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2016—2018年）實施方案》，提出了支持行業(yè)辦學和共建職教集團、實習基地（“支持行業(yè)加強對本系統(tǒng)、本行業(yè)高職院校的規(guī)劃與指導，辦好行業(yè)舉辦的高職院校。支持高職院校建好職教集團，拓展校企合作企業(yè)，聘請高技能兼職教師，共同開發(fā)專業(yè)課程，建立校外實習基地?！保6]2018年，浙江省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實施意見》，浙江省教育廳發(fā)布《關(guān)于開展高等學校省級產(chǎn)教融合示范基地遴選建設(shè)工作的通知》，兩個文件都提出了“引企入教”，強調(diào)企業(yè)在教育中的主體作用，鼓勵校企深度融合、協(xié)同育人。2019年7月，浙江省發(fā)改委等八部門制訂《浙江省產(chǎn)教融合“五個一批”工作方案》，以項目導向方式進一步推進產(chǎn)教深度融合。

通過推行職業(yè)教育集團化辦學來促進產(chǎn)教融合，鼓勵各地政府牽頭，聯(lián)合高職院校、行業(yè)企業(yè)，以專業(yè)或區(qū)域為紐帶組建職教集團。目前浙江省已聯(lián)合7000多家企業(yè)組建起100多個職教集團。[7]此外，浙江不少地方還采用了行業(yè)指導職業(yè)教育辦學、混合所有制辦學、股份制合作等多種方式，使一些地方的產(chǎn)教融合已進入政府主導、市場運作、社會參與、校企互動的深層次階段。此外，寧波、溫州等地建立了市、縣（區(qū)）政府職業(yè)教育聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)的校企合作工作。

地方政府積極作為，推進本地區(qū)的校企合作、產(chǎn)教融合。比如寧波市早在2009年3月就出臺了我國第一部校企合作方面的專門法規(guī)——《寧波市職業(yè)教育校企合作促進條例》，[8]以地方法規(guī)的高度對企業(yè)參與職業(yè)教育作了規(guī)定;2011年《<寧波市職業(yè)教育校企合作促進條例>實施辦法》作為《條例》的配套規(guī)章出臺，進一步推動了當?shù)芈殬I(yè)院校與企業(yè)的深度合作。2013年，寧波又申辦了“國家職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新試驗區(qū)”，力求在政府主導下，探索職業(yè)教育與行業(yè)產(chǎn)業(yè)的深度融合、協(xié)同創(chuàng)新，幾年來已取得了較好的效果，在此基礎(chǔ)上，2018年又提出建立“寧波產(chǎn)教融合綜合改革試驗區(qū)”。此外，寧波還專門開發(fā)了服務(wù)于校企合作的信息化平臺——“寧波校企通”，為校企雙方信息互通及合作提供便利。又比如，杭州市在2014年發(fā)布《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市屬高校產(chǎn)學對接工作實施意見的通知》，對行業(yè)企業(yè)和學校的“產(chǎn)學對接制度建立和如何實施”提出了具體指導意見。湖州市長興縣于2016年發(fā)布的《長興縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)長興縣促進職業(yè)教育校企合作辦法（試行）的通知》，也是從政府層面推動職業(yè)院校與相關(guān)企業(yè)在科技創(chuàng)新、資源共享、人才培養(yǎng)、共同發(fā)展等方面開展合作。2017年，嘉興市為支持鼓勵本地的骨干龍頭企業(yè)積極參與職業(yè)教育，制訂出臺了《嘉興市教育型企業(yè)認定與管理辦法（試行）》，對獲得“教育型企業(yè)”資格的企業(yè)予以經(jīng)費獎補，大大提高了企業(yè)參與學校人才培養(yǎng)的積極性。此外，德清、上虞等地也在政府層面出臺了當?shù)氐南嚓P(guān)政策措施。

（二）高職院校普遍積極推進但成效不一

高職院校在誕生之初，由于對自身定位認識不清，大多借鑒的是本科的辦學模式，結(jié)果培養(yǎng)的學生理論素養(yǎng)不及本科生，技術(shù)技能又不及中職生，一度處于比較尷尬的位置。幸而，也有一些院校在建校之初起就開始探索與企業(yè)合作育人的教學模式，如寧波職業(yè)技術(shù)學院探索出“三位合一、三方聯(lián)動”（合作教學、合作育人、合作就業(yè)“三位合一”，政府、學校、企業(yè)“三方聯(lián)動”）的辦學模式，[9]與企業(yè)的緊密合作，使其培養(yǎng)的學生深受企業(yè)歡迎。這種“三三”模式很快被其他高職院校所模仿借鑒，再加上國外雙元制、TAFE等模式的影響，國內(nèi)的高職院校紛紛開始了“校企合作、工學合一、產(chǎn)教融合”辦學模式的探索，并培養(yǎng)出一大批深受企業(yè)好評和社會認可的畢業(yè)生。

