蒙靈芝

[摘 要]隨著我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校多校區(qū)的國有資產(chǎn)實(shí)力雄厚，并保障了高校的教學(xué)方案和硬件設(shè)施得以更新和完善。然而，現(xiàn)階段很多高校國有資產(chǎn)管理模式存在諸多問題，主要包括高校多校區(qū)國有資產(chǎn)分配不均、管理制度有待完善、管理方式不規(guī)范等幾個方面。因此，高校多校區(qū)國有資產(chǎn)管理模式應(yīng)該從觀念、管理制度、分配方案等方面入手，大膽創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]高校；多校區(qū)；國有資產(chǎn)；創(chuàng)新

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.38.073

1 前 言

近年來，我國社會經(jīng)濟(jì)體制和高等教育事業(yè)的改革進(jìn)程逐漸深化，使得各高校的教學(xué)質(zhì)量和科研水平得以快速提高。同時，在國家政府和相關(guān)政策的支持下，各高校正大興辦學(xué)，擴(kuò)充國有資產(chǎn)，這為其教學(xué)和科研提供了資金保障，也在教育事業(yè)的改革過程中起到了推動性作用。

但是，長期以來實(shí)施擴(kuò)招政策，各高校逐漸出現(xiàn)了校園資源供應(yīng)不足，如教學(xué)和食宿面積偏小，硬件設(shè)施供不應(yīng)求，治學(xué)條件差等一系列問題。為解決這些問題，很多高校選擇合并或新建校區(qū)，積極開展多校區(qū)模式。然而，由于很多高校的固有資產(chǎn)管理體制和觀念存在較大的弊端，反而降低了國有資產(chǎn)的利用率和運(yùn)營效益。本文以多校區(qū)經(jīng)營模式為前提，有針對性地對高校固有資產(chǎn)管理模式進(jìn)行改革創(chuàng)新，更好地完成資產(chǎn)的有序配置，構(gòu)建節(jié)約型高校、合理分配多校區(qū)資產(chǎn)等重要任務(wù)。

2 高校多校區(qū)國有資產(chǎn)管理模式下的主體缺位現(xiàn)狀

2.1 多校區(qū)國有資產(chǎn)分配不均

大多數(shù)新校區(qū)的工程格局規(guī)劃更加合理，校園占地面積更大，建筑配套設(shè)施也更加完善，同時耗資巨大，這對高校合理分配多個校區(qū)固有資產(chǎn)來說無疑是一項(xiàng)很大的挑戰(zhàn)，也大大消耗了老校區(qū)的固有資產(chǎn)。

除了新建校區(qū)的高校，一些重組合并的高校也面臨著國有資產(chǎn)分配不合理的難題。由于這些高校經(jīng)重組合并后，資產(chǎn)理應(yīng)統(tǒng)一管理，但是各校區(qū)分布零散且格局復(fù)雜，在教學(xué)質(zhì)量和設(shè)施建設(shè)等需求上存在較大的差異，導(dǎo)致高校在合并初期管理混亂，資產(chǎn)分配不均，缺乏有效的資源共享機(jī)制。

2.2 管理制度不健全，造成資產(chǎn)流失

現(xiàn)階段高校國有資產(chǎn)管理制度不健全，資源利用率低下，資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重，其主要表現(xiàn)如下：第一，眾多高校新建擴(kuò)張合并后，固定資產(chǎn)的數(shù)量急劇增加。固定資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)來源、占用形式以及固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)均發(fā)生了變化，但是高校固定資產(chǎn)管理體制并未隨之改變、更新和統(tǒng)一管理。各分校區(qū)仍沿用合并前的管理模式，致使管理方式滯后，無法實(shí)現(xiàn)資源共享；第二，高校作為一個輕管理、重投資的單位，雖能夠很好地完成項(xiàng)目資金的預(yù)算安排，卻在管理階段中疏于對購買產(chǎn)品進(jìn)行合理的調(diào)用，往往出現(xiàn)產(chǎn)品重復(fù)購買的現(xiàn)象；第三，高校在管理國有資產(chǎn)上缺乏對資產(chǎn)使用性的考慮，并且各部門資金使用無償化的制度存在很大的弊端，因而大大降低了資產(chǎn)使用率和投資效益，造成資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

2.3 管理方式不規(guī)范，管理監(jiān)督力度不足

很多高校的資產(chǎn)管理工作者做事不按照辦事細(xì)則，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，這說明其管理方式規(guī)范性有待提高。另外，資產(chǎn)管理部門在資金的處置和清查方面上工作不到位，對資產(chǎn)使用者管理監(jiān)督不到位。具體表現(xiàn)如下：發(fā)票代表一切。高校內(nèi)負(fù)責(zé)驗(yàn)收資產(chǎn)的部門工作流程過于簡單，僅根據(jù)發(fā)票數(shù)據(jù)就可完成驗(yàn)收手續(xù)，而直接跳過驗(yàn)收實(shí)物的環(huán)節(jié)，因而存在較大的漏洞；還有，高校在清查資產(chǎn)、整頓紀(jì)律方面缺乏有效的管理，使得一些工作人員鉆了管理方式的漏洞，將國有資產(chǎn)據(jù)為己有。

3 高校多校區(qū)國有資產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新方案

3.1 內(nèi)控管理制度的創(chuàng)新

創(chuàng)新內(nèi)控管理制度，是我國高校國有資產(chǎn)管理進(jìn)程的基石。同時，建立健全的、科學(xué)的管理制度，也是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理多校區(qū)國有資產(chǎn)的有效舉措。尤其針對那些合并重組，建校時間短的高校，應(yīng)嚴(yán)格按照我國教育部門的相關(guān)規(guī)定對每個校區(qū)國有資產(chǎn)進(jìn)行逐一清查，登記并錄入檔案。只有這樣，高校才能最大限度上降低多個校區(qū)資產(chǎn)的流失量。

