劉鳳麗

摘 要 新政府會(huì)計(jì)制度從2019年1月1日起正式實(shí)施，此項(xiàng)制度是近年來(lái)在政府和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度上施行的一項(xiàng)重大變革，對(duì)原有會(huì)計(jì)核算體系進(jìn)行了整體的重建，引入了企業(yè)會(huì)計(jì)制度的一系列思想，對(duì)完善政府和事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作有著重要的意義，本文對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后在事業(yè)單位實(shí)踐工作中的挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞 新政府會(huì)計(jì)制度 實(shí)施 事業(yè)單位 實(shí)踐 挑戰(zhàn) 應(yīng)對(duì)策略

一、新政府會(huì)計(jì)制度改革的內(nèi)容

事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算實(shí)現(xiàn)“雙功能”。新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作開始實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)平行記賬的工作模式，這種模式能夠有效地對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行更為全面、清晰地反饋。這兩種會(huì)計(jì)核算方式使用不同的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)使用權(quán)責(zé)發(fā)生制，該制度是對(duì)收付實(shí)現(xiàn)制的補(bǔ)充。預(yù)算會(huì)計(jì)使用的是收付實(shí)現(xiàn)制，該制度能夠?qū)κ聵I(yè)單位預(yù)算資金的收支情況進(jìn)行有效的反映。事業(yè)單位在實(shí)際運(yùn)行中這兩種核算方式最終會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)報(bào)告，分別為財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)情況、預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)和分析，展示年度資產(chǎn)負(fù)債和預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果。

二、新政府會(huì)計(jì)制度的作用

（一）通過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，提升財(cái)務(wù)管理水平

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，能夠有效地強(qiáng)化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能。新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行了引進(jìn)，對(duì)于一些事項(xiàng)的核算方法在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中進(jìn)行了改變，例如新增了對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)分期攤銷，對(duì)長(zhǎng)期股權(quán)投資引入權(quán)益法核算等，從而推動(dòng)了會(huì)計(jì)核算工作更加科學(xué)合理，尤其對(duì)于經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，提供了更加準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息，有效地?cái)U(kuò)大了會(huì)計(jì)核算范圍的全面性和會(huì)計(jì)核算內(nèi)容的可靠性。通過(guò)對(duì)壞賬準(zhǔn)備等減值概念的引入，提升了事業(yè)單位實(shí)際資產(chǎn)價(jià)值的準(zhǔn)確性。依托于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算生成的財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告，能夠有效地提升財(cái)務(wù)管理的水平。

（二）通過(guò)預(yù)算會(huì)計(jì)核算提升預(yù)決算管理水平

在實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度后，將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算功能進(jìn)行引入，再配合預(yù)算會(huì)計(jì)核算，從而推動(dòng)事業(yè)單位建立起更加規(guī)范和透明的現(xiàn)代化預(yù)算制度。新政府會(huì)計(jì)制度根據(jù)事業(yè)單位的財(cái)政特點(diǎn)和財(cái)務(wù)需求，有針對(duì)性地設(shè)置更加科學(xué)合理的會(huì)計(jì)科目和報(bào)表系統(tǒng)，更好地反映資產(chǎn)負(fù)債情況和預(yù)算收支情況，幫助事業(yè)單位對(duì)事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)行合理有效的劃分，從而推動(dòng)事業(yè)單位的責(zé)權(quán)統(tǒng)一，有效提升預(yù)決算水平，實(shí)現(xiàn)全面深化財(cái)稅體制改革的重要目標(biāo)。

（三）推動(dòng)績(jī)效管理水平和財(cái)政資金使用效益的提高

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施實(shí)現(xiàn)了權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制的雙落實(shí)，規(guī)范了收入和費(fèi)用，區(qū)分了財(cái)務(wù)上的費(fèi)用和預(yù)算上的支出，推動(dòng)事業(yè)單位各項(xiàng)費(fèi)用合理的歸集，促進(jìn)事業(yè)單位提升運(yùn)營(yíng)成本的準(zhǔn)確性和績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性，能夠有效地提升財(cái)政資金的使用效率。新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)表以及決算報(bào)表兩套報(bào)表，能夠有效地反映事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債情況和預(yù)算執(zhí)行情況，能夠及時(shí)了解資金的變動(dòng)情況，這些信息都能夠?qū)κ聵I(yè)單位進(jìn)行科學(xué)合理的決策提供幫助，進(jìn)而提升事業(yè)單位對(duì)財(cái)政資金的利用率，提升資金使用效益。

三、新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施對(duì)實(shí)踐工作的挑戰(zhàn)

（一）手工做賬已不能滿足需求，已有財(cái)務(wù)系統(tǒng)需升級(jí)換代

手工入賬存在著一系列的弊端，諸如主觀因素大、差錯(cuò)率高、工作效率低等等，隨著新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，核算業(yè)務(wù)的種類不斷增多，以往這種手工入賬的形式已經(jīng)難以有效的滿足大量的資金業(yè)務(wù)往來(lái)的核算，不符合時(shí)代發(fā)展的根本趨勢(shì)。新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)提出了更高的要求，財(cái)務(wù)軟件要實(shí)施“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”的模式，但新制度實(shí)施后的財(cái)務(wù)軟件由于是首次實(shí)施這種模式，一些軟件公司由于缺乏對(duì)財(cái)務(wù)核算等專業(yè)知識(shí)的理解，導(dǎo)致其對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容缺乏正確認(rèn)知，在軟件的設(shè)計(jì)制作工作中導(dǎo)致科目設(shè)置的不準(zhǔn)確，缺乏關(guān)聯(lián)度，影響了軟件的功能，難以有效的滿足新政府會(huì)計(jì)制度的根本要求，還需進(jìn)一步的磨合。