經(jīng)過十幾年的發(fā)展，目前高職院校普遍推行產(chǎn)教融合、校企合作的辦學模式，浙江省所有47所高職院校都開展了不同層面和形式的校企合作，合作企業(yè)總數(shù)達1萬多家;形式上普遍采用頂崗實習、“訂單式”培養(yǎng)、現(xiàn)代學徒制，共建實訓車間或校外實訓基地，讓企業(yè)部分參與人才培養(yǎng)方案制定、學生實訓考核等等。

各高職院校大多結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和區(qū)位優(yōu)勢，與本地區(qū)各行業(yè)、企業(yè)開展多方位多形式的合作。例如，溫州民營企業(yè)眾多、經(jīng)濟活力強，溫州職業(yè)技術(shù)學院充分借助這一優(yōu)勢和特點，主動對接相關(guān)的行業(yè)協(xié)會和企業(yè)，與校內(nèi)各相關(guān)專業(yè)進行多層次、多形式的合作，目前的合作方已達50多個行業(yè)、100多家世界500強企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè);寧波職業(yè)技術(shù)學院在率先以政府、學校、企業(yè)三方合作的“三三模式”取得育人成效之后，不斷深化校企合作、推進產(chǎn)教深度融合，形成了“地市共建、區(qū)校合作、院園融合”地方高職院校辦學體制和產(chǎn)學合作機制，借助政府平臺的作用，組建起各類基地和園區(qū)，服務(wù)當?shù)仄髽I(yè)及校內(nèi)學生，與眾多企業(yè)緊密合作，讓企業(yè)全程參與人才培養(yǎng)方案制定、進入課堂授課、指導學生實訓、共同對學生專業(yè)課進行考核評定……教師則到企業(yè)實地學習，共同研發(fā)項目、解決技術(shù)問題、收集案例，從一線了解企業(yè)真正需求，從而調(diào)整完善學生培養(yǎng)方案。浙江機電職業(yè)技術(shù)學院在推進產(chǎn)教深度融合方面又有新嘗試，該校的設(shè)計與藝術(shù)系在與企業(yè)合作過程中，建起4個“產(chǎn)教融合”服務(wù)平臺，把企業(yè)的項目引入到本專業(yè)課程學習、實訓、畢業(yè)設(shè)計和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽中，企業(yè)工程師和專業(yè)老師共同指導，學生完成項目的成果可以申請專利，如果產(chǎn)品量化后產(chǎn)生效益，企業(yè)還會給予參與的師生一定的獎勵;浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院在以往“學徒制”基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新，在與某集團的合作中推出激勵措施，優(yōu)秀學生可以有學費減免、獎助學金、畢業(yè)后直接進入企業(yè)享受三級技工待遇等，相當于將學生納入了企業(yè)的“藍領(lǐng)生態(tài)系統(tǒng)”……

然而，雖然本省所有高職院校都在積極努力地推進校企合作、產(chǎn)教融合的深入化，但各個學校、各個專業(yè)的推進程度不同、效果不一?？傮w來看，雖然合作面很廣，各校合作企業(yè)至少在兩百家以上，幾乎涵蓋所有專業(yè)，但也存在相當一部分專業(yè)的合作還停留在比較淺的層次，也不乏簽個協(xié)議沒有后續(xù)實質(zhì)性進展的“表面合作”，企業(yè)礙于人情、學校應付檢查，僅是“紙面合作”關(guān)系;還有不少合作是“單邊熱情”，大多情況下學校意愿較強，并提供相應的優(yōu)惠措施吸引企業(yè)合作，但企業(yè)最終因“利益”不高的因素，維持下去的熱情缺失，甚至享受學校提供的優(yōu)惠而沒有實質(zhì)性“培養(yǎng)”學生的舉措，成了“掛名合作”;更多的合作則是僅以“實訓”“實習”“頂崗”等形式進行學生的企業(yè)實踐，能真正做到產(chǎn)教深度融合的占比低于50%。

