朱一鷗

摘 要：本文通過對(duì)民辦高校多校區(qū)財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐研究，并以上海第一所民辦本科院校――上海杉達(dá)學(xué)院為例，為民辦高校的管理和發(fā)展提供一些建議。

關(guān)鍵詞：民辦高校;多校區(qū);財(cái)務(wù)管理

一、引言

民辦高校走的是自主辦學(xué)、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧、自我約束的道路，收入來源主要依靠學(xué)雜費(fèi)，因此在實(shí)際辦學(xué)中相對(duì)公辦高校會(huì)更加依賴規(guī)模效應(yīng)。學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大也相應(yīng)帶來辦學(xué)資源配置的問題，即辦學(xué)場(chǎng)地由單一校區(qū)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄠€(gè)校區(qū)，財(cái)力資源由集中統(tǒng)一逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚⒔y(tǒng)一。如何加強(qiáng)多校區(qū)的財(cái)力資源管理是今后民辦高校規(guī)模發(fā)展中將會(huì)遇到的一個(gè)重要問題。

二、研究的意義

1.辦學(xué)主體的多元化

2016年12月公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》提出“探索多元主體合作辦學(xué)。推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理、提供專業(yè)化服務(wù)。探索舉辦混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。”各類辦學(xué)主體的加入、各種辦學(xué)資源的投入，擴(kuò)大了民辦高校的辦學(xué)層次和辦學(xué)規(guī)模，也同時(shí)享有了解和配置校區(qū)資源分布的權(quán)利，這就要求民辦高校要加強(qiáng)多校區(qū)財(cái)務(wù)管理。

2.財(cái)政資金的投入

政府對(duì)于民辦高等教育的投入逐漸加大，如上海市教育委員會(huì)自2010年起設(shè)立“民辦教育政府扶持專項(xiàng)資金”專門用于扶持民辦學(xué)校，尤其是民辦高校的發(fā)展。政府扶持資金的加大投入一方面擴(kuò)充了民辦高校的財(cái)力資源，加快了民辦高校事業(yè)的發(fā)展，對(duì)民辦高校建設(shè)起到了非常重要的促進(jìn)作用;另一方面也加大了績(jī)效評(píng)價(jià)和審計(jì)力度，要求民辦高校必須規(guī)范使用政府扶持資金，規(guī)范管理政府資金形成的分散在多校區(qū)的限定性固定資產(chǎn)。

3.自身管理的需要

校區(qū)分散在財(cái)務(wù)管理上會(huì)產(chǎn)生諸多問題，如：資金管理擴(kuò)散，財(cái)力資源無法集中;財(cái)會(huì)人員分散，內(nèi)部控制力量削弱;核算難度增加，信息反饋滯后，提供決策支持緩慢。而上述這些問題很可能會(huì)導(dǎo)致學(xué)校資源無法共享、辦學(xué)效率低下，因此從民辦高校提高自身科學(xué)化管理水平的角度，更加需要重視多校區(qū)財(cái)務(wù)管理。

4.民辦高校的特殊性

對(duì)于高校如何進(jìn)行多校區(qū)財(cái)務(wù)管理，公辦高校做了許多科研課題與實(shí)踐探討，如教育部財(cái)務(wù)司2005年委托中山大學(xué)財(cái)務(wù)與國(guó)資管理處組織了課題組，專題研究我國(guó)多校區(qū)高校財(cái)務(wù)管理問題，兩年多的研究結(jié)果表明多校區(qū)高校存在“散、全、雜、大”的特點(diǎn)，即校區(qū)分散、學(xué)科齊全、情況復(fù)雜、規(guī)模巨大。這些科研課題與實(shí)踐探討中總結(jié)的一些問題，民辦高校也同樣存在，但民辦高校辦學(xué)主體的多元化，如社會(huì)賢達(dá)、政府、企業(yè)、民間組織;辦學(xué)性質(zhì)的不同，包括非營(yíng)利性和營(yíng)利性;辦學(xué)模式的多樣化，如捐資辦學(xué)、集團(tuán)化辦學(xué)、基金會(huì)辦學(xué)等情況，以至于需要對(duì)民辦高校多校區(qū)財(cái)務(wù)管理再進(jìn)行一些研究和探討。

三、民辦高校多校區(qū)財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.溝通渠道不暢，預(yù)算核算口徑不同

由于分散在各個(gè)校區(qū)，信息傳遞不便，各個(gè)校區(qū)財(cái)務(wù)根據(jù)自己的職業(yè)判斷對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行理解，難免會(huì)造成決策出現(xiàn)偏差，可能會(huì)出現(xiàn)同一筆業(yè)務(wù)在不同校區(qū)計(jì)入的會(huì)計(jì)科目不同，計(jì)入的預(yù)算項(xiàng)目也不同的情況，甚至出現(xiàn)同一筆業(yè)務(wù)在一個(gè)校區(qū)可以報(bào)銷，在另一個(gè)校區(qū)不能報(bào)銷的問題，預(yù)算和核算口徑不一致，使得會(huì)計(jì)信息和預(yù)決算數(shù)據(jù)缺乏可比性，一方面影響財(cái)務(wù)分析與決策的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，一方面使得教職工誤認(rèn)為財(cái)務(wù)把關(guān)隨意性，降低了財(cái)務(wù)服務(wù)質(zhì)量。

