關鍵詞 蘇北 鄉(xiāng)村振興 “三農”問題

作者簡介：陳鵬，中共灌南縣委黨校。

中圖分類號：D601 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.207

“三農”問題是事關國家未來發(fā)展、事關人民幸福安康的關鍵問題，國家高度重視對農村、農業(yè)、農民問題的解決，近些年來，針對“三農”問題，國家制定了詳盡的規(guī)劃，實施了具體的政策法規(guī)，“三農”問題得到很大程度的改善。2017年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，再一次體現(xiàn)國家對“三農”問題的關心，也體現(xiàn)了黨中央解決農村、農業(yè)、農民問題，帶領農民脫貧攻堅的信心與勇氣。制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于解決我國農村發(fā)展難題，能夠從根本上解決鄉(xiāng)村建設面臨的困難。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內涵

“三農”問題是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵問題，符合國家關于推進農業(yè)農村現(xiàn)代化建設的需求。

第一，實施鄉(xiāng)村振興，最主要的任務是有效提高我國農村地區(qū)人口生活水平。作為一個擁有悠久歷史的人口大國，農業(yè)是支撐國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)，農村地區(qū)孕育了我國悠久的文明傳統(tǒng)，實現(xiàn)國家富強、民族振興離不開鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施。

第二，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最主要解決的問題是“三農”問題。因此，在具體應用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，需要將重心放在解決農村、農業(yè)、農民的問題上，真正了解農民所面臨與關心的問題，保證真正解決“三農”問題。另外，在具體實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，要進一步結合現(xiàn)代服務業(yè)，將農業(yè)與農產(chǎn)品現(xiàn)代化加工、運營相融合，擴大農產(chǎn)品銷售市場，保證這一戰(zhàn)略能夠真正使老百姓受益，提升農民幸福指數(shù)，致力于建設美麗鄉(xiāng)村。

第三，農業(yè)的發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務。將農村農業(yè)的振興作為頭等大事，致力于實現(xiàn)農村經(jīng)濟發(fā)展，提高農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展速度，通過將新發(fā)展理念貫穿于農業(yè)發(fā)展中，改變原先的粗放經(jīng)濟模式。在分析當?shù)刭Y源優(yōu)勢的基礎上，利用優(yōu)勢資源，發(fā)展文化、旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農村地區(qū)經(jīng)濟的高質量發(fā)展。

第四，始終將總要求擺在最重要地位。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要農村地區(qū)能夠及時掌握社會發(fā)展動態(tài)，抓住機遇，為優(yōu)秀人才提供良好的發(fā)展機會，致力于發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，進一步了解當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展新動力，另外，發(fā)展經(jīng)濟不能忽略對環(huán)境的保護，必須將農村生態(tài)環(huán)境建設工作做好、做扎實，只有這樣才能真正保證農村經(jīng)濟可持續(xù)、綠色發(fā)展。

第五，進一步加大農村改革力度。農村改革問題是黨中央、國家熱切關注的問題，全面推進農村改革，完善土地制度，推動農村基本經(jīng)營制度的不斷健全，只有這樣才能進一步保障農村經(jīng)濟發(fā)展獲得持久動力。

二、蘇北地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的困境

（一）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展力度有待進一步提升

在我國農村地區(qū)，大部分是以小農戶作為主要的生產(chǎn)單位，農民種植農產(chǎn)品主要是為實現(xiàn)自主經(jīng)營，這可能會導致農民不能有效利用資源。很多農業(yè)機械設備成本高昂，費用較高，致使相當一部分農產(chǎn)品種植方式依然無法實現(xiàn)現(xiàn)代化，農民種植農產(chǎn)品無法獲得理想的收益。

農村地區(qū)種植的農產(chǎn)品大多是以粗加工方式獲取經(jīng)濟效益，由于農業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化程度地，機械設備使用率偏低，農產(chǎn)品附加值較低，無法獲得較高的經(jīng)濟效益。

就農村服務業(yè)發(fā)展狀況分析，大部分農村地區(qū)缺乏消費潛力。盡管我國農村人口眾多，但是農村地區(qū)大多人口分布不集中，農村地區(qū)發(fā)展較為落后，人民生活水平較低，消費力較弱，可挖掘的潛力較小。

（二）鄉(xiāng)村綠色發(fā)展嚴峻，傳統(tǒng)風貌缺失

我國大部分鄉(xiāng)村地區(qū)歷史悠久，擁有寶貴的傳統(tǒng)文化資源，就蘇北農村地區(qū)而言，不僅經(jīng)濟發(fā)展面臨問題，傳統(tǒng)文化同樣面臨危機，面對各種外來文化的沖擊，傳統(tǒng)文化發(fā)展面臨困難。在國家經(jīng)濟發(fā)展、人民生活水平提高的同時，城鎮(zhèn)化步伐加快，給城鎮(zhèn)周邊的農村地區(qū)帶來一些不利影響，例如城鎮(zhèn)化使得周邊農村地區(qū)的未來規(guī)劃、村內布局發(fā)生變化。中國村落文化研究中心經(jīng)過調研發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)周邊的一些農村地區(qū)幾乎很少還保留有悠久的歷史文化。盡管現(xiàn)階段我國很多農村地區(qū)依然保有悠久的傳統(tǒng)文化，也通過實施相應的政策而使得當?shù)匚幕靡员４妫缫恍┕沛?zhèn)、古建筑等，然而，因為沒有從根本上意識到文化保護的真正內涵與意義，因而這種保護僅僅停留在修復古建筑等行為上，這使得農村傳統(tǒng)文化保護無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)村經(jīng)濟基礎薄弱，公共基礎設施仍待加強

