張敏

摘 要：我國正積極推動由傳統(tǒng)預(yù)算向績效預(yù)算轉(zhuǎn)變的過程，高校實施預(yù)算績效管理不僅能夠充分利用有限的教育資源，而且能夠防范風(fēng)險。本文介紹了高校目前預(yù)算績效管理中存在的問題，并且針對這些問題提出相應(yīng)的建議，為高校的預(yù)算績效管理提供一個參考。

關(guān)鍵詞：高校;預(yù)算績效;績效管理

一、前言

2018年9月1日中共中央國務(wù)院頒布了《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)[2018]34號），財政部也相應(yīng)結(jié)合該《意見》要求向各級行政事業(yè)單位下發(fā)了相關(guān)的通知文件，文件要求各級行政事業(yè)單位要在2022年年底，基本建成健全完善的預(yù)算績效管理體系。目前我國高校都在積極推進預(yù)算績效管理，本文介紹了高校預(yù)算績效管理中出現(xiàn)的一些問題，并對這些問題提出相應(yīng)的建議。

二、高校預(yù)算績效管理的問題

高校的預(yù)算績效管理工作處于起步階段，與新的形勢對高校的要求相比還存在差距和不足。

1. 預(yù)算績效管理意識薄弱

目前大多數(shù)的高校對預(yù)算績效管理的認識不充分，管理意識薄弱，全局觀念淡薄，領(lǐng)導(dǎo)看中資金收支情況，忽視績效;重視結(jié)果，忽視過程，預(yù)算績效管理形式大于內(nèi)涵。預(yù)算/績效的數(shù)據(jù)源于財務(wù)部門，很多部門理所應(yīng)當?shù)恼J為預(yù)算績效管理是財務(wù)部門的工作，自己部門只負責(zé)落實項目，對于項目實施中的相關(guān)收支關(guān)系不足，這樣很難合理高效的使用經(jīng)費，也不能確保經(jīng)費嚴格按預(yù)算執(zhí)行，做到不超支，進而會產(chǎn)生短期利己行為，影響長期利益，從而影響預(yù)算績效管理發(fā)揮作用。

2. 預(yù)算績效評價體系不合理

預(yù)算績效指標設(shè)立存在偏差，財務(wù)部門設(shè)計預(yù)算績效目標，由于與工作任務(wù)結(jié)合不夠緊密，無法完全反應(yīng)任務(wù)指標，績效目標會與被考核單位對目標的含義，考評資料等理解不一致，導(dǎo)致目標數(shù)據(jù)不準確。而且預(yù)算僅靠財務(wù)部門把控，會使得實際管控僅停留在數(shù)據(jù)統(tǒng)計和申報資金目標方面，沒有真正落實到實際操作的各個環(huán)節(jié)中。

預(yù)算績效評價體系不全面，預(yù)算績效編制初期多是參考上級財政部門設(shè)定的指標來制定績效管理的目標，但財政部門設(shè)定指標時只考慮共性，高校在進行具體的工作過程當中所面臨的工作的環(huán)節(jié)并不完全相同，所以在制定預(yù)算績效管理時，就會遇到一些問題或者矛盾，導(dǎo)致數(shù)據(jù)產(chǎn)生偏差，進而影響到預(yù)算績效管理工作，再者績效評價多是以項目驗收考核的形式進行，這與預(yù)算管理相脫節(jié)，只是為結(jié)果而評價，缺乏前期各個環(huán)節(jié)的績效管理。而且績效管理可比性不強，科學(xué)全面性不足。

3. 預(yù)算績效管理監(jiān)控不到位

目前高校預(yù)算管理監(jiān)控多是事后監(jiān)管，沒有有效地跟蹤監(jiān)控管理，執(zhí)行預(yù)算過程中，很少管理過問支出細節(jié)，只重視整體數(shù)據(jù)，在事前和始終把控不到位，造成預(yù)算超支浪費的情況，進而調(diào)整預(yù)算金額或者擅自更改預(yù)算用途;預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控措施缺少，預(yù)算執(zhí)行前期進展緩慢，致使預(yù)算完工時間推遲，或者后期為了避免資金收回，強行“趕工”，這將直接影響績效。由于監(jiān)控不到位，已有問題后續(xù)依舊會重復(fù)發(fā)生，不能調(diào)動預(yù)算執(zhí)行主體部門主動避免問題發(fā)生。