（三）行業(yè)企業(yè)參與層面及力度還可進一步提升

從浙江省的情況來看，由于政府對職業(yè)教育的重視和職業(yè)院校自身不斷努力推進，較多的行業(yè)企業(yè)參與了職業(yè)教育。據(jù)統(tǒng)計，全省354所中高職院校與7000多家企業(yè)達成合作關(guān)系，并組建了100多個職教集團[7]。

2003年起，寧波海天集團嘗試與寧波職業(yè)技術(shù)學院機電學院合作，出資在校內(nèi)建起實訓大樓，并提供配套設(shè)備用于實踐教學，還指派技術(shù)人員到校與學校教師一起制定教學方案，共同培養(yǎng)學生。這一批合作培養(yǎng)的學生最終大多進入海天集團工作，并成為企業(yè)的技術(shù)骨干。在體驗到與學校合作的“好處”后，海天集團加大合作力度，逐漸地，企業(yè)的中低端員工被具有高素質(zhì)高技能的高職學生替代，一些技術(shù)問題得以改進或解決，企業(yè)的生產(chǎn)效能提升。如今，企業(yè)與學校共同設(shè)計教學方案、制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，構(gòu)建校內(nèi)外有效銜接和貫通的育人體系，累計有近千名畢業(yè)生入職海天集團，成為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的中堅力量，同時該合作基地也承擔起企業(yè)員工培訓和新產(chǎn)品試制任務(wù)，校企雙方共贏互利，產(chǎn)教融合不斷深入。

建立職教集團是促進產(chǎn)教融合的有效途徑。自2016年杭鋼職教集團成立后，浙江職教集團、浙江浙商職教集團、浙江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職教集團、浙南職教集團等等，與省內(nèi)各中高職院校有緊密合作關(guān)系的職教集團紛紛成立，吸納了一大批企業(yè)加入其中，主動對接職業(yè)院校，培養(yǎng)與自身需求相適應的人才。職教集團對于整合行業(yè)、企業(yè)、科研院所和職業(yè)院校資源，共同促進高素質(zhì)高技能人才培養(yǎng)，深化產(chǎn)教融合，起到了較好地作用。

但是，相比于龐大的企業(yè)數(shù)量來說，參與到職教領(lǐng)域的企業(yè)比例并不高，而在參與的企業(yè)中，與對應專業(yè)有深入合作的比例更小。當前采用得比較多的合作形式有：企業(yè)訂單班、學徒制、校內(nèi)外實訓指導、共同組建師資隊伍、共同商定人才培養(yǎng)目標及開發(fā)課程、共編教材或講義、共同招生、共同考核評價等等，但并非每個專業(yè)都同時采用幾種形式。據(jù)對浙江省內(nèi)13所高職院校的調(diào)查，還是有約20%的專業(yè)采用了兩種以下的合作方式，而僅有約三分之一的專業(yè)與部分合作企業(yè)能采用5種以上的方式，較為深入地合作;并且在合作過程中，將近一半的專業(yè)與企業(yè)合作僅在學生實訓或?qū)嵙曤A段，其他在校學習期間都沒有實質(zhì)性參與。此外，校企間也存在著一些簽訂協(xié)議時很隆重，但后續(xù)卻沒有實質(zhì)進展，成為一種應付檢查的形式，或是“人情合作”的擺設(shè)。而在合作過程中能有行業(yè)參與的比例更小，一般只在職教集團內(nèi)部，或是由教育部門參與或保障下形成的職教行指委，能部分發(fā)揮出行業(yè)參與職業(yè)教育的指導、服務(wù)、評價等作用。

從省內(nèi)高職院校產(chǎn)教融合的具體案例分析，企業(yè)在參與職業(yè)院校辦學中，還是存在著以下問題：一是主動合作意愿不強。企業(yè)的特性決定了它需要追求利益最大化，而當前與職業(yè)院校的合作讓企業(yè)感覺受益性不高，投入產(chǎn)出不成比例，企業(yè)可能需要為學校提供資金、設(shè)備、場地、技術(shù)人員、空余崗位、原材料損耗，甚至自身相關(guān)制度和機制的建設(shè)運行成本等，而學校能“回報”給企業(yè)的，除了個別有能力的院校有高水平教師能為企業(yè)解決某些技術(shù)問題，或是提出些產(chǎn)品/技術(shù)改良建議，或是能部分開展企業(yè)職工培訓，或能參與產(chǎn)品研發(fā)，大多數(shù)并不能給企業(yè)帶來有效的“利益”，因此企業(yè)對與學校合作的積極性不高、參與性不強。二是政策層面的保障機制還不夠完善，也是造成企業(yè)參與性不高的一個原因。此方面將在下一點具體論述。