盡管近些年來我國農村地區(qū)經(jīng)濟領域取得一些收獲，然而由于我國一直以來實行城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟發(fā)展模式，農村發(fā)展嚴重落后于城鎮(zhèn)地區(qū)，農村經(jīng)濟發(fā)展模式單一?，F(xiàn)階段如果仍然沿用傳統(tǒng)農村經(jīng)濟發(fā)展模式，無法真正提高農村經(jīng)濟發(fā)展水平，無法滿足現(xiàn)實農村社會發(fā)展需求。由于近些年來農村地區(qū)勞動力流失嚴重，農村經(jīng)濟發(fā)展缺乏足夠的活動，農村地區(qū)發(fā)展缺乏優(yōu)勢。另外，資金的匱乏也是農村發(fā)展困難的一個重要原因，實現(xiàn)農村振興離不開大量資金支持，而村集體和農村個人有限的資金無法滿足鄉(xiāng)村振興的需求。

鄉(xiāng)村振興的重要表現(xiàn)之一是農村地區(qū)基礎設施越來越完善，只有這樣才能實現(xiàn)良好的物質基礎。而當下農村地區(qū)基礎設施十分薄弱：首先，道路交通問題是蘇北地區(qū)農村面臨的重要難題，當?shù)?302個村莊至今依然沒有開始硬化路面;其次，道路照明問題無法將解決，很多村莊一到晚上就一片黑漆漆，沒有路燈照明;最后，生活基礎設施匱乏，農村最主要的例如公測、污水排放等基礎設施面臨嚴重匱乏，使得農村發(fā)展嚴重受到限制。

三、蘇北地區(qū)鄉(xiāng)村振興的對策建議

（一）推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

1.促進二三產(chǎn)業(yè)與農業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)活力。在分析產(chǎn)業(yè)差異的同時，利用彼此的差異與共性，加快第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)之間的相互協(xié)作，為農村經(jīng)濟發(fā)展提供新的發(fā)展路徑，優(yōu)化農村產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展新型農村經(jīng)濟模式。近年來我國電子商務產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，農村地區(qū)可以因地制宜的利用電子商務銷售當?shù)剞r特產(chǎn)品。利用先進科學技術發(fā)展農業(yè)，使農業(yè)種植實現(xiàn)智能化，在提高農產(chǎn)品生產(chǎn)效率的基礎上增加農產(chǎn)品產(chǎn)量。另外，還可以發(fā)展休閑農業(yè)，促進當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，結合當?shù)貎?yōu)勢資源發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，增加當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)服務項目，提供吃、住、玩全程優(yōu)質服務，提高服務質量，提高游客認可度，實現(xiàn)農業(yè)與旅游業(yè)深度融合。

2.推動鄉(xiāng)村信息化建設，推動產(chǎn)業(yè)升級。蘇北地區(qū)不僅要致力于打造美麗鄉(xiāng)村，還需要有效利用相關信息與科學技術，充分發(fā)展相關新興產(chǎn)業(yè)。

第一，電信基礎設施的完善，當下互聯(lián)網(wǎng)對推動經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮不可替代的作用，蘇北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展首先必須完善當?shù)仉娦呕A設施，例如電、網(wǎng)絡等;第二，鼓勵當?shù)卮迕駨氖码娚虡I(yè)，同時鼓勵當?shù)匚锪鳂I(yè)的興起與發(fā)展，使當?shù)卮迕衲軌蚣皶r了解最新信息，保證農產(chǎn)品經(jīng)營實現(xiàn)公平合理;第三，配備智能手機升級業(yè)務，為了推動農業(yè)發(fā)展，有必要為農村地區(qū)設置智能手機相關業(yè)務場所，保證當?shù)鼐W(wǎng)絡暢通，增加服務網(wǎng)點數(shù)量，使農民能夠更加方便快捷的接受到各種電信服務。

3.加強土地流轉，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。農村地區(qū)應該認真研究當?shù)貎?yōu)勢資源，充分利用這些優(yōu)勢資源發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟。首先，增加農村實用土地的靈活度，減少各種繁瑣的土地審批程序，使農村承包土地的成本減少，提高對閑置土地的使用率，增加經(jīng)營性建設用地數(shù)量。其次，利用當?shù)靥厣Y源，發(fā)展特色農業(yè)。擴大農村可種地面積，通過政策支持實現(xiàn)農業(yè)種植機械化，保證農民高效種植農產(chǎn)品。

