摘 要：隨著中國城市化的推進和人口老齡化的加速，農村空巢化現象日益凸顯。建立健全農村養(yǎng)老保障體系成為迫切之需。本文通過對山西省農村留守老人養(yǎng)老現狀及養(yǎng)老問題的原因分析，提出了發(fā)展農村經濟，加快農村保障體系的完善、積極興建農村養(yǎng)老機構、加強農村基礎設施建設和加強鄉(xiāng)村文化建設等措施，以期解決農村留守老人的養(yǎng)老問題。

關鍵詞：農村; 留守老人; 養(yǎng)老問題

一、引言

留守老人問題是我國社會化發(fā)展的產物，其反映出我國社會保障體系的不完善。截至2017年底，我國60歲以上老年人口占總人口的17.3%，65歲以上人口占11.4%。由此可見，我國老齡化問題嚴峻。且隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，大量留守老人出現，據有關數據顯示，我國大約有5000萬左右的農村留守老人，農村留守老人的養(yǎng)老問題迫在眉睫。

二、山西省農村留守老人的養(yǎng)老現狀

（一）經濟困難

據統計，山西省農村留守老人有近九成無固定收入或年收入在千元以下，養(yǎng)老的經濟基礎十分薄弱。他們收入渠道少、數額小，主要靠自己勞動生活，積蓄微薄，養(yǎng)老生活費用多來自子女有限的支持。并且隨著年齡的增長，疾病的增多，勞動能力逐漸喪失，基本生活的窘境隨之顯現。且目前山西省新型農村社會養(yǎng)老保險工作發(fā)展還不成熟，臨時救助支持面小、數額有限。

（二）醫(yī)療困難

根據衛(wèi)生部的有關統計，我國60歲以上老年人慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍。但目前老年人看病難、看不起病仍是一個普遍現象。留守老人的子女都外出務工，老人生了病，沒有人去請醫(yī)生或督促去看病，加上老人們家務忙、農活多，往往小病拖成了大病。

（三）照料困難

家庭養(yǎng)老是中國農村幾千年的傳統養(yǎng)老方式。有子女在家贍養(yǎng)的農村老人，多數是被動地等待子女的贍養(yǎng)，有些80歲左右的高齡老人，其子女已是50、6O歲的準老人，承擔雙份養(yǎng)老負擔的同時，還要從事農活和哺育孫輩，實在是照顧乏力，護理質量很低。

（四）精神慰藉缺失

目前，農村老年人的文化活動匱乏，很多留守、空巢農村老年人長期缺乏精神慰藉與關愛，導致其承受風險能力弱、害怕孤獨、容易心灰意冷等，這就會導致一系列心理、生理疾病，直接影響到健康和生活質量。

三、山西省農村留守老人養(yǎng)老問題的原因分析

（一）家庭養(yǎng)老功能弱化

由于計劃生育，我國家庭結構逐漸縮小，而子女數量的減少勢必會減少家庭總收入，當子女有下一代時，無疑會導致對老人的贍養(yǎng)能力下降，降低留守老人養(yǎng)老資源的可獲得性。且隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大規(guī)模的勞動力遷移使得老人被迫和子女分離，親緣關系的疏遠和地緣關系的拉大動搖了家庭養(yǎng)老的基礎。

（二）農村社區(qū)未發(fā)揮應有職能

社區(qū)是聯系家庭與社會的橋梁，對于農村留守老人來說，但現在社區(qū)的職能僅包括行政管理，為留守老人提供的支持極其有限。大多社區(qū)成員礙于傳統家庭養(yǎng)老理念，認為留守老人問題是家庭內部問題，不應該由社區(qū)管，對困境老人的幫扶僅限于特困、五保成員，大多數農村社區(qū)都存在基礎養(yǎng)老設施匱乏、養(yǎng)老服務保障力度不足的現象。

（三）政府保障功能不足

山西省新農合的報銷比例低，使得慢性病人的日常用藥得不到處理，導致留守老人的身體狀況受到威脅。且當前山西很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的醫(yī)療衛(wèi)生服務設備簡陋、醫(yī)療衛(wèi)生條件落后、專業(yè)醫(yī)護人員匱乏，造成居民的醫(yī)療衛(wèi)生需求得不到滿足，留守老人的身體健康得不到保障。還有就是山西省政府公共服務投入不足，導致農村留守老人的娛樂活動單調無趣，內心的孤獨感、拋棄感、心理壓力等負面情緒得不到宣泄。