4. 預(yù)算績效管理問責(zé)力度不足

高校的預(yù)算資金來源多是上級財政部門劃撥，與預(yù)算績效管理的關(guān)聯(lián)性不是很大，出于部門利益考慮，關(guān)注點往往在項目，而不在意項目完成或者執(zhí)行過程中是否能實現(xiàn)計劃目標，這使得預(yù)算單位不重視績效管理，很難切實約束項目按預(yù)算進度執(zhí)行，以及及時進行進展反饋，調(diào)整改進預(yù)算，進而造成不必要的資源浪費。

三、推動高校預(yù)算績效管理的建議

針對上述問題，本文給出如下建議，以便提升高校預(yù)算績效管理。

1. 強化預(yù)算績效管理意識

預(yù)算績效管理的責(zé)任落實到執(zhí)行院系部門，績效考核具體到負責(zé)人，對于預(yù)算績效管理的理論與實踐內(nèi)容，組織專人進行培訓(xùn)交流，項目人員全員參與，提高其專業(yè)水平和技能，確保經(jīng)費能夠高效按預(yù)算執(zhí)行，同時加大對預(yù)算管理公開力度，加強預(yù)算管理宣傳，讓師生及社會了解學(xué)校資金使用情況，提高全民參與程度，共同進行預(yù)算績效管理。

2. 完善預(yù)算績效管理體系

業(yè)務(wù)院系部門參與預(yù)算績效指標設(shè)立，在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合各種現(xiàn)實影響因素，涵蓋業(yè)務(wù)院系部門全年所有經(jīng)濟活動，制定科學(xué)、合理、可行、清晰的預(yù)算數(shù)據(jù)和績效目標，并結(jié)合個性問題，具體分解細化出分級指標，分級各個子項目，預(yù)算績效管理部門將風(fēng)險管理內(nèi)容融合進預(yù)算績效管理中，對前期預(yù)算設(shè)立和中期預(yù)算的調(diào)整也納入績效管理中，避免為結(jié)果而評價。

高校健全預(yù)算績效管理配套的規(guī)章制度，要細化到各個環(huán)節(jié)，明確各個崗位職責(zé)，各盡其職，各負其責(zé)，確保預(yù)算執(zhí)行的連貫性、可比性、全面性，充分運用這種管理體系以提升預(yù)算績效管理的水平。

3. 加強預(yù)算績效管理監(jiān)控

預(yù)算績效管理監(jiān)控是管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要擴大監(jiān)控范圍，監(jiān)管向前延伸，全方位深入監(jiān)控，確保績效目標與預(yù)算執(zhí)行相銜接，保證?？顚Ｓ茫訌娍冃ПO(jiān)控動態(tài)反饋，利用信息系統(tǒng)建立預(yù)算績效管理平臺，做到預(yù)算公開透明，將學(xué)校數(shù)據(jù)和社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)共同納入信息資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享和積累，方便執(zhí)行部門與預(yù)算部門溝通協(xié)調(diào)，不斷完成新舊數(shù)據(jù)更替和監(jiān)測，實時查詢本部門預(yù)算執(zhí)行情況，確?？冃е笜梭w系合理、專業(yè)、高質(zhì)，保證預(yù)算批復(fù)的績效目標準確執(zhí)行。

4. 落實預(yù)算績效管理問責(zé)

預(yù)算績效管理問責(zé)關(guān)系到績效管理的質(zhì)量，預(yù)算執(zhí)行與管理者和執(zhí)行人績效掛鉤，充分運用評價結(jié)果來獎優(yōu)罰劣，明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)和權(quán)限，對于預(yù)算制定和執(zhí)行中未能達到相關(guān)目標和要求的部門相關(guān)責(zé)任人，進行問責(zé)，逐步完善預(yù)算績效管理問責(zé)制度，充分調(diào)動實施者的積極性，從而保證預(yù)算績效管理有效運行。

四、結(jié)語

一流的高校教育需要優(yōu)質(zhì)的資源配置作支撐。近年來我國高校經(jīng)費的需求量持續(xù)上升，但高校的綜合實力與世界一流高校仍然存在著較大的差距。高校內(nèi)部資源配置受學(xué)科專業(yè)限制，導(dǎo)致同時存在資源浪費和資源短缺的矛盾，因此，高校實施預(yù)算績效管理，不僅能有效調(diào)動教師教學(xué)、科研的積極性，還能更好地把控經(jīng)費資源的支出使用方向，把有限資金用在刀刃上，進而提升學(xué)校整體的綜合實力。

參考文獻：

[1]葉桐.高校預(yù)算績效管理探索[J].哈爾濱師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2019，10（3）：91-94.