祝宗琴 范薇

[摘 要] 近年來，我國對普九教育的督查力度逐步提高，隨著精準扶貧政策的推進，逐漸形成史上最嚴的零容忍控輟保學政策。西南民族地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展、雙語障礙、外出務工等影響，相關政策的執(zhí)行取得較大收獲的同時，仍然存在著不容忽視的深層次問題。該文以A省X縣的實證調(diào)查為基礎，深入揭示了民族地區(qū)兒童輟學的主要原因，并分析了日趨嚴格與規(guī)范的控輟保學政策還存在難以治愈的厭學心理和成本過大的實際問題。

[關鍵詞] 民族地區(qū);控輟保學;政策執(zhí)行

[作者簡介] 祝宗琴（1997—），女，四川甘孜人，樂山師范學院行政管理專業(yè)學生;范 薇（1981—），女，四川峨邊人，行政管理博士，樂山師范學院教師，主要從事民族行政發(fā)展研究。

[中圖分類號] G642.0? ? [文獻標識碼] A? ? [文章編號] 1674-9324（2020）23-0032-02? ? [收稿日期] 2020-01-02

1986年頒布并施行的《中華人民共和國義務教育法》規(guī)定了我國所有適齡兒童必須接受九年義務制教育。為了進一步促進教育公平、保障適齡兒童平等接受義務教育，黨中央和國務院頒布了一系列重要文件，先后建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費義務教育，義務教育覆蓋面、入學率、鞏固率持續(xù)提高。

一、民族地區(qū)控輟保學的政策演進與研究趨勢

早在2002年就提出在95%的地區(qū)基本普及小學階段義務教育，到2010年民族地區(qū)全面實現(xiàn)“兩基”。2018年教育脫貧攻堅行動要求在輟學高發(fā)區(qū)制定“一縣一策”工作方案。2019年由教育部牽頭開展貧困地區(qū)控輟保學專項行動，要求明顯降低輟學率。2019年11月14日，教育部門召開第六場“教育奮進看落實”新聞通氣會指出：控輟保學工作取得顯著進展，不到半年時間，全國832個國家級貧困縣義務教育階段的輟學學生人數(shù)已由2019年5月底的29萬減少至6.5萬，其中建檔立卡貧困家庭學生人數(shù)由15萬減少至2.7萬。

學術界對控輟保學政策的研究始于本世紀初。賈忠義（2001）[1]提出應從健全規(guī)章制度、全面提高教學質(zhì)量、關愛特殊學生三個方面完善對“控輟保學”的建議;任國平（2003）[2]提出利用學籍電子注冊管理系統(tǒng)探索“控輟保學”的新機制;牛建林[3]（2012）用定量研究證明農(nóng)村地區(qū)同齡人外出務工現(xiàn)象對義務教育階段在校生輟學具有吸引與示范作用;沈洪成[4]（2014）以云南芒市一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施“控輟保學、三級聯(lián)動”責任制為中心，從基層治理的角度，詳細梳理了農(nóng)村輟學現(xiàn)象的發(fā)生、治理和應對困境;李強（2019）利用中國健康營養(yǎng)調(diào)查（CHNS）數(shù)據(jù)并運用工具變量法，發(fā)現(xiàn)1個兒童輟學最終會引發(fā)1.78至2.60個兒童輟學，且大齡兒童以及男孩更容易受同伴影響，同時高齡同伴輟學對低齡同伴有跨齡示范效應。

二、調(diào)研點的選取：政策執(zhí)行效果復雜

X縣位于西南民族地區(qū)，經(jīng)濟、文化等相對落后，受環(huán)境偏僻、經(jīng)濟落后、教學資源不足等影響，該縣農(nóng)村中小學生在教育方面面臨嚴峻挑戰(zhàn)。如表所示：

從以上數(shù)據(jù)可以看出，X縣在2012年—2017年期間輟學率均高于國家控制線1%的三至五倍，其中初中的輟學率最高。

三、多元輟學成因，導致控輟保學執(zhí)行難

1.學習困難、外界誘惑和“讀書無用論”是導致輟學生自動輟學的主因。研究顯示，我國適齡兒童走向輟學道路的主要原因，已經(jīng)從家庭貧困轉(zhuǎn)化為學生自身的因素。學生因在校成績差，自尊心和自信心受打擊，覺得升學無望，是輟學的重要原因。

2.家庭收入和教育觀念依然嚴重影響輟學發(fā)生。在X縣農(nóng)村，很多夫妻育有三四個孩子，家庭收入的貧乏導致一些父母見識短淺，認為不能高中畢業(yè)甚至考大學的子女，多讀少讀兩年書沒有區(qū)別。

