關(guān)鍵詞 問(wèn)責(zé)制度 反腐措施 當(dāng)代價(jià)值

作者簡(jiǎn)介：徐正順，安徽大學(xué)管理學(xué)院研究生，研究方向：行政管理。

中圖分類號(hào)：D64 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.237

一、引言

腐敗與反腐敗之間的斗爭(zhēng)，從階級(jí)、國(guó)家的產(chǎn)生就開(kāi)始有了。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視腐敗問(wèn)題與反腐敗斗爭(zhēng)，實(shí)行“老虎”“蒼蠅”一起打，對(duì)腐敗干部、官員出重拳、零容忍，從制度上一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”的機(jī)制建設(shè)。我國(guó)是一個(gè)擁有五千多年文明的歷史古國(guó)，從遠(yuǎn)古時(shí)代的三皇五帝到近現(xiàn)代，兩千多年的封建歷史，腐敗與反腐敗的斗爭(zhēng)始終貫穿于歷史上每個(gè)王朝的興衰更替。讀史可以明鑒，更可以為后來(lái)人提供經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，反腐敗斗爭(zhēng)也進(jìn)入到了鞏固戰(zhàn)績(jī)的新時(shí)期。大膽借鑒歷史上帝王將相所采用的反腐措施和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新時(shí)代黨和國(guó)家鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性態(tài)勢(shì)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。夏商周時(shí)代，國(guó)家事務(wù)中已有監(jiān)察的因素或監(jiān)察的活動(dòng)，但此時(shí)尚未形成專職監(jiān)察百官行為的機(jī)構(gòu)。秦漢時(shí)期開(kāi)始時(shí)在中央設(shè)御史大夫以監(jiān)察百官，在地方上設(shè)立十三部刺史監(jiān)察地方官吏。魏晉南北朝，這是我國(guó)歷史上監(jiān)察機(jī)制自上而下逐漸形成的時(shí)期，相對(duì)前朝，監(jiān)察權(quán)有所擴(kuò)大。隋唐時(shí)期，中央與地方互相配合，內(nèi)外監(jiān)察分工清晰明確，形成了較為完善的監(jiān)察體系。宋元明清時(shí)期，監(jiān)察制度已趨于完善并形成了一整套嚴(yán)格的體系，賞罰分明、懲治貪官污吏已經(jīng)有國(guó)家法典可依?；厮輾v史，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)古代監(jiān)察體系的形成與發(fā)展和歷史上有為的帝王將相的大力提倡、身體力行密不可分，這固然是一種歷史意義上的進(jìn)步，但其也有自身的局限性，它的根本目的是為了維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)當(dāng)局的切身利益，使一家天下可以傳至千秋萬(wàn)代。

二、我國(guó)古代帝王官吏的反腐措施

歷代明君和賢臣對(duì)官員腐敗問(wèn)題都深惡痛絕，為了維護(hù)和鞏固其統(tǒng)治，他們?cè)谶x官用人、嚴(yán)懲官吏、健全法律和強(qiáng)化官員道德教化等方面構(gòu)建起了強(qiáng)大的“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機(jī)制，逐步改變了前朝積弊日久的腐敗現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)社會(huì)再次煥發(fā)出勃勃生機(jī)，為開(kāi)創(chuàng)盛世奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

（一） 從選官用人方面預(yù)防貪污腐敗

從傳說(shuō)中的三皇五帝到封建專制歷史的終結(jié)，我國(guó)古代帝王將相十分重視選官用人制度的建設(shè)，對(duì)官員的任職能力和道德品行有較高的要求。舜帝通過(guò)選賢任能將天下禪讓給品德端正的夏禹，漢代實(shí)行的舉孝廉制度更是將重視官員的品行孝道作為其能否為官、擢升提拔的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。在為人準(zhǔn)則上將一批人排除在官場(chǎng)之中，實(shí)現(xiàn)了初步層面的預(yù)防因官員道德敗壞而產(chǎn)生的貪污腐敗現(xiàn)象。

