【摘要】EPC總承包項目的工程造價控制貫穿于項目決策、設(shè)計、實施、竣工結(jié)算等階段，為了實現(xiàn)項目工程造價的有效控制，本文從工程總承包項目全過程造價管理角度，針對不同階段造價控制要點(diǎn)進(jìn)行分析，結(jié)合筆者工作實際，給出一些相應(yīng)對策，以期為工程總承包項目造價控制提供依據(jù)和參考。

【關(guān)鍵詞】EPC總承包;項目工程;造價控制;全過程造價管理;控制要點(diǎn)及對策

近年來，隨著國家、地方政府對房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域工程總承包相關(guān)法律法規(guī)及政策辦法密集出臺，工程總承包項目工程備受矚目，傳統(tǒng)的設(shè)計單位、施工總承包單位也逐漸轉(zhuǎn)型試水工程總承包項目，但也是摸著石頭過河，往往在實操過程中出現(xiàn)較大偏差，尤其是工程造價和成本控制方面，出現(xiàn)了“三超”工程，即工程概算超估算，工程預(yù)算超概算，工程結(jié)算超預(yù)算，導(dǎo)致發(fā)承包雙方出現(xiàn)不同程度的財務(wù)風(fēng)險、法律風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)糾紛。不僅違背了推行工程總承包的初衷，而且該模式的優(yōu)勢沒有得到充分顯現(xiàn)。所以EPC總承包項目工程造價控制顯得尤為重要。

1、EPC總承包項目工程造價特點(diǎn)及控制重難點(diǎn)

EPC總承包項目工程造價具有系統(tǒng)性、全過程、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)等特點(diǎn)，雖然發(fā)承包雙方對工程總承包模式有一定的認(rèn)識和實踐，但現(xiàn)實案例中“超概”工程層出不窮，結(jié)算久久不能定案，嚴(yán)重影響各方的經(jīng)濟(jì)效益。造價控制的重難點(diǎn)主要體現(xiàn)在如何確保投資估算、設(shè)計概算的準(zhǔn)確、合理;如何合理確定項目總投資及合同總價;怎樣做好設(shè)計、施工、采購階段的造價控制等等。因此摸清造價控制要點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，要求發(fā)承包方具備全盤思維，前瞻性和預(yù)見性眼光，對造價控制全過程進(jìn)行統(tǒng)籌。

2、EPC總承包項目各階段造價控制要點(diǎn)及對策

2.1工程項目投資決策階段造價控制要點(diǎn)及對策

投資階段的造價控制是工程項目建設(shè)初期的準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，同時也是最容易被忽視的環(huán)節(jié)。投資估算、設(shè)計概算誤差過大是造成投資效益低下、“三超”工程的根源。保證投資估算、設(shè)計概算的準(zhǔn)確性、合理性是投資決策階段的控制要點(diǎn)。首先，要組織相關(guān)人員與方案設(shè)計單位之間建立良好的合作關(guān)系，深入開展項目論證，對項目是否具有可行性進(jìn)行客觀的判斷和分析;其次，組織專業(yè)性較強(qiáng)的專業(yè)單位或者專家對可行性研究投資估算進(jìn)行內(nèi)部評審，從專業(yè)的角度評估投資估算的準(zhǔn)確性、合理性以及可靠性等。再者，由于國家政策調(diào)整、必要的設(shè)計變更、市場物價變化、業(yè)主方原因確需增加投資且可能超出概算的，建設(shè)單位單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及落實資金來源，并建立項目前期投資修正機(jī)制。因此，在實踐中必須要保證投資估算的不斷強(qiáng)化，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)設(shè)計概算在規(guī)定的投資估算范圍之內(nèi)，將其作為基礎(chǔ)，可以實現(xiàn)設(shè)計招標(biāo)、設(shè)計方案科學(xué)合理的選擇和利用。