因此，總體看來，行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的層面和力度、深度都還有大幅提升的空間，也唯有產(chǎn)業(yè)層面真正融入職業(yè)教育領(lǐng)域，我們的辦學和育人才真正做到校企互融、互通有無，培養(yǎng)出無縫對接的所需之才。

（四）相關(guān)的保障及考核評價機制有待健全

要激發(fā)產(chǎn)教融合的積極性還需要有切實的保障措施，以及一定的考核評價機制，才能形成一個閉環(huán)把這項“好事”落實好。浙江省教育廳早在2008年就要求全省中高職院校開展學生實習責任保險，以便防范和化解學生在實習、實訓期間的意外傷害責任風險，為學校和企業(yè)都多一份保障[10]。目前全省各高職院?；径紴閷W生購買了此項保險，然而客觀來看，這個保險更多是有利于職業(yè)院校的學生，企業(yè)受益不大。對企業(yè)來說除了物資和人力付出，還牽涉到一些時間成本、新建運行機制成本、機會成本等等，也需要有所回報或保障，目前這方面還是比較缺乏的。另外，全省性的產(chǎn)教融合或校企合作方面的法律法規(guī)還是空缺;政策層面對產(chǎn)業(yè)、行業(yè)參與職業(yè)教育的激勵措施也不夠多，企業(yè)在其中能享受到的優(yōu)惠政策力度也不大，使得產(chǎn)業(yè)、企業(yè)層面參與職教的積極性不高。

此外，2015年《浙江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》就提出“各級政府要把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃……完善職業(yè)教育評價和質(zhì)量監(jiān)控，加快建立……教育與產(chǎn)業(yè)、校內(nèi)與校外結(jié)合的科學評價機制?！盵11]但在實際操作過程中，大多只要求統(tǒng)計校企合作數(shù)量、實訓基地數(shù)、設(shè)備產(chǎn)值等數(shù)據(jù)，并沒有關(guān)于產(chǎn)教融合有效性評價體系。這就導致對企業(yè)的約束力不夠，產(chǎn)教融合做到啥程度基本看企業(yè)的自覺性以及合作方（院校/專業(yè)）的“推進程度”，一旦有一方意愿不強或應付了事，那就不存在真正有效的合作，最終受影響的是學生。

國務(wù)院《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》要求“積極支持社會第三方機構(gòu)開展產(chǎn)教融合效能評價，健全統(tǒng)計評價體系。強化監(jiān)測評價結(jié)果運用，作為績效考核、投入引導、試點開展、表彰激勵的重要依據(jù)?！盵12]希望各地方政府能盡快落實《意見》中的這項要求，出臺推進產(chǎn)教融合的細則、標準，并支持第三方評價體系盡快出爐，為有效推進產(chǎn)教融合落地保駕護航。

三、地方上切實推進“產(chǎn)教融合”政策落地的對策與建議

筆者認為，產(chǎn)教融合是否真正實現(xiàn)了深化的最終評價標準，不在于參與其中的合作企業(yè)數(shù)量的多少，而在于合作的質(zhì)量。要看產(chǎn)業(yè)的先進理念、優(yōu)秀文化、領(lǐng)先技藝，以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求，是否融入了學校的專業(yè)教學和人才培養(yǎng)目標設(shè)定;看學校是否提高了服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力;看學校培養(yǎng)的學生是否能勝任最新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求;看學校的專業(yè)設(shè)置是否和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了良性互動;看產(chǎn)教雙方是否對宏觀經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有正確的研判并能做出相應的調(diào)整……

（一）政府加大力度創(chuàng)建產(chǎn)教融合良好環(huán)境

從全國來看，雖然浙江省政府在推進產(chǎn)教融合方面已經(jīng)處于比較領(lǐng)先的水平，尤其是杭州寧波等地市更是走在全國前列，但總體看來，省內(nèi)各地區(qū)間的推進程度不一、發(fā)展不平衡，并且也缺少一些產(chǎn)教融合的細化政策、保障措施及考核評價機制等等全省性的政策法規(guī)。

