彭億強(qiáng)

【摘 要】從嚴(yán)治黨的建設(shè)方針指導(dǎo)下建設(shè)國(guó)有企業(yè)的“大監(jiān)督”格局機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善和發(fā)展的必要，也是現(xiàn)階段不斷推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革升級(jí)、完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理的重要要求。文章首先介紹建設(shè)國(guó)有企業(yè)“大監(jiān)督”格局的必要性，然后以此為基礎(chǔ)分析“大監(jiān)督”機(jī)制建設(shè)中存在的問(wèn)題，最后指出構(gòu)建“大監(jiān)督”機(jī)制的具體策略，旨在能夠?yàn)槲覈?guó)國(guó)有企業(yè)建立“大監(jiān)督”機(jī)制提供參考，促進(jìn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè);“大監(jiān)督”機(jī)制;存在問(wèn)題;解決策略

【中圖分類(lèi)號(hào)】F276.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2020）03-0237-02

黨的十九大報(bào)告明確指出，現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)從社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面著手實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨的政策，改善黨和國(guó)家的監(jiān)督體系，保證從嚴(yán)治黨工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國(guó)有企業(yè)發(fā)展至今通過(guò)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的方式進(jìn)行國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理，為國(guó)家獲得了豐富的經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展步伐。構(gòu)建國(guó)有企業(yè)“大監(jiān)督”機(jī)制是針對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理而提出的，監(jiān)督體系的不斷完善能夠保證國(guó)有企業(yè)中貪污事件不斷減少，避免國(guó)有資產(chǎn)的流失，同時(shí)是從嚴(yán)治黨的重要要求。

1 構(gòu)建國(guó)有企業(yè)“大監(jiān)督”機(jī)制的必要性

建立健全國(guó)有企業(yè)“大監(jiān)督”機(jī)制是黨的十九大以來(lái)“從嚴(yán)治黨”的新要求。從要求提出以來(lái)，中央及地方機(jī)關(guān)已經(jīng)出臺(tái)了多項(xiàng)企業(yè)改革指導(dǎo)文件，用于幫助企業(yè)內(nèi)部的自我完善和系統(tǒng)升級(jí)。文件指出，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)更好地監(jiān)督監(jiān)管企業(yè)運(yùn)營(yíng)中可能發(fā)生的問(wèn)題，在監(jiān)督監(jiān)管的壓力下，企業(yè)更具自我完善的能力，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)管理水平的升級(jí)、管理方式的優(yōu)化。由此可見(jiàn)，構(gòu)建國(guó)有企業(yè)“大監(jiān)督”機(jī)制具有歷史和社會(huì)發(fā)展的必然性。

保證黨內(nèi)監(jiān)督水平的穩(wěn)定提升，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理水平的不斷優(yōu)化，是國(guó)有企業(yè)“大監(jiān)督”機(jī)制確立的重要因素之一。實(shí)現(xiàn)以上二者的變化，基本出發(fā)點(diǎn)是“從嚴(yán)治黨”的貫徹落實(shí)，將黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制與企業(yè)內(nèi)部管控機(jī)制相結(jié)合，“兩手抓，兩手硬”，真正建設(shè)國(guó)有企業(yè)的“大監(jiān)督”機(jī)制。

國(guó)有企業(yè)“大監(jiān)督”機(jī)制的確立能夠更加明確國(guó)有企業(yè)內(nèi)部權(quán)責(zé)分配，明確各個(gè)部門(mén)的協(xié)同合作關(guān)系，保證企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理在科學(xué)基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制的完善能夠極大地營(yíng)造企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的良好氛圍，保證從嚴(yán)治黨工作的順利落實(shí)。由此可見(jiàn)，企業(yè)“大監(jiān)督”環(huán)境的構(gòu)建是我黨建設(shè)發(fā)展的必然要求，亦是十分重要的。

2 新時(shí)代構(gòu)建國(guó)有企業(yè)“大監(jiān)督”機(jī)制存在的問(wèn)題

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，國(guó)家和政府對(duì)國(guó)有企業(yè)“大監(jiān)督”機(jī)制的建設(shè)和完善要求不斷提升，企業(yè)自身的探索步伐也在不斷加快，不容忽視的是在建設(shè)過(guò)程中國(guó)有企業(yè)已經(jīng)取得了一定的成績(jī)。但是，在“大監(jiān)督”機(jī)制的創(chuàng)建過(guò)程中仍存在一定問(wèn)題，阻礙了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。

2.1 國(guó)有企業(yè)工作人員對(duì)“從嚴(yán)治黨”認(rèn)知不明確

為保障“從嚴(yán)治黨”工作的順利推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)“大監(jiān)督”機(jī)制的構(gòu)建勢(shì)在必行。但是，部分國(guó)有企業(yè)工作人員對(duì)于從嚴(yán)治黨的觀(guān)念認(rèn)知不到位，對(duì)于相關(guān)工作的開(kāi)展也不夠理想。