4.繁榮鄉(xiāng)村旅游，提升旅游檔次。在適宜發(fā)展旅游業(yè)的農村地區(qū)，重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展，充分利用區(qū)域文化，加大文化滲透力度。對區(qū)域內功能相同的旅游村落進行整合，統(tǒng)一管理，通過分析社會發(fā)展趨勢了解市場動向，打造當?shù)靥厣糜萎a(chǎn)品，提升旅游服務質量。另外，還可以通過創(chuàng)新當?shù)芈糜渭o念品，宣揚當?shù)貍鹘y(tǒng)文化，提高游客旅游體驗好感度。

（二）推動鄉(xiāng)村綠水青山生態(tài)建設

1.政府要廣泛宣傳。將保護環(huán)境放在重點位置，落實環(huán)境保護責任主體，保證當?shù)剞r村經(jīng)濟發(fā)展的同時，形成多層次環(huán)境保護模式。利用當?shù)靥厣Y源，發(fā)動多種形式的環(huán)境保護活動。利用植樹節(jié)等節(jié)日號召當?shù)鼐用袂皝碇矘浠蛘哌M行其他保護環(huán)境的活動，還可以通過組織文藝匯演向當?shù)鼐用窈陀慰托麄鞅Ｗo生態(tài)環(huán)境的重要性。

2.促進休閑農業(yè)發(fā)展。推動農村地區(qū)環(huán)境建設的重要措施之一是推行休閑農業(yè)。休閑農業(yè)有利于推動農村經(jīng)濟發(fā)展，豐富農村經(jīng)濟發(fā)展路徑，通過利用當?shù)靥厣珒?yōu)勢，使游客在觀光旅游的同時，了解當?shù)貎?yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強環(huán)境保護意識，既能實現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，又能使生態(tài)得以保護，使游客能夠了解當?shù)仫L土人情，感受當?shù)刭|樸民風。

（三）發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設，推動生活富裕

1.發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，推進循環(huán)經(jīng)濟。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要農業(yè)發(fā)展加大科學技術的投入，改變傳統(tǒng)農業(yè)種植模式，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，通過引進各種先進科學技術，優(yōu)化生產(chǎn)模式，打造符合當?shù)剞r業(yè)生產(chǎn)特色的智慧科技園，通過科技助農，增加農作物產(chǎn)量。通過完善當?shù)剞r村基礎設施建設，例如通過改造村房等為村民提供更多就業(yè)機會。另外，還應該加大對農業(yè)生產(chǎn)補貼力度，使農民有更高的積極性投入到農業(yè)生產(chǎn)中。

2.搭建鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設融資平臺。實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設需要充足的資金。這就需要不斷優(yōu)化當?shù)剞r村管理模式，形成農民為最主要的管理主體、當?shù)卣l(fā)揮引導作用、各種社會組織和其他社會主體積極參與的農村管理模式，拓寬資金來源，保證資金充裕。首先，應該鼓勵種植大戶進鄉(xiāng)村;其次，作為當?shù)卣?，應該關注當?shù)芈糜?、環(huán)保等項目的建設，加大資金支持力度，完善當?shù)剞r村基礎設施建設，保障農村道路硬化率提高，優(yōu)化農村環(huán)境。另外，政府還應該加大資金管理與監(jiān)督力度，保證資金有效使用。政府應該進一步利用當?shù)貎?yōu)勢資源，拓寬當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展渠道，提高當?shù)卮迕窠ㄔO美麗鄉(xiāng)村的積極性。

3.加快鄉(xiāng)村各項基礎設施建設。打造美麗鄉(xiāng)村需要當?shù)爻浞掷脙?yōu)勢資源，完善基礎設施建設。我國蘇北農村地區(qū)優(yōu)勢明顯，當?shù)剞r產(chǎn)品種類較多，同時當?shù)芈糜钨Y源豐富，然而當?shù)卣w生態(tài)環(huán)境保護缺失。因而，應該加大對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護力度，優(yōu)化當?shù)匚鬯卫硐到y(tǒng)，加快當?shù)孛脑焖俣?。盡快完善當?shù)亟煌ㄏ到y(tǒng)，完善道路照明設備，保證村民在晚上也能夠安全出行，以交通帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。還應該定期清理河流，保證被污染的河流盡快恢復良好的生態(tài)系統(tǒng)。保護當?shù)貎?yōu)秀傳統(tǒng)文化，修復被破壞的文物建筑，使當?shù)貎?yōu)秀傳統(tǒng)文化得以完整傳承。

四、結語

鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的前提是擁有良好的基礎設施，只有這樣才能為從當?shù)亟?jīng)濟提供堅實的物質保障。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一概念產(chǎn)生于2017年，是國家為振興農村經(jīng)濟發(fā)展而提出的戰(zhàn)略，也是國家堅定解決“三農”問題決心的體現(xiàn)。在這一時代背景下，我國蘇北地區(qū)積極響應國家號召，迅速采取有效措施發(fā)展農村地區(qū)，為我國其他地區(qū)“三農”問題的解決提供了有益參考。鄉(xiāng)村振興不是一蹴而就的，需要不斷面對困難、解決困難，相信在黨中央領導下，我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一定會取得巨大的成功。

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