四、解決山西省農村留守老人養(yǎng)老問題的相關對策

（一）發(fā)展農村經濟，吸引勞動力回流，讓留守老人“老有所養(yǎng)”

導致農村勞動力流出，留守老人規(guī)模日益擴大的主要原因是農村與城市發(fā)展不平衡。所以應加快農村產業(yè)轉型升級，大力發(fā)展農村循環(huán)性、智慧型的新產業(yè)新業(yè)態(tài)，增加農村青年就近就業(yè)的機會。也可以利用農村得天獨厚的條件，推進農村旅游，充分發(fā)展農村的特色經濟，引導農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（二）加快農村保障體系的完善，實現老人“老有所依”

必須把健全和完善農村保障體系作為國家社會的一項緊迫任務。為了保障農民晚年的基本生活，國家可以降低門檻，通過政府補貼的方式來擴大對留守老人的社會救濟范圍。此外，還要改善新農保經辦人員的隊伍建設，加大對管理層的監(jiān)督，提高管理水平，培養(yǎng)一群責任心強、業(yè)務能力好的基層骨干精英。避免農村保障體系的實施過程中出現暗箱操作、落實不到位、資助不到位等情況。

（三）積極興建農村養(yǎng)老機構，讓留守老人“老有所扶”

老人作為曾經精神財富與物質財富的創(chuàng)造者，應得到社會的關注與幫扶。一方面，政府應加快對農村基層養(yǎng)老、助老服務機構的建立，擴大養(yǎng)老機構的覆蓋。另一方面，要提高農村養(yǎng)老服務質量和標準，在加快硬件環(huán)境建設的同時，要注重提高養(yǎng)老服務軟件配套水平，使得農村老人得到幫扶。

（四）加強農村基礎設施建設，讓留守老人“老有所樂”

在老人娛樂方面，政府應加大對農村文化基礎設施建設的投入力度，支持有條件的地區(qū)為老年人提供娛樂健身場所和文化活動場所。并鼓勵有能力的企業(yè)為農村老人捐贈娛樂設施。而且可以以村為單位組織開展農村老年人喜聞樂見的文體活動，充實老年人的精神生活。

（五）重塑孝文化，讓留守老人“老有所靠”

在新時代價值觀和生活壓力的影響下，以“孝文化”為基礎的傳統倫理道德很大程度上受到了沖擊。有些子女借著外出務工之由，逃避了贍養(yǎng)老人的義務。為了重塑孝文化，要大力加強“孝文化”的宣傳力度，開展形式多樣的孝文化宣傳活動，發(fā)揮輿論的作用，強化社會風氣，營造良好的社會孝德氛圍，使青年人理解“孝”的實質，并將“孝”內化成為自己的行動。

五、結束語

目前，家庭養(yǎng)老仍是我國農村主要的養(yǎng)老方式，子女外出很大程度上影響留守老人的生存狀況以及身心健康。同時，來自社會以及基層組織給予留守老人的幫扶也十分有限。留守老人的養(yǎng)老問題是一個綜合性的社會問題，為了讓留守老人安度晚年，緩解子女外出遷移和政府的缺位對留守老人造成的不利影響，家庭、政府、社會應該形成多方合力，通過自我供養(yǎng)、子女供養(yǎng)和社會供養(yǎng)三個方面共同改善留守老人的生活，補齊“弱有所扶”的短板。同時解決好農民之憂，不斷滿足老人在經濟生活、醫(yī)療、文化生活和精神生活等各方面的需求，讓留守老人老有所依、老有所養(yǎng)、老有所助、老有所樂，老有所靠，切實體會到家人和社會的關心和關注，提高留守老人的晚年幸福指數，推進美麗鄉(xiāng)村建設，讓農村恢復生機，讓留守老人從“留守”的困境中解脫出來。

參考文獻：

[1]陳浩：《農村留守老人養(yǎng)老問題研究》，《湖南農機》，2007年第9期.

[2]秦亮：《農村留守老人養(yǎng)老問題國內研究綜述》，《現代交際》，2010年第10期.

[3]胡強強：《城鎮(zhèn)化過程中的農村留守老人照料》， 2006年第4期.

作者簡介：

趙艷麗（1993-），女，山西晉城人，山西財經大學2018（社會保障）學術碩士研究生，研究方向：社會保障基金.