部分國(guó)有企業(yè)的相關(guān)工作人員認(rèn)為，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理工作可以根據(jù)硬性的工作指標(biāo)進(jìn)行評(píng)定，從嚴(yán)治黨的理論是流于表面的工作指導(dǎo)，在真正貫徹落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略中并不能將從嚴(yán)治黨的理論進(jìn)行具體的判定和衡量，進(jìn)而導(dǎo)致工作人員對(duì)從嚴(yán)治黨的工作理念不夠重視。部分國(guó)有企業(yè)的工作人員認(rèn)為從嚴(yán)治黨就是不發(fā)生重大違紀(jì)違法事件，不影響國(guó)有企業(yè)的整體形象即可。還有一部分領(lǐng)導(dǎo)人員認(rèn)為進(jìn)行從嚴(yán)治黨理念的貫徹落實(shí)應(yīng)當(dāng)歸咎于紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)的工作任務(wù)，與國(guó)有企業(yè)之間經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的關(guān)系不是十分密切。以上對(duì)從嚴(yán)治黨的認(rèn)知錯(cuò)誤均影響了國(guó)有企業(yè)構(gòu)建“大監(jiān)督”機(jī)制的順利進(jìn)行。

2.2 國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)職權(quán)行使不力

國(guó)有企業(yè)“大監(jiān)督”機(jī)制能否順利構(gòu)建的關(guān)鍵一點(diǎn)在于企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)能否充分發(fā)揮自身的作用與職權(quán)?，F(xiàn)階段，我國(guó)國(guó)有企業(yè)中的監(jiān)管檢查部門(mén)均難以正確有效發(fā)揮自身的職權(quán)。雖然國(guó)有企業(yè)在自身的監(jiān)督監(jiān)管中已經(jīng)取得了一定的改進(jìn)和建設(shè)效果，但是仍舊存在一定的問(wèn)題制約著“大監(jiān)督”機(jī)制的建立。首先，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，涉及的領(lǐng)域廣，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣，而企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)人員受專(zhuān)業(yè)和知識(shí)面的制約，不能全面掌握國(guó)有企業(yè)全部經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的黨風(fēng)廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，缺乏專(zhuān)業(yè)化的監(jiān)督監(jiān)管能力，阻礙了企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督監(jiān)管的順利執(zhí)行。其次，企業(yè)的紀(jì)檢部門(mén)未與企業(yè)的其他部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合協(xié)調(diào)的監(jiān)督監(jiān)管工作，業(yè)務(wù)部門(mén)、職能部門(mén)不能有效發(fā)揮各自的監(jiān)督責(zé)任，要在監(jiān)督監(jiān)管過(guò)程中取得良好的效果，就應(yīng)當(dāng)從各個(gè)部門(mén)出發(fā)，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)部門(mén)、職能部門(mén)的業(yè)務(wù)監(jiān)督、職能監(jiān)督及民主監(jiān)督，將關(guān)口前移，進(jìn)行更有針對(duì)性、更具體的監(jiān)督，作為紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)按照黨章賦予的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)，落實(shí)監(jiān)督的再監(jiān)督，對(duì)監(jiān)督工作執(zhí)行不力，發(fā)生黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)題和腐敗案件的人員執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。

3 新時(shí)代構(gòu)建國(guó)有企業(yè)“大監(jiān)督”機(jī)制的具體策略

3.1 提升國(guó)有企業(yè)工作人員對(duì)從嚴(yán)治黨工作理念的重視程度

提升國(guó)有企業(yè)工作人員對(duì)從嚴(yán)治黨理念的重視程度是“大監(jiān)督”機(jī)制能否順利進(jìn)行的重要前提條件之一。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行從嚴(yán)治黨工作的價(jià)值觀(guān)培訓(xùn)，組織座談會(huì)，不斷宣傳從嚴(yán)治黨的工作重心和工作要求，提升工作人員對(duì)其認(rèn)知程度，舉辦相應(yīng)座談會(huì)，了解現(xiàn)階段工作人員對(duì)從嚴(yán)治黨的認(rèn)識(shí)情況，不斷引導(dǎo)工作人員重視這一政策。國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立國(guó)有企業(yè)“大監(jiān)督”機(jī)制的評(píng)價(jià)體系，設(shè)立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部的整體考核，評(píng)價(jià)現(xiàn)階段企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門(mén)對(duì)“大監(jiān)督”機(jī)制建立而進(jìn)行的工作。只有這樣，才能夠有效提升企業(yè)對(duì)“大監(jiān)督”體系建設(shè)的重視程度，促進(jìn)這一體制最終建立和完善，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨的目標(biāo)。