3.應試教育與嚴厲管理讓部分學生厭惡校園。在高考制度和防輟學的大背景下，X縣學校對學生進行比較單一的應試教育和嚴格管控，個別制度缺乏彈性，引發(fā)部分學生尤其是處于青春叛逆期學生的反叛。

四、X縣控輟保學政策的執(zhí)行分析

針對上述復雜的輟學成因，2018年初，X縣根據(jù)國家文件全面制定控輟保學實施方案：制定并下發(fā)《X縣開展控輟保學專項行動實施方案》等細則，縣政府與各成員單位簽訂控輟保學目標責任書，縣教育體育局與各中小學簽訂教育系統(tǒng)控輟保學目標責任書。

（一）X縣控輟保學政策初步成效

截止2018年8月，全縣6～16周歲未入學適齡兒童少年共621人，超齡未入學學生50人，其中1名學生經(jīng)勸返復學，其余未入學和輟學適齡學生將于9月按“就近入學、隨班就讀”的原則全數(shù)返校。截止2019年8月調(diào)研，各學校負責老師明確表示自己所負責學校輟學率為0，已沒有學生輟學。

（二）X縣控輟保學政策執(zhí)行的問題分析

1.輟學現(xiàn)象由顯性變?yōu)殡[性，厭學心理難治愈。（1）部分輟學返校學生混日子，人在心不在。筆者鄰居小孩E存在嚴重厭學心理，暑假時告訴筆者：“期末考試我?guī)卓萍悠饋聿乓话俣喾?。這書讀著有什么意思？可是學校不準回家，老師說不讀了爸媽會抓去坐牢，只能耗著唄，反正就一年多了，初中讀完好像就不管了。有時候老師也讓（默許）我們?nèi)ゲ賵錾纤?，只要不出校門就OK?！保?）學校難以監(jiān)控每一位適齡兒童是否正常入學。G村是一個藏牧民聚居村，控輟保學政策對G村影響并不大。開學后依然可以看到本該上學的小孩跟父母一起在山上放養(yǎng)牦牛。聽說一旦把子女送進學校被登記（學籍）后就不能再回家，部分父母干脆不讓子女跨進校門，他們堅信子女會像其他村里孩子一樣上過學就離開家，與其“人財兩空”不如從小關在家里，牦牛越來越貴，掙的也不比外出打工的少。

2.控輟保學政策執(zhí)行成本巨大。（1）基層教師為控輟保學工作付出巨大精力?？剌z保學工作要求學校做到零輟學率，各班班主任對未正常上課的學生必須及時與家長取得聯(lián)系，第一時間勸其復學。如果家長聯(lián)系不上或者不配合時，班主任就得反復家訪直至勸回，否則教師和學校都面臨績效不合格和“一票否決制”的處罰。（2）基層政府為控輟保學工作付出巨大成本。首先，基層政府最大的負擔來自相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計和監(jiān)督。其次，對外出打工的輟學生學校教師已無力去追，勸回工作就落到政府及工作人員身上。

綜上，X縣的調(diào)研資料告訴我們，零容忍的控輟保學政策顯示了我國政府對落實普九義務教育的重大決心。但是邊遠民族地區(qū)的實踐告訴我們，要徹底解決“治標不治本”的問題，讓輟學返校學生接受到真正的教育，實現(xiàn)國民素質(zhì)“一個都不掉隊”的任務，我們還任重道遠，需要克服發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟、完善家庭教育和改良教育政策的多重困難。

參考文獻

[1]賈忠義.加強領導 深化時間踏實做好控輟保學工作[J].遼寧教育研究.2000（8）：34-35.

[2]任國平.學籍電子注冊：探索“控輟保學”新機制[J].人民教育.2003（5）：11-12.

[3]牛建林.農(nóng)村地區(qū)外出務工潮對義務教育階段輟學的影響[J].中國人口科學.2012（4）：103-110.

[4]沈洪成.教育下鄉(xiāng)：一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育治理實踐[J].社會學研究，2014.2：90-115.

Analysis of the Implementation of Dropout Control Policy in Minority Regions：A Case Study on X County of A Province

ZHU Zong-qin，F(xiàn)AN Wei

（Leshan Normal College，Leshan，Sichuan 614000，China）

Abstract：In recent years，with the gradual enhancement of China's supervision of nine-year compulsory education and the promotion of precise poverty alleviation policy，the strictest zero-tolerance dropout control policy ever in history has been put forward.Due to the economic disadvantage，bilingual barriers，and migrant laborers，there are still some unignorable problems which need more research in minority regions.Based on the survey of X County of A Province，this paper reveals in depth the main reasons for dropping out of school in ethnic areas.It points out that although the dropout control policy has become increasingly strict and standardized，there are still practical problems like incurable learning-weariness and high cost.

Key words：minority regions;dropout control;implementation of policy