（二）事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員需要時(shí)間加以適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的要求

在實(shí)行新政府會(huì)計(jì)制度之前，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作流程簡(jiǎn)單，會(huì)計(jì)核算方法單一，原《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》基本是圍繞預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行記賬，這導(dǎo)致了財(cái)務(wù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，收付實(shí)現(xiàn)制思維固化，缺乏對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制的認(rèn)識(shí)和理解。財(cái)務(wù)管理方面的知識(shí)也較為老化，例如沒有成本意識(shí)，沒有費(fèi)用歸屬期間的意識(shí)。新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，在需要同時(shí)處理財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)兩筆不同的分錄時(shí)，思維轉(zhuǎn)換受到限制，尤其是面對(duì)一些較為復(fù)雜的業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，會(huì)導(dǎo)致發(fā)生分錄編制錯(cuò)誤的情況。

（三）資產(chǎn)配套規(guī)章制度有待進(jìn)一步完善

新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，資產(chǎn)范圍被擴(kuò)大，新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)的范圍進(jìn)行了重新界定，同時(shí)還增加了很多科目，諸如保障性住房、公共基礎(chǔ)設(shè)施等等，還明確了要對(duì)固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行折舊和攤銷。政策的更新需要其相應(yīng)的制度隨之更新，新增資產(chǎn)科目的管理規(guī)章制度和其他資產(chǎn)管理制度需要同時(shí)配套更新，在實(shí)踐的工作中，這些規(guī)章制度還需進(jìn)一步完善，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作仍需進(jìn)一步規(guī)范。

四、新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施在實(shí)踐工作中的應(yīng)對(duì)策略

（一）完善配套財(cái)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)

對(duì)于還未落實(shí)財(cái)務(wù)信息化或者系統(tǒng)還未升級(jí)改造的事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到新政府會(huì)計(jì)制度改革的重要性，在財(cái)政資金方面對(duì)該制度的落實(shí)給予一定的財(cái)政支持，積極對(duì)會(huì)計(jì)軟件進(jìn)行改造和升級(jí)，加大投資的力度，給予軟件建設(shè)有力的支持。對(duì)于財(cái)務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)升級(jí)換代的單位，應(yīng)當(dāng)就2019年的使用情況和軟件公司進(jìn)行反饋和溝通，從而進(jìn)一步進(jìn)行完善和維護(hù)，使其更好地符合當(dāng)前新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的要求。新軟件的建設(shè)要落實(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)這兩套會(huì)計(jì)科目體系，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算報(bào)表能夠準(zhǔn)確地提取，對(duì)資產(chǎn)模塊進(jìn)行完善。當(dāng)完成軟件的改造升級(jí)后，要做好使用人員的操作培訓(xùn)，確保相關(guān)人員掌握軟件操作的方法，及時(shí)解決日常實(shí)際操作中遇到的問(wèn)題，有效確保財(cái)務(wù)軟件核算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。財(cái)務(wù)人員自身也要加強(qiáng)實(shí)踐操作，掌握軟件的各項(xiàng)基本功能，推進(jìn)新一代財(cái)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)

新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”的運(yùn)行模式，以及平行記賬的方式這些都對(duì)財(cái)務(wù)人員有了更高的要求。另外，隨著新制度以及大環(huán)境帶來(lái)的財(cái)務(wù)信息化程度日漸提高，同時(shí)“業(yè)財(cái)融合”等財(cái)務(wù)管理理念對(duì)財(cái)務(wù)人員要求日益提升，事業(yè)單位想要推動(dòng)新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，就要從根本上解決人的問(wèn)題。事業(yè)單位要積極推動(dòng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，不斷豐富財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)和信息系統(tǒng)的操作能力，從整體上提升財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，推動(dòng)工作有效的開展。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員自身要及時(shí)轉(zhuǎn)變思想，加強(qiáng)對(duì)新制度和其他財(cái)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)信息系統(tǒng)和相關(guān)技術(shù)的掌握，從而整體提升自身的業(yè)務(wù)水平和綜合實(shí)力。

（三）建立健全資產(chǎn)管理制度

隨著新政府會(huì)計(jì)制度在資產(chǎn)核算范圍方面的擴(kuò)大，事業(yè)單位也要緊跟趨勢(shì)對(duì)資產(chǎn)管理制度進(jìn)行更新和完善，要建立起專項(xiàng)資產(chǎn)管理制度。資產(chǎn)管理制度不僅應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)金、存貨、固定資產(chǎn)等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，還需要對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房等各項(xiàng)流程進(jìn)行完善的管理。對(duì)于資產(chǎn)的采購(gòu)，要做好預(yù)算控制工作，按照政府采購(gòu)的規(guī)定，建立起嚴(yán)格的審批流程，完善資產(chǎn)臺(tái)賬，定期開展資產(chǎn)盤點(diǎn)，確保賬實(shí)相符。此外，還要對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部各部門資產(chǎn)管理的權(quán)限進(jìn)行明確，落實(shí)大型固定性資產(chǎn)的管理，落實(shí)責(zé)任人，對(duì)于資產(chǎn)的報(bào)廢也要嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)廢審批制度，做好資產(chǎn)的評(píng)估工作，積極推動(dòng)資產(chǎn)管理制度的完善。

五、結(jié)語(yǔ)

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)過(guò)去事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行了有效的完善，但實(shí)施的過(guò)程中我們也面對(duì)了諸多挑戰(zhàn)。因此在實(shí)踐工作中，我們要積極探索相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，確保新制度的順利實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮出新制度的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值，從而更好地開展事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作。

（作者單位為南京市房屋安全服務(wù)中心）

參考文獻(xiàn)

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