3.2 建立國(guó)有企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢部門(mén)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)同配合

首先，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢部門(mén)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其職能和優(yōu)勢(shì)，不斷提升自身的監(jiān)管檢查作用，從制度上明確各部門(mén)的監(jiān)督職責(zé)，形成有效的監(jiān)督檢查機(jī)制。其次，紀(jì)檢部門(mén)應(yīng)當(dāng)與相關(guān)部門(mén)建立協(xié)同合作的工作機(jī)制，使企業(yè)內(nèi)部的各個(gè)部門(mén)都加入到監(jiān)督工作中，從企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理、人事調(diào)配、審計(jì)、巡察等各個(gè)方面對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，保證企業(yè)從嚴(yán)治黨工作的順利進(jìn)行。再次，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)企業(yè)工作人員的評(píng)價(jià)考核機(jī)制，對(duì)日常工作進(jìn)行階段性的評(píng)價(jià)，能夠提升企業(yè)中部門(mén)之間的交流，有效保障工作效率與監(jiān)督工作質(zhì)量。

3.3 整合國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，完善“大監(jiān)督”機(jī)制模型

提出系統(tǒng)完善的“大監(jiān)督”機(jī)制模型能夠保證企業(yè)穩(wěn)定進(jìn)行真正意義上的“大監(jiān)督”體制建設(shè)，是“大監(jiān)督”機(jī)制順利構(gòu)建的重要前提之一。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)這項(xiàng)工作提高重視程度，利用相關(guān)部門(mén)的有效聯(lián)動(dòng)，完善企業(yè)紀(jì)檢部門(mén)的工作流程。明確“大監(jiān)督”機(jī)制的權(quán)責(zé)分配，實(shí)現(xiàn)責(zé)任倒逼，將每一項(xiàng)工作的監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，責(zé)任落實(shí)到單位、部門(mén)、具體崗位上。

“大監(jiān)督”機(jī)制模型能夠?qū)崿F(xiàn)橫向和縱向的深化擴(kuò)展，不斷加深監(jiān)督監(jiān)管工作的影響力，以及對(duì)企業(yè)的積極作用。企業(yè)內(nèi)部相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)監(jiān)督監(jiān)管工作，部門(mén)之間既是監(jiān)管的主體，又是監(jiān)管的客觀(guān)對(duì)象。各部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人既是部門(mén)責(zé)任承擔(dān)者，又是“大監(jiān)督”機(jī)制下的責(zé)任主體。

以上內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)需要國(guó)有企業(yè)樹(shù)立堅(jiān)定的建設(shè)目標(biāo)，明確企業(yè)內(nèi)部責(zé)任分配，了解企業(yè)部門(mén)之間權(quán)利分工，各部門(mén)的監(jiān)督監(jiān)管均能夠有據(jù)可查。同時(shí)，紀(jì)檢部門(mén)能夠與企業(yè)中各個(gè)部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)合作，擴(kuò)展企業(yè)的監(jiān)督范圍，不斷打破監(jiān)督盲區(qū)。企業(yè)的各部門(mén)之間應(yīng)當(dāng)增加溝通和交流，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)中存在違法亂紀(jì)的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向紀(jì)檢部門(mén)反映情況，并嚴(yán)格處理，進(jìn)而保證從嚴(yán)治黨政策的貫徹落實(shí)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)建立國(guó)有企業(yè)的“大監(jiān)督”機(jī)制是社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是歷史進(jìn)程中的必然選擇。現(xiàn)階段，國(guó)有企業(yè)“大監(jiān)督”機(jī)制的確立已經(jīng)取得了初步成效，但是根據(jù)有關(guān)研究調(diào)查結(jié)果表明，國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管機(jī)制、工作人員的職業(yè)素養(yǎng)、“大監(jiān)督”機(jī)制的合力構(gòu)建藍(lán)圖等方面還存在一定問(wèn)題急需解決。由此可見(jiàn)，在建設(shè)“大監(jiān)督”機(jī)制的過(guò)程中，提升國(guó)有企業(yè)工作人員的職業(yè)素質(zhì)、完善紀(jì)檢部門(mén)與企業(yè)部門(mén)之間的協(xié)同合作、提出具有科學(xué)性和完整性的“大監(jiān)督”機(jī)制藍(lán)圖，是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)國(guó)有企業(yè)的建設(shè)要點(diǎn)。

參 考 文 獻(xiàn)

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[4]于洪強(qiáng).國(guó)有企業(yè)構(gòu)建反腐倡廉“大監(jiān)督”格局的實(shí)踐與探索[J].法制與社會(huì)，2018（24）：130-131.