2.條塊管理矛盾，財(cái)務(wù)管理效率低下

部分民辦高校分校區(qū)的財(cái)務(wù)工作屬于按塊（就地）管理，而不是按條（垂直）管理，即由所屬校區(qū)院長(zhǎng)分管，而不是在總校區(qū)財(cái)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)同開展，管理架構(gòu)設(shè)置的矛盾，使得資金不能夠優(yōu)化整合起來，資源也無法做到合理配置，管理成本增加，項(xiàng)目投入與建設(shè)的決策按照各校區(qū)領(lǐng)導(dǎo)主觀意愿，而不是從學(xué)校層面統(tǒng)籌按輕重緩急考慮，造成財(cái)務(wù)管理效率低下。

3.數(shù)據(jù)傳遞緩慢，影響財(cái)務(wù)信息共享

民辦高校實(shí)行多校區(qū)管理，校區(qū)的貨幣資金、工資薪金、學(xué)生繳費(fèi)、預(yù)算執(zhí)行、固定資產(chǎn)等也要進(jìn)行相對(duì)獨(dú)立的核算，分校區(qū)和總校區(qū)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)合并后反映學(xué)校整體財(cái)務(wù)狀況。多校區(qū)的財(cái)務(wù)核算，容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息傳遞緩慢，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)無法及時(shí)掌握財(cái)務(wù)信息，學(xué)生無法及時(shí)了解繳費(fèi)信息，教師無法及時(shí)得知薪資信息。

四、民辦高校多校區(qū)財(cái)務(wù)管理的建議

上海杉達(dá)學(xué)院是于1992年6月由上海交通大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)部分教授發(fā)起創(chuàng)辦的非營(yíng)利性的全日制民辦大學(xué)，是上海市第一所本科民辦高校。學(xué)校除金海校區(qū)總部外，還設(shè)立了三個(gè)分校區(qū)，分別是嘉善校區(qū)、滬東校區(qū)（滬東工學(xué)院）、長(zhǎng)壽路校區(qū)（時(shí)尚學(xué)院）。

1.設(shè)立總會(huì)計(jì)師，提高財(cái)務(wù)權(quán)威性

總會(huì)計(jì)師作為副校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，又是財(cái)務(wù)管理的專家，能夠參加重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策;對(duì)重大決策和財(cái)經(jīng)法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)內(nèi)部控制制度實(shí)施監(jiān)督檢查;學(xué)校按規(guī)定對(duì)大額資金的使用，總會(huì)計(jì)師擁有大額資金流動(dòng)聯(lián)簽權(quán);對(duì)違反國(guó)家法律、法規(guī)、方針、政策、制度和有可能在經(jīng)濟(jì)上造成損失、浪費(fèi)的行為，有權(quán)制止或糾正，并報(bào)告學(xué)校主要負(fù)責(zé)人。設(shè)立總會(huì)計(jì)師崗位，從管理架構(gòu)上進(jìn)一步增強(qiáng)了學(xué)校財(cái)務(wù)工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，一方面能夠加強(qiáng)學(xué)校層面的財(cái)務(wù)管理工作，另一方面有利于協(xié)調(diào)分校區(qū)和總校區(qū)之間的財(cái)務(wù)矛盾與沖突。

2.針對(duì)不同的多校區(qū)管理模式，有針對(duì)性地進(jìn)行管理

自身擴(kuò)建形成的分校區(qū)、合作辦學(xué)形成的分校區(qū)、吸收重組形成的分校區(qū)，從辦學(xué)形式來說既可以是獨(dú)立辦學(xué)，也可以是非獨(dú)立辦學(xué);從教育分類來說既可以是學(xué)歷教育辦學(xué)，又可以是非學(xué)歷教育辦學(xué)，也可以是兩者混合;從合作者分類來說可以分為政府、企事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、賢達(dá)人士;對(duì)于吸收重組來說更容易產(chǎn)生文化融合的問題。針對(duì)不同模式的特點(diǎn)，抓住重點(diǎn)，針對(duì)性地進(jìn)行多校區(qū)財(cái)務(wù)管理。

3.實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

派出的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或財(cái)會(huì)人員的管理應(yīng)明確以條為主，條塊結(jié)合，理清權(quán)限，即應(yīng)歸屬于總校財(cái)務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)務(wù)工作方面由總校財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)，按照學(xué)校規(guī)定的制度，協(xié)助分校區(qū)院長(zhǎng)做好日常報(bào)銷、會(huì)計(jì)核算、學(xué)費(fèi)收取、資金管理、工資發(fā)放、預(yù)決算管理、會(huì)計(jì)報(bào)表編制、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理等工作，為分校區(qū)學(xué)生和教職工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4.完善制度，統(tǒng)一預(yù)算、核算、報(bào)銷等口徑

