王振南

摘 要：干部人才的流失正逐漸成為師市塑造高素質(zhì)的干部隊伍的直接障礙。本文以第三師圖木舒克市（以下簡稱師市）為例，闡述了干部人才流失的基本情況，分析了干部人才流失的原因，提出了完善激勵制度、晉升制度、薪酬體系等留住現(xiàn)有人才、吸引外來人才的若干對策。

關(guān)鍵詞：干部人才;人才流失;對策

十九大報告指出：人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。作為管理者和執(zhí)行者雙重身份的干部人才，他們整體素質(zhì)的高低影響著機關(guān)效率的高低和效果的好壞。近年來，在師市黨委的堅強領(lǐng)導下，基層干部隊伍整體素質(zhì)方面取得了較好的成效。但是，近幾年師市人才隊伍受地理條件、崗位數(shù)量、待遇不惠、這種現(xiàn)象嚴重損害了干部人才隊伍的穩(wěn)定性、年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，對師市的社會穩(wěn)定和長治久安產(chǎn)生重要的影響。

一、師市干部人才流失的現(xiàn)狀與特點

1.專業(yè)技術(shù)人才流失嚴重是當前師市干部隊伍流失的突出特點。自2017年1月以來，師市共流失干部人才624人。從行業(yè)類別上看，農(nóng)林牧漁116人，制造業(yè)8人，公共管理和社會服務(wù)135人，科研2人，文化教育衛(wèi)生245人，金融3人，建筑9人，服務(wù)業(yè)22人，其他84人。

2.高學歷的干部人才大量流失是當前師市干部隊伍流失的突出特點。為了提高師市干部隊伍的素質(zhì)，師市方花費了大量的精力和財力、運用各項政策比如雙五千、人才引進等形式積極引進高素質(zhì)人才，但是每年都要從干部人才隊伍中流失一批高素質(zhì)、高學歷人才，如流失干部人才624人中，中專及以下46人，大專262人（其中國民教育大專140人），本科308人（其中國民教育本科140人），大專及以上共計流失576人，占人才流失92.3%，研究生及以上8人（其中國民教育研究生2人）。

3.人才流失的年輕化也是當前師市干部人才隊伍流失的一個主要特點。一般來說年齡較大的干部人才在離職時顧慮比較多，比如會想到個人對新事物和新環(huán)境的適應(yīng)能力以及家庭和孩子教育等因素不會輕易選擇辭職，而年輕的干部人才不存在這樣的顧慮，當他們一且開始感覺自己不適合在行政機關(guān)發(fā)展或者升遷的空間不大，就會更愿意選擇辭職去尋找新的發(fā)展機會。

因此在師市干部隊伍流失的人才中，35歲以下的年輕公務(wù)員的流失情況最為嚴重，流失干部人才624人中，30歲以下471人，30至35歲107人，35歲以下共計578人，占總流失的92.6%;35至40歲20人，40至45歲17人，45至50歲7人，50歲以上2人。

4.人才流失的方向也是當前干部人才隊伍流失的一個主要特點。從干部人才的流出方向上來看，流失到兵團內(nèi)其他單位164人，流失到自治區(qū)159人，流失到疆外301人。這種干部人才流失的去向問題對師市營造良好的干部人才環(huán)境提出了挑戰(zhàn)。

二、師市干部人才流失的原因分析

1.崗位少，吸納能力不強。師市機關(guān)可提供財政供養(yǎng)崗位較少，團場機關(guān)、連隊編制職數(shù)有限，團場實行改革后，機關(guān)事業(yè)單位實行實名制管理，連隊“兩委”職數(shù)控制嚴格。團場財力有限，自主招聘困難重重。例如：44團機關(guān)核定編制41人，實有人數(shù)67人，超編26人;49團機關(guān)核定編制35人，實有人數(shù)52人，超編17人;51團事業(yè)單位核定編制65人，實有人數(shù)105人，超編40人;53團事業(yè)單位核定編制60人，實有人數(shù)95人超編35人。

2.環(huán)境差，吸引力不強。師市地處反恐維穩(wěn)最前沿，少數(shù)民族人口比例大，自然環(huán)境惡劣，生活條件艱苦，相較于北疆師市和內(nèi)地省份，對人才的吸引力不足。南北疆在招錄引進人才優(yōu)惠政策從兵團層面無差別，北疆師市區(qū)域環(huán)境、待遇補貼等優(yōu)勢明顯，相比而言，南疆師市招人引人難。經(jīng)對近三年內(nèi)1125名內(nèi)地高校畢業(yè)的老職工子女進行訪問調(diào)查，僅有36人有回鄉(xiāng)就業(yè)打算，僅占5.3%。

3.待遇低，留人難。在兵團97號文件出臺前，各項政策吸引力不足，“雙五千”大學生僅在落戶入職后購買住房有2.4萬元購房補貼，直接補貼到個人的資金基本沒有，大學生連官每年2.5萬元生活補助，除去繳納社會保險等，每月補貼不足3000元，而用人單位還要承擔前期安置、教育培訓、后期的工資、社保、福利等全部費用，用人單位負擔過重，很難再給予政策外的補貼，導致基層服務(wù)大學生人才流失嚴重。

4.維穩(wěn)、扶貧工作任務(wù)繁重，身心壓力大。基層人手少，工作壓力大。上面千條線，下面一根針，一人承擔多項工作。近兩年來南疆維穩(wěn)壓力重大，值班常態(tài)化，經(jīng)常白天上班晚上值班，部分基層連隊甚至將辦公室搬到了值班室，沒有周末和休假，精神長期處于高壓緊張狀態(tài)，身體得不到充分休息，照顧不了家庭，也是干部人才流失的主要原因。

三、對策及建議

針對當前師市干部人才流失的主要特點和原因，我認為師市重點應(yīng)該從以下幾個方面著手：

1.為深入推進兵團向南發(fā)展、集聚人口，更好發(fā)揮師市在特殊區(qū)位環(huán)境下的兵團作用，建議在人才引進上給予優(yōu)于地方和北疆師團政策，鼓勵三師團場大力引進高校畢業(yè)生以改善人口結(jié)構(gòu)，提升干部職工素質(zhì)。

2.兵團深化團場改革后，連隊“兩委”取消“干部”身份，部分引進的大學生、退伍軍人存在心理落差，主動離職，建議從工資收入上提高連隊“兩委”及其他工作人員的待遇，至少比北疆師團連隊“兩委”多2萬元以上的收入差距，保障基層隊伍人員穩(wěn)定。

3.進一步完善公務(wù)員考核和晉升制度，增強公平性和可操作性。師市目前實行的考核和晉升制度在很大程度上突出了領(lǐng)導的核心地位與作用，領(lǐng)導的好惡在很大程度上影響著考核的結(jié)果，使得整個考核和晉升機制缺乏公平和公正。

4.建議分配大學生周轉(zhuǎn)編制時對南疆師團特別是三師、十四師給于傾斜，并盡快落實相關(guān)待遇，使大學生人才安心在南疆基層工作。并建議石河子大學、塔里木大學等疆內(nèi)院校每年選派1-5%緊缺專業(yè)畢業(yè)生作為“專項”人員，到南疆師市基層見習工作，待遇參照“四項目”人員執(zhí)行，兵團在補貼資金上予以一定支持。

參考文獻：

[1]秦放鳴、武斯斯.新疆干部人才吸引力和流失率實證研究[J].新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2013（05）

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