張明靜

摘 要：近年來，預(yù)算績(jī)效管理是預(yù)算管理改革系統(tǒng)工程的重要組成部分，然而基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的績(jī)效管理水平較差，缺乏良好的管理體制。為強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算績(jī)效管理，進(jìn)一步完善預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，現(xiàn)階段基礎(chǔ)框架基本確立，借鑒國內(nèi)相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)待如何推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作提出一些建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府? 財(cái)政預(yù)算管理? 優(yōu)化建議

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理當(dāng)中所存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在優(yōu)化財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的過程當(dāng)中，在確保制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體制，積極推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，已然取得了一些顯著的成效，然而仍然存在一定的問題。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制的測(cè)算方法缺乏科學(xué)性

現(xiàn)如今大部分地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在開展對(duì)預(yù)算目標(biāo)、內(nèi)容以及流程化編制的工作的時(shí)候，并不能充分考慮到整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新興經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)以及充分重視對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的估測(cè)，僅僅是依靠上級(jí)政府所制定的財(cái)政收入比例來進(jìn)行測(cè)算。這種不科學(xué)的測(cè)算方法極大的抑制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，僅僅只注重于宏觀整體的目標(biāo)規(guī)劃，在對(duì)于支出和稅收內(nèi)容細(xì)化的方面則不夠重視。往往許多部門在面對(duì)一個(gè)新項(xiàng)目的時(shí)候，更多的是考慮如何獲取更多的財(cái)政資金，從而疏于對(duì)于項(xiàng)目績(jī)效的預(yù)測(cè)。

除此之外，各部門評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)的工作范圍過于狹窄、單一，急需一套以嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的科學(xué)全面的指標(biāo)信息化系統(tǒng)。而在開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的時(shí)候，首先需要熟悉項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)流程，并對(duì)項(xiàng)目作出全面的績(jī)效以及影響的分析，正確的分析項(xiàng)目目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)度，最后再對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)和反思，并提出富有建設(shè)性的意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)于地方財(cái)政資金使用情況的調(diào)查，提高財(cái)政預(yù)算管理的靈活性以及適應(yīng)性。

（二）缺少專業(yè)化管理人才

預(yù)算績(jī)效管理屬于現(xiàn)階段各級(jí)財(cái)政機(jī)構(gòu)新生事物，面臨短時(shí)期發(fā)展極端，同時(shí)如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)缺失專業(yè)化人才培養(yǎng)，專業(yè)化素質(zhì)欠缺、缺少培訓(xùn)機(jī)制，所以，不管是財(cái)政部門還是其他相關(guān)部門的業(yè)務(wù)工作人員，包含中介機(jī)構(gòu)，專業(yè)度暫時(shí)均無法滿足預(yù)算績(jī)效管理工作，在業(yè)務(wù)辦理同時(shí)，無法真正把控時(shí)機(jī)績(jī)效管理事務(wù)重點(diǎn)，則無法達(dá)到上層級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出的明確工作要求。

（三）缺失有效的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基層部門之間的辦事效率以及信息傳遞效率較差，各部門之間缺乏有效的溝通與合作，不能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的預(yù)測(cè)工作及時(shí)提供全面的信息參考，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以對(duì)財(cái)政預(yù)算管理開展有效的評(píng)級(jí)工作。同時(shí)相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制建立不完善，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為并作出有效的處罰，政府財(cái)政資金信息的透明化程度較低，無法通過民眾監(jiān)督保證財(cái)政資金的安全性。

對(duì)此，有三點(diǎn)措施需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極實(shí)行，一是推進(jìn)財(cái)政績(jī)效信息化，二是開展系統(tǒng)操作專題培訓(xùn)，三是健全結(jié)果反饋整改機(jī)制。

（四）評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不夠

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)做法暫時(shí)無法得到整改落實(shí)，根據(jù)現(xiàn)階段的預(yù)算編制計(jì)劃，總體來看，由于財(cái)政預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)制度不夠完善，導(dǎo)致了工作人員缺乏工作的積極性，對(duì)于事件的處理不夠盡心盡責(zé)，降低了評(píng)價(jià)結(jié)果的質(zhì)量，從而影響了評(píng)價(jià)結(jié)果的有效應(yīng)用。