財(cái)務(wù)工作口徑不一致，有溝通不便利的原因，但主要是由于制度不完善所造成的。對(duì)于預(yù)算、核算、報(bào)銷等財(cái)務(wù)工作出現(xiàn)的情況與問題，應(yīng)進(jìn)行分類梳理，征詢二級(jí)學(xué)院、職能處室及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意見與建議，制度真空、制度沖突、缺乏操作細(xì)則都會(huì)引起財(cái)務(wù)工作口徑不一致。對(duì)于制度真空，應(yīng)盡快制訂和完善制度，彌補(bǔ)漏洞。對(duì)于制度沖突，首先應(yīng)查看上位法，如果與上位法沖突應(yīng)按照上位法修改制度，如果是與教務(wù)處、科技處等職能處室制度沖突，應(yīng)先與之溝通，達(dá)成一致。對(duì)于缺乏操作細(xì)則，一是要制訂具體預(yù)算申報(bào)、預(yù)算調(diào)整、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等流程和預(yù)算項(xiàng)目使用說明，告知教職工如何進(jìn)行操作;二是要求財(cái)務(wù)人員要按照會(huì)計(jì)科目使用說明規(guī)范核算;三是要制訂財(cái)務(wù)工作流程，從內(nèi)部控制的角度，規(guī)范財(cái)務(wù)人員操作;四是多校區(qū)財(cái)務(wù)人員還應(yīng)定期組織研討會(huì)，針對(duì)新出現(xiàn)的業(yè)務(wù)進(jìn)行研討，統(tǒng)一口徑。

5.實(shí)行二級(jí)預(yù)算管理，適度下放一定權(quán)利

為了能夠充分調(diào)動(dòng)分校區(qū)的辦學(xué)積極性，同時(shí)也是為了減輕遠(yuǎn)程管理的壓力，通過實(shí)行二級(jí)預(yù)算管理，協(xié)商劃定分校區(qū)的經(jīng)費(fèi)使用額度，給分校區(qū)開立專戶，進(jìn)行專款專用，專戶核算，適度下放一定的經(jīng)費(fèi)審批權(quán)力、教學(xué)管理權(quán)利和人事管理權(quán)利，年終時(shí)通過各類指標(biāo)對(duì)分校區(qū)的經(jīng)費(fèi)、教學(xué)和管理進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)施獎(jiǎng)懲制度。

6.建設(shè)財(cái)務(wù)信息化，加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析

多校區(qū)管理后，學(xué)校資源也分散至各個(gè)校區(qū)，通過財(cái)務(wù)信息化的建設(shè)，能夠?qū)⒎稚⒌馁Y源和信息通過計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)整合起來。上海杉達(dá)學(xué)院已經(jīng)完成及后續(xù)準(zhǔn)備建設(shè)的財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)模塊包括預(yù)算申報(bào)系統(tǒng)、預(yù)算與核算一體化系統(tǒng)、收費(fèi)與電子發(fā)票系統(tǒng)、預(yù)約報(bào)銷系統(tǒng)、經(jīng)費(fèi)查詢系統(tǒng)、工資計(jì)稅與發(fā)放系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)、監(jiān)控與分析系統(tǒng)。上述系統(tǒng)模塊可以囊括預(yù)算、核算、收費(fèi)、項(xiàng)目、工資、合同、資產(chǎn)等各類財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，且都具有數(shù)據(jù)對(duì)接和關(guān)聯(lián)關(guān)系，并非數(shù)據(jù)孤島，通過監(jiān)控與分析系統(tǒng)，可以將各類財(cái)務(wù)信息結(jié)合在一起，不再受到空間和時(shí)間的限制，能夠使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解學(xué)校收入、支出、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和分布情況，有利于加強(qiáng)資金籌措，節(jié)省費(fèi)用開支，減少資產(chǎn)閑置，防范辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效益，為學(xué)校決策的科學(xué)合理性奠定一定的基礎(chǔ);能夠極大方便學(xué)生繳費(fèi)和查詢，學(xué)生通過收費(fèi)與電子發(fā)票系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上多種支付工具繳費(fèi)，即時(shí)查詢繳費(fèi)信息，即時(shí)下載和打印電子發(fā)票;能夠提高教職工辦事效率，教職工可以通過工資計(jì)稅與發(fā)放系統(tǒng)及時(shí)了解工資及社保情況，通過經(jīng)費(fèi)查詢系統(tǒng)及時(shí)了解所負(fù)責(zé)的項(xiàng)目執(zhí)行情況，通過預(yù)約報(bào)銷系統(tǒng)可以提前指定某天來報(bào)銷，節(jié)省了排隊(duì)等待的時(shí)間。

參考文獻(xiàn)

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