國(guó)家用人，當(dāng)以德為先，才藝為末。這句話也間接的反映了在我國(guó)封建專制時(shí)代帝王對(duì)為官人員道德品行的考察與重視。隨著漢代舉孝廉制度的弊端日益凸顯，造成了激烈的社會(huì)矛盾，隋唐時(shí)期的統(tǒng)治階級(jí)開(kāi)始探索在國(guó)家制度和法律層面實(shí)行科舉制，并由后代王朝的統(tǒng)治者加以完善，形成了一套完整的運(yùn)行機(jī)制與體系?？婆e制把制度與思想有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使其成為預(yù)防官員貪污腐敗的重要選官制度。雖然科舉制從根本上來(lái)說(shuō)是維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)利益的工具，但它在選拔官員、充實(shí)人才方面的確起到了關(guān)鍵作用，對(duì)現(xiàn)代社會(huì)公平公正公開(kāi)的選拔人才進(jìn)入國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍仍具有十分重要的借鑒意義。

（二）從嚴(yán)懲貪官污吏方面使官員不敢腐

中國(guó)古代社會(huì)自古就有“遇明君則強(qiáng)，常君則弱，昏君則亡”的歷史周期律。歷代明君都會(huì)在反思吸收前朝滅亡的基礎(chǔ)上不斷加大對(duì)官員貪污腐敗的懲戒力度，試圖用高壓政策威懾百官，以達(dá)到保一家江山永續(xù)流傳的目的。漢武帝在接受董仲舒“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”的思想基礎(chǔ)上，通過(guò)“治亂世，用重典”的經(jīng)驗(yàn)，采取嚴(yán)酷的法律條文和酷吏來(lái)懲治貪官污吏。同時(shí)，為了強(qiáng)化對(duì)中央和地方官員們的監(jiān)察力度，漢武帝在中央設(shè)立司隸，以監(jiān)察和檢舉京師文武百官及皇親貴胄的不法行為，在地方上把全國(guó)劃分為十三部，每部設(shè)立一名刺史負(fù)責(zé)督查地方官吏的廉政情況。

明太祖堅(jiān)持“吾治亂世，刑不得不重”的觀點(diǎn)，隨后通過(guò)頒布《大明律》和《大誥》，對(duì)官員貪污腐敗作出明確的處罰措施，從國(guó)家立法層面使反腐倡廉有法可依。其中，《大誥》中明確規(guī)定官員凡貪污六十兩銀子以上者梟首示眾、剝皮實(shí)草，可見(jiàn)其酷刑的殘忍程度。通過(guò)使用酷刑重典嚴(yán)懲官員的腐敗行為而達(dá)到震懾文武百官的作用，使“不敢腐”的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，對(duì)于維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治起到了重要作用。

（三）從設(shè)立和完善法律制度方面使官員不能腐

“夫立法令者，以廢私也，法令行而私道廢。”黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的各項(xiàng)制度和體系作出了系統(tǒng)安排，指出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，必須要不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并總結(jié)出了我國(guó)國(guó)家制度中具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)從中央到地方都出臺(tái)了多項(xiàng)政策法律嚴(yán)懲腐敗行為，對(duì)官員腐敗問(wèn)題零容忍，讓權(quán)力的運(yùn)行更加透明、公開(kāi)。實(shí)踐證明，只有把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的牢籠中，讓人民群眾和社會(huì)各界予以監(jiān)督，不能腐的機(jī)制才會(huì)更加完善。

明初，驛站的使用極其嚴(yán)格，其中規(guī)定到“非軍國(guó)大事，一概不得使用驛站”，如若使用，必須要持有朝廷和政府簽發(fā)的“勘合”。明中期，官員們使用“勘合”的限制條件不斷放寬，隨時(shí)隨地持有“勘合”就可入住驛站，這大大增加了國(guó)家的支出負(fù)擔(dān)。在此背景下，張居正在萬(wàn)歷三年擬定頒布了《給驛條例》，對(duì)使用驛站資源加以嚴(yán)格限制，其中明確規(guī)定“凡官員人等非奉公差，不許借勘合;非系軍務(wù)，不得擅用金鼓旗號(hào)”，對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)形成的“驛站腐敗”出重拳予以治理，使官員再也不得借“公務(wù)”“出差”的幌子，享有沿途吃喝接待的特權(quán)。國(guó)雖大，但法紀(jì)決不可松弛，更不可偏私。從法律制度層面出臺(tái)政策對(duì)公務(wù)人員的特權(quán)予以限制，是阻斷官員集體腐敗的重要利器，更是懸掛在官員頭上的“尚方寶劍”。只有無(wú)死角、全方位、多角度共同發(fā)力，不能腐的牢籠才會(huì)越扎越緊。