建議從省到各地市各級政府，組織力量進一步結(jié)合本地經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展需求和社會發(fā)展需要，或建立或完善產(chǎn)教深度融合的推進措施、實施細則，研究并出臺相應的多方參與機制、保障體系、考核評價體系、激勵機制等等，從政策及制度層面構(gòu)建起促進產(chǎn)教融合發(fā)展的利好條件。另外，為響應國家鼓勵行業(yè)企業(yè)興辦職業(yè)院校的倡議，地方政府也可以在鼓勵行業(yè)企業(yè)辦學方面出臺細化措施，把產(chǎn)教融合的“產(chǎn)”方內(nèi)在積極性調(diào)動起來。

除了以制度制約、政策紅利引導外，政府還可以考慮從優(yōu)化服務(wù)、提升便利性、開放性等等方面，進一步營造良好的產(chǎn)教融合環(huán)境。政府要充當產(chǎn)教融合的牽頭人、牽線人和推進人，一方面，通過政策引導，另一方面，也以實際的經(jīng)濟優(yōu)惠措施，如稅收優(yōu)惠、低息貸款、專項補貼等等，來激發(fā)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。同時為校行企間的合作提供幫助，協(xié)助解決困難，引導雙方形成有效的、深入的合作，共同培養(yǎng)區(qū)域需要的人才，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

此外，政府可以牽頭建立產(chǎn)教融合的評價督導機制和區(qū)域性的資源整合平臺。前者可以對產(chǎn)教融合實施情況進行及時的反饋和針對性指導，后者可以統(tǒng)籌起本地的行業(yè)企業(yè)資源和教育資源，如類似寧波“校企通”的運行平臺，以提升各類信息及需求的互通互動，實現(xiàn)資源優(yōu)化組合，促進緊密型融合。

（二）產(chǎn)教雙方努力構(gòu)建利益共同體

院校方和行業(yè)企業(yè)方，“剃頭挑子一頭熱”是無法建立長效合作的，只有成為職責共擔、權(quán)益共享的利益共同體，才有可能真正實現(xiàn)產(chǎn)教深度融合。

1. 院校：改革體制機制、提升服務(wù)能力

為能與行業(yè)產(chǎn)業(yè)開展有效的合作，高職院校要從體制機制上加快形成深化產(chǎn)教融合的方法、路徑和舉措，從區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求等層面，考慮在辦學體制、專業(yè)體系等方面進行改革，既簡化程序又能與之緊密對接，增強企業(yè)融入的便捷性和貼合性。

提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)企業(yè)的能力，是院校層面推進產(chǎn)教深度融合時所亟需解決的問題。之所以企業(yè)在校企合作中表現(xiàn)不積極，很大程度與企業(yè)感覺校企合作“投入與產(chǎn)出”不對等，企業(yè)“回報”不高有關(guān)。因此，學校要思考如何提升服務(wù)企業(yè)，以及行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的能力，并拓展服務(wù)的范疇，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)愿意主動參與到職業(yè)教育中來。由于職業(yè)院校大多服務(wù)于當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此要結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況相應地調(diào)整專業(yè)設(shè)置、優(yōu)化教學內(nèi)容、改革教學方式;將積極的產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素融入專業(yè)教學改革之中，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)鏈對接的專業(yè)人才培養(yǎng)模式;優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)、提升師資隊伍水平，讓教師將研究產(chǎn)業(yè)企業(yè)最新發(fā)展動態(tài)和提高自身在產(chǎn)教融合新形態(tài)中的教學水平、服務(wù)能力成為工作常態(tài)，并培養(yǎng)一支能發(fā)揮出為企業(yè)出謀劃策、診斷把脈、優(yōu)化產(chǎn)能、提高效益等等作用的教師隊伍，增強對行業(yè)企業(yè)的服務(wù)能力和吸引力。

2. 企業(yè)：放眼長遠效益、主動融入職教

早在1996年，我國《職業(yè)教育法》第六條規(guī)定：行業(yè)組織和企業(yè)、事業(yè)組織應當依法履行實施職業(yè)教育的義務(wù)。[13]今年公布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》又明確提出“推動企業(yè)深度參與協(xié)同育人，扶持鼓勵企業(yè)和社會力量參與舉辦各類職業(yè)教育……培育數(shù)以萬計的產(chǎn)教融合型企業(yè)”。[4]除了法律法規(guī)層面必須履行參與職業(yè)教育和協(xié)同育人的義務(wù)，從行業(yè)企業(yè)自身發(fā)展的視角考慮，與高職院校合作既是今后的發(fā)展趨勢，也是一個“雙贏”的項目。