二、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理水平的有效措施

（一）建立科學(xué)的財(cái)政預(yù)算編制辦法

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)在全面的了解完當(dāng)?shù)氐呢?cái)政資金使用情況，以及充分考慮到未來可能發(fā)生變化的財(cái)政預(yù)算情況之后，再對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政預(yù)算管理目標(biāo)進(jìn)行確立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各部門之間應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化工作流程，加快辦事效率以及信息傳遞效率，為政府能夠更為全面的制定預(yù)算管理目標(biāo)以及內(nèi)容提供幫助。在關(guān)注財(cái)政資金使用情況的時(shí)候需要密切關(guān)注外部環(huán)境變化，及時(shí)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整預(yù)算管理的目標(biāo)，形成動(dòng)態(tài)變革，發(fā)揮資源配置，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。順應(yīng)時(shí)代的變革，形成信息化、數(shù)據(jù)化管理系統(tǒng)，避免因數(shù)據(jù)傳遞延誤導(dǎo)致的預(yù)算管理工作失誤，有利于財(cái)政人員整合數(shù)據(jù)，做好有效的信息收集，為此后預(yù)算績(jī)效管理提供便利。

（二）提高專業(yè)化人員培養(yǎng)

充分貫徹預(yù)算管理思想，使財(cái)政機(jī)構(gòu)相關(guān)人員從基層到管理層均對(duì)財(cái)政預(yù)算管理得到充分認(rèn)識(shí)，不斷優(yōu)化提升管理人員自身的管理水平，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r開展管理工作，提高專業(yè)化人員薪資水平以及福利待遇，引進(jìn)新時(shí)代專業(yè)化優(yōu)秀人才，增加管理機(jī)制下的專業(yè)化人才，避免由于專業(yè)度不足產(chǎn)生的決策失誤。

（三）強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理中的監(jiān)督機(jī)制

依據(jù)現(xiàn)階段的管理監(jiān)管途徑，豐厚監(jiān)管方式，完善在財(cái)政預(yù)算管理中的監(jiān)管機(jī)制，若使監(jiān)管機(jī)制發(fā)揮最大作用，必須完善責(zé)任追究辦法，事無巨細(xì)，責(zé)任到人，才能夠充分體現(xiàn)監(jiān)督機(jī)制的有力度和實(shí)際意義。政府財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理要與各部門人員的晉升及待遇掛鉤，在使用每筆政府資金的同時(shí)，能夠考慮到實(shí)際影響與自身的關(guān)系，緊密的聯(lián)系在一起，做到權(quán)、責(zé)、利三者結(jié)合，迫使違背相關(guān)制度人員能夠得到合理把控。所以，在推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的過程中，一定要建立完善的財(cái)政預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制，最終達(dá)成資金使用者在享受使用資金的同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和義務(wù)。

（四）建立科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用

通過建立科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，不斷強(qiáng)化工作人員的責(zé)任意識(shí)，各部門責(zé)任不斷劃分，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人，讓各部門成員互相監(jiān)督、互相牽制，避免財(cái)政資金被被不合理的使用，不允許有任何的包庇、縱容行為的發(fā)生，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要給予嚴(yán)肅的處理。同時(shí)對(duì)于在項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估工作當(dāng)中表現(xiàn)突出的人員，可以從財(cái)政預(yù)算當(dāng)中取出一小部分作為獎(jiǎng)勵(lì)，從而達(dá)到以最小的代價(jià)提高財(cái)政資金績(jī)效水平的目的。

同時(shí)也需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為評(píng)判規(guī)范，對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行有效區(qū)分，鼓舞正方向發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性。針對(duì)偏差較大的發(fā)展策略，建立問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效管理監(jiān)督意識(shí)，增強(qiáng)績(jī)效管理理念，促使政府部門從盲目追求調(diào)整為科學(xué)性追求績(jī)效。

（五）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的嚴(yán)謹(jǐn)度，確保公開公正

對(duì)于預(yù)算公開事項(xiàng)，應(yīng)簡(jiǎn)歷預(yù)算公開的工作機(jī)制，規(guī)范預(yù)算公開的流程，對(duì)外做到透明化，能夠定期對(duì)外進(jìn)行展示，盡量細(xì)化到：“科、目、項(xiàng)”上，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的知曉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而給鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾一個(gè)清楚明白的財(cái)政預(yù)算數(shù)據(jù)，提高預(yù)算的真實(shí)性和合法性，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的管理水平。

三、結(jié)束語

綜上所述，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，市場(chǎng)上工商組織機(jī)構(gòu)起到了決定性作用，政府機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作人員應(yīng)調(diào)整現(xiàn)有的管理模式，搭建合理的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系，針對(duì)實(shí)際工作中產(chǎn)生的問題進(jìn)行不斷的迭代優(yōu)化，構(gòu)建完善的內(nèi)部管理政策，從而有效的提高現(xiàn)有資金的利用率，解決在財(cái)政管理中存在的問題，從而取得更高的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

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