2.2工程項目設(shè)計階段的造價控制

設(shè)計階段的造價控制要做到“技術(shù)”與“經(jīng)濟(jì)”相結(jié)合，做到經(jīng)濟(jì)合理，技術(shù)可行，便于施工。利用總承包單位在設(shè)計或施工采購方面的優(yōu)勢，互相補(bǔ)充，協(xié)同管理，促進(jìn)設(shè)計與施工、設(shè)計與采購的深度融合，例如樁基施工選型、設(shè)備選型、技術(shù)方案比選等等。防止片面追求技術(shù)、材料設(shè)備先進(jìn)性，任意提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和保險系數(shù)。這樣才能將有限的資金用在刀刃上，避免不必要的資源浪費(fèi)和損失，從而達(dá)到控制造價的目的。同時應(yīng)大力推行限額設(shè)計，在限額設(shè)計理念的影響下，可以實現(xiàn)投資總額不被突破，同時還可以實現(xiàn)對工程量的有效控制。要結(jié)合項目建設(shè)情況，對設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模等進(jìn)行確定，同時還要對不同專業(yè)和功能板塊的投資進(jìn)行合理分配，經(jīng)過專業(yè)人員的運(yùn)作和執(zhí)行，避免出現(xiàn)不合理的設(shè)計及變更等問題，實現(xiàn)功能和設(shè)計的統(tǒng)一，進(jìn)而實現(xiàn)造價的控制。

2.3工程實施階段造價控制要點(diǎn)及對策

實施階段要做好合約規(guī)劃，發(fā)承包雙方簽訂好總包合同，約定合同計價原則和計量規(guī)則，材料設(shè)備價格調(diào)整機(jī)制、工程變更索賠事宜、風(fēng)險分擔(dān)原則、合同雙方的權(quán)責(zé)利等。這對于工程造價的控制至關(guān)重要，做到有“約”可尋。投標(biāo)階段無法進(jìn)行施工圖設(shè)計的，工程總承單位在收到設(shè)計任務(wù)書后應(yīng)在合理期限內(nèi)施工圖設(shè)計并提交預(yù)算文件，在合理期限內(nèi)審核完成并鎖定合同總價，確保有效控制投資。另外做好詢質(zhì)定價工作也是實施階段造價控制的關(guān)鍵一環(huán)。材料設(shè)備在工程造價占比大，材料設(shè)備價格合理確定對造價控制影響較大。由于前期設(shè)計、業(yè)主變更、暫估價等影響，造成材料設(shè)備檔次，參數(shù)、規(guī)格型號未明確。建議在合同中約定詢質(zhì)定價機(jī)制及流程，后期需建設(shè)單位認(rèn)質(zhì)核價的材料和工程設(shè)備，應(yīng)在計劃采購前的合理時間內(nèi)將樣品、申報單和核價單等資料送建設(shè)單位審核，建設(shè)單位組織相關(guān)方詢質(zhì)定價，并在不影響施工的情況下及時確認(rèn)，認(rèn)可的價格作為竣工結(jié)算的依據(jù)。

2.4工程竣工結(jié)算階段造價控制要點(diǎn)及對策

大力推行過程結(jié)算（或分段結(jié)算）可實現(xiàn)投資和工程造價的有效控制。尤其對于投資金額大，工期長的項目。施工過程結(jié)算（或分段結(jié)算）是指發(fā)承包雙方在工程項目實施過程中， 依據(jù)合同約定的結(jié)算周期（時間或進(jìn)度節(jié)點(diǎn)），對已完工程價款進(jìn)行結(jié)算的活動，其結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽署認(rèn)可后，作為竣工結(jié)算文件的組成部分，不再重復(fù)審核。筆者所在的湖南省懷化市新晃侗族自治縣綜合教育教育基地PPP項目實行過程結(jié)算，將場平土石方、樁基工程、主體工程進(jìn)行分段結(jié)算，裝飾裝修工程、室外及附屬工程、安裝工程結(jié)算在項目完工后報審。實踐表明，該項目過程結(jié)算的施行，取得了較好的成效，不僅有利于建設(shè)方對投資的動態(tài)把控，及時糾偏，也有利工程總承包方及時掌握工程造價及成本。避免投資出現(xiàn)較大偏差，也縮短了項目結(jié)算周期，過程結(jié)算的推進(jìn)大大節(jié)約了資金的財務(wù)成本。

結(jié)語：

工程造價控制一直以來都是項目在規(guī)劃和建設(shè)過程中的重點(diǎn)，不僅會直接影響到工程各個環(huán)節(jié)，而且還會影響最終的經(jīng)濟(jì)效益。所以充分掌握各階段的造價控制要點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，在保證質(zhì)量的同時，可以實現(xiàn)效益的有效提升。傳統(tǒng)的施工總承包綜模式正逐步被工程總承包模式取代，任何的進(jìn)步首先是思想觀念的進(jìn)步，讓我們都保有一顆開放的心態(tài)，積極地吸收、吸納先進(jìn)的知識和管理理念，并將之運(yùn)用到工作當(dāng)中，以期事業(yè)獲得更大的成功。

作者簡介：

梁剛（1987-2月），湖北省麻城市，男，漢族，工程師，本科，從事建筑工程工作。