【摘要】EPC總承包項目的工程造價控制貫穿于項目決策、設(shè)計、實施、竣工結(jié)算等階段,為了實現(xiàn)項目工程造價的有效控制,本文從工程總承包項目全過程造價管理角度,針對不同階段造價控制要點進行分析,結(jié)合筆者工作實際,給出一些相應(yīng)對策,以期為工程總承包項目造價控制提供依據(jù)和參考。
【關(guān)鍵詞】EPC總承包;項目工程;造價控制;全過程造價管理;控制要點及對策
近年來,隨著國家、地方政府對房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域工程總承包相關(guān)法律法規(guī)及政策辦法密集出臺,工程總承包項目工程備受矚目,傳統(tǒng)的設(shè)計單位、施工總承包單位也逐漸轉(zhuǎn)型試水工程總承包項目,但也是摸著石頭過河,往往在實操過程中出現(xiàn)較大偏差,尤其是工程造價和成本控制方面,出現(xiàn)了“三超”工程,即工程概算超估算,工程預(yù)算超概算,工程結(jié)算超預(yù)算,導(dǎo)致發(fā)承包雙方出現(xiàn)不同程度的財務(wù)風險、法律風險和經(jīng)濟糾紛。不僅違背了推行工程總承包的初衷,而且該模式的優(yōu)勢沒有得到充分顯現(xiàn)。所以EPC總承包項目工程造價控制顯得尤為重要。
1、EPC總承包項目工程造價特點及控制重難點
EPC總承包項目工程造價具有系統(tǒng)性、全過程、關(guān)聯(lián)性強等特點,雖然發(fā)承包雙方對工程總承包模式有一定的認識和實踐,但現(xiàn)實案例中“超概”工程層出不窮,結(jié)算久久不能定案,嚴重影響各方的經(jīng)濟效益。造價控制的重難點主要體現(xiàn)在如何確保投資估算、設(shè)計概算的準確、合理;如何合理確定項目總投資及合同總價;怎樣做好設(shè)計、施工、采購階段的造價控制等等。因此摸清造價控制要點,精準施策,要求發(fā)承包方具備全盤思維,前瞻性和預(yù)見性眼光,對造價控制全過程進行統(tǒng)籌。
2、EPC總承包項目各階段造價控制要點及對策
2.1工程項目投資決策階段造價控制要點及對策
投資階段的造價控制是工程項目建設(shè)初期的準備環(huán)節(jié),同時也是最容易被忽視的環(huán)節(jié)。投資估算、設(shè)計概算誤差過大是造成投資效益低下、“三超”工程的根源。保證投資估算、設(shè)計概算的準確性、合理性是投資決策階段的控制要點。首先,要組織相關(guān)人員與方案設(shè)計單位之間建立良好的合作關(guān)系,深入開展項目論證,對項目是否具有可行性進行客觀的判斷和分析;其次,組織專業(yè)性較強的專業(yè)單位或者專家對可行性研究投資估算進行內(nèi)部評審,從專業(yè)的角度評估投資估算的準確性、合理性以及可靠性等。再者,由于國家政策調(diào)整、必要的設(shè)計變更、市場物價變化、業(yè)主方原因確需增加投資且可能超出概算的,建設(shè)單位單位應(yīng)當提出調(diào)整方案及落實資金來源,并建立項目前期投資修正機制。因此,在實踐中必須要保證投資估算的不斷強化,這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)設(shè)計概算在規(guī)定的投資估算范圍之內(nèi),將其作為基礎(chǔ),可以實現(xiàn)設(shè)計招標、設(shè)計方案科學(xué)合理的選擇和利用。
2.2工程項目設(shè)計階段的造價控制