如今，高職教育普遍堅持“服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，為企業(yè)培養(yǎng)高端技術(shù)人才，促進就業(yè)”的辦學導向，并主動對接行業(yè)企業(yè)需求來培養(yǎng)學生。不少院校還主動參與企業(yè)技術(shù)改造、科研攻關(guān)、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型等等，促進企業(yè)效益提升。因此，產(chǎn)教雙方的合作，從長遠來看，肯定會產(chǎn)生“1+1>2”的效果。

當前，國家不僅鼓勵行業(yè)企業(yè)參與校企合作、產(chǎn)教融合，還出臺政策鼓勵企業(yè)發(fā)揮主體作用，舉辦職業(yè)教育。在利好政策之下，行業(yè)企業(yè)更要積極參與并投身到職業(yè)教育之中。作為對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、先進技術(shù)、升級換代等更為敏感的“前沿”，企業(yè)要將整個產(chǎn)業(yè)行業(yè)先進經(jīng)驗及發(fā)展需求帶入合作院校之中，多渠道多方式參與到學校的專業(yè)規(guī)劃、人才培養(yǎng)方案制定、教材編制、課程設(shè)置、產(chǎn)教融合平臺建設(shè)，以及學生實訓實習設(shè)計和管理等等方面。同時，企業(yè)也要為職業(yè)院校教師到企業(yè)的學習鍛煉等創(chuàng)造便利條件，雙方加強合作，共同培養(yǎng)“雙師”型教師。

（三）引入第三方服務(wù)機構(gòu)，促進產(chǎn)教有效對接

國務(wù)院《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》指出： “要培育市場導向、對接供需、精準服務(wù)、規(guī)范運作的產(chǎn)教融合服務(wù)組織（企業(yè)）”，“允許和鼓勵高校向行業(yè)企業(yè)和社會培訓機構(gòu)購買創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、前沿技術(shù)課程和教學服務(wù)”。[12]

由于產(chǎn)教融合涉及面廣、跨界大，因此產(chǎn)教雙方要達到互相之間的深度融合，不免隱藏著許多困難。一方面，學校與產(chǎn)業(yè)行業(yè)企業(yè)界對接的愿望強、需求大，但或是因為政策原因、或是體制機制原因、或是自身在“引進”和“輸出”方面少了些能力，比如高職院校的專業(yè)教師大多鮮少研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，其專業(yè)能力也大多難以適應產(chǎn)業(yè)技術(shù)日益革新的要求，導致既欠缺對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，也缺少主動作為的動力。因此，學校的短板是顯而易見的。相對來說，行業(yè)企業(yè)等由于直接面向市場，對產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型和技術(shù)革新發(fā)展等方面非常敏感，他們可以對高職院校的專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)計、人才結(jié)構(gòu)等等方面，提出與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的要求。另一方面，行業(yè)企業(yè)雖然身處“一線”，對技術(shù)革新變化等要求比較敏感，但少有能力和精力對整個產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展動向、社會經(jīng)濟走向、產(chǎn)業(yè)鏈供需變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等等去做專門的研究，因此在轉(zhuǎn)型升級、新品開發(fā)、市場開拓等等方面，可能會存在一定盲目性。而一些專門的研究機構(gòu)，包括高職院校內(nèi)的專設(shè)研究所，則在這些方面有深入研究，且不僅有針對產(chǎn)業(yè)行業(yè)或企業(yè)的，也有涉及校企合作、產(chǎn)教融合以促進雙方發(fā)展的。此外，員工們的專業(yè)培訓也不是所有企業(yè)都有自己的師資和資源可以解決的。

正是由于產(chǎn)教雙方各自存在著力所不能及之處，因此引入第三方服務(wù)機構(gòu)，利用它們對于“產(chǎn)”“教”雙方現(xiàn)狀、優(yōu)勢、問題、需求等等方面的專業(yè)分析研判，綜合各方資源，取長補短，促進雙方的對接，不僅可以解決雙方的短板問題，也更為專業(yè)和高效，并能根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)適時提供調(diào)整產(chǎn)教雙方融合的建議和措施，體現(xiàn)出市場經(jīng)濟的合作和產(chǎn)業(yè)分工的專業(yè)化。

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Abstract： In the past two years， various favorable policies concerning vocational education have been introduced continuously， among which the school-running mode of vocational education integrating industry and education has been recognized with emphasis.On the basis of sorting out the historical evolution of China's vocational education integration policy，taking Zhejiang Province as an example， this paper analyzes the local implementation of national policies，and put forward the countermeasures for the existing problems.

Keywords： Integration of industry and education; University-enterprise cooperation; Vocational education

（責任編輯：程勇）