那么基于多校區(qū)模式的高校應(yīng)如何完成資產(chǎn)管理制度重建工作？首先，重新明確各校區(qū)資產(chǎn)管理部門的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)分工明確；其次，詳細(xì)規(guī)定各項(xiàng)資產(chǎn)在初期預(yù)算和購入階段、中期使用和維修階段，以及后期回收階段的專項(xiàng)制度；最后，完善各校區(qū)資產(chǎn)的登記制度和轉(zhuǎn)讓工作，避免各校區(qū)出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂的現(xiàn)象。

3.2 高校多校區(qū)國有資產(chǎn)管理觀念的創(chuàng)新

高校必須改變傳統(tǒng)的資產(chǎn)經(jīng)營觀念，在發(fā)展資產(chǎn)運(yùn)營效益的前提下，更要加大對資產(chǎn)管理這方面的重視度。首先，要從資產(chǎn)管理的體制入手，創(chuàng)建一套系統(tǒng)的、能夠體現(xiàn)管理水平的高校國有資產(chǎn)管理體系，切實(shí)做好資產(chǎn)的預(yù)算、支出、使用、運(yùn)營等環(huán)節(jié)；其次，要充分發(fā)揮高校所有工作人員的主觀能動性，積極開展“如何正確管理多校區(qū)的國有資產(chǎn)”等相關(guān)主題的培訓(xùn)活動。做好教育工作，培養(yǎng)高校內(nèi)人員節(jié)約資源，實(shí)事求是的意識，充分利用各分校區(qū)的資源，最大限度上實(shí)現(xiàn)資源共享，提高校內(nèi)國有資產(chǎn)的利用率。

3.3 管理手段的創(chuàng)新

改變傳統(tǒng)的管理手段，借助現(xiàn)代化信息技術(shù)，大膽創(chuàng)新高校資產(chǎn)管理方法，以提升日常工作的規(guī)范性和科學(xué)性為根本目的。首先，利用網(wǎng)絡(luò)和計算機(jī)技術(shù)，對各校區(qū)資產(chǎn)進(jìn)行集中化管理，并嚴(yán)格統(tǒng)計各校區(qū)資產(chǎn)的來源和數(shù)量，提高高校國有資產(chǎn)的入賬精確度，為以后的資產(chǎn)管理提供數(shù)據(jù)參考；其次，為提高國有資產(chǎn)的利用率和使用效益，應(yīng)從管理的角度出發(fā)，充分發(fā)揮現(xiàn)代化技術(shù)的優(yōu)勢，提高管理軟件的可視化水平，優(yōu)化資產(chǎn)進(jìn)賬和出賬頁面功能。另外，規(guī)范管理人員的工作行為，優(yōu)化管理軟件的搜索引擎，可加快資產(chǎn)的更新進(jìn)度，提高資產(chǎn)登記信息的及時性。

3.4 高校各校區(qū)國有資產(chǎn)分配體制的創(chuàng)新

目前，多校區(qū)教學(xué)的模式正處于初步實(shí)施階段，大多數(shù)高校在“如何合理分配國有資產(chǎn)”這類問題上還沒有形成成熟的體制。這就要求高校要從自身情況出發(fā)，大膽創(chuàng)新資產(chǎn)分配體制，在統(tǒng)一管理的前提下，實(shí)現(xiàn)各校區(qū)國有資產(chǎn)的合理分配。對于新建分校區(qū)的高校來說，在對新校區(qū)投入大量資金之前，應(yīng)均衡評估新、老校區(qū)的資產(chǎn)值，然后做好建設(shè)新校區(qū)的預(yù)算，并積極調(diào)動老校區(qū)的固有資產(chǎn)，如基礎(chǔ)設(shè)施和科研設(shè)備等。對于合并重組的高校來說，應(yīng)以公平客觀的態(tài)度對各校區(qū)的資產(chǎn)和教學(xué)實(shí)力進(jìn)行評估，按照實(shí)力與資產(chǎn)成正比、優(yōu)缺互補(bǔ)的原則，對高校各校區(qū)的資產(chǎn)進(jìn)行分配，在物有所用的前提下實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的效益最大化。

4 結(jié) 論

二十一世紀(jì)以來，我國高等教育事業(yè)在國家政策的大力支持下得以快速發(fā)展，很多高校的師資力量和科研水平都得到了顯著提高，同時高校間也興起了一股興教辦學(xué)的潮流。本文基于多校區(qū)辦學(xué)的模式，就目前高校在國有資產(chǎn)的管理上進(jìn)行了一系列探析，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)高校存在多校區(qū)國有資產(chǎn)分配不均、管理制度不健全、管理運(yùn)營效率方式不規(guī)范、管理監(jiān)督力度不足等現(xiàn)象，從而造成了資產(chǎn)流失和運(yùn)營效率低下。為此，高校應(yīng)針對各自資產(chǎn)管理的現(xiàn)有問題，加大管理制度的改革力度，從內(nèi)控管理制度、管理觀念、管理手段、資產(chǎn)分配體制等幾大方面上進(jìn)行創(chuàng)新，爭取建立完善的資產(chǎn)管理體系，最終實(shí)現(xiàn)資源共享、資產(chǎn)運(yùn)營的高效益和高透明度，從而進(jìn)一步推動我國教育事業(yè)的發(fā)展。

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