設(shè)計階段的造價控制要做到“技術(shù)”與“經(jīng)濟”相結(jié)合,做到經(jīng)濟合理,技術(shù)可行,便于施工。利用總承包單位在設(shè)計或施工采購方面的優(yōu)勢,互相補充,協(xié)同管理,促進設(shè)計與施工、設(shè)計與采購的深度融合,例如樁基施工選型、設(shè)備選型、技術(shù)方案比選等等。防止片面追求技術(shù)、材料設(shè)備先進性,任意提高設(shè)計標準和保險系數(shù)。這樣才能將有限的資金用在刀刃上,避免不必要的資源浪費和損失,從而達到控制造價的目的。同時應(yīng)大力推行限額設(shè)計,在限額設(shè)計理念的影響下,可以實現(xiàn)投資總額不被突破,同時還可以實現(xiàn)對工程量的有效控制。要結(jié)合項目建設(shè)情況,對設(shè)計標準、規(guī)模等進行確定,同時還要對不同專業(yè)和功能板塊的投資進行合理分配,經(jīng)過專業(yè)人員的運作和執(zhí)行,避免出現(xiàn)不合理的設(shè)計及變更等問題,實現(xiàn)功能和設(shè)計的統(tǒng)一,進而實現(xiàn)造價的控制。
2.3工程實施階段造價控制要點及對策
實施階段要做好合約規(guī)劃,發(fā)承包雙方簽訂好總包合同,約定合同計價原則和計量規(guī)則,材料設(shè)備價格調(diào)整機制、工程變更索賠事宜、風險分擔原則、合同雙方的權(quán)責利等。這對于工程造價的控制至關(guān)重要,做到有“約”可尋。投標階段無法進行施工圖設(shè)計的,工程總承單位在收到設(shè)計任務(wù)書后應(yīng)在合理期限內(nèi)施工圖設(shè)計并提交預(yù)算文件,在合理期限內(nèi)審核完成并鎖定合同總價,確保有效控制投資。另外做好詢質(zhì)定價工作也是實施階段造價控制的關(guān)鍵一環(huán)。材料設(shè)備在工程造價占比大,材料設(shè)備價格合理確定對造價控制影響較大。由于前期設(shè)計、業(yè)主變更、暫估價等影響,造成材料設(shè)備檔次,參數(shù)、規(guī)格型號未明確。建議在合同中約定詢質(zhì)定價機制及流程,后期需建設(shè)單位認質(zhì)核價的材料和工程設(shè)備,應(yīng)在計劃采購前的合理時間內(nèi)將樣品、申報單和核價單等資料送建設(shè)單位審核,建設(shè)單位組織相關(guān)方詢質(zhì)定價,并在不影響施工的情況下及時確認,認可的價格作為竣工結(jié)算的依據(jù)。
2.4工程竣工結(jié)算階段造價控制要點及對策
大力推行過程結(jié)算(或分段結(jié)算)可實現(xiàn)投資和工程造價的有效控制。尤其對于投資金額大,工期長的項目。施工過程結(jié)算(或分段結(jié)算)是指發(fā)承包雙方在工程項目實施過程中, 依據(jù)合同約定的結(jié)算周期(時間或進度節(jié)點),對已完工程價款進行結(jié)算的活動,其結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽署認可后,作為竣工結(jié)算文件的組成部分,不再重復(fù)審核。筆者所在的湖南省懷化市新晃侗族自治縣綜合教育教育基地PPP項目實行過程結(jié)算,將場平土石方、樁基工程、主體工程進行分段結(jié)算,裝飾裝修工程、室外及附屬工程、安裝工程結(jié)算在項目完工后報審。實踐表明,該項目過程結(jié)算的施行,取得了較好的成效,不僅有利于建設(shè)方對投資的動態(tài)把控,及時糾偏,也有利工程總承包方及時掌握工程造價及成本。避免投資出現(xiàn)較大偏差,也縮短了項目結(jié)算周期,過程結(jié)算的推進大大節(jié)約了資金的財務(wù)成本。
結(jié)語:
工程造價控制一直以來都是項目在規(guī)劃和建設(shè)過程中的重點,不僅會直接影響到工程各個環(huán)節(jié),而且還會影響最終的經(jīng)濟效益。所以充分掌握各階段的造價控制要點,精準施策,在保證質(zhì)量的同時,可以實現(xiàn)效益的有效提升。傳統(tǒng)的施工總承包綜模式正逐步被工程總承包模式取代,任何的進步首先是思想觀念的進步,讓我們都保有一顆開放的心態(tài),積極地吸收、吸納先進的知識和管理理念,并將之運用到工作當中,以期事業(yè)獲得更大的成功。
作者簡介:
梁剛(1987-2月),湖北省麻城市,男,漢族,工程師,本科,從事建筑工程工作。