王進(jìn)

【摘 要】在當(dāng)前的政府工作領(lǐng)域，采購(gòu)是重要的管理工作模塊，決定著企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展。在具體實(shí)施采購(gòu)工作的過(guò)程中，所采用的方法主要以招投標(biāo)為主，從而實(shí)現(xiàn)采購(gòu)資源在品質(zhì)方面的優(yōu)質(zhì)保障。然而，在招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程中，問(wèn)題比較顯著，影響政府采購(gòu)工作的開(kāi)展。因此，相關(guān)部門需要對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中存在的問(wèn)題展開(kāi)分析，并根據(jù)當(dāng)前政府在采購(gòu)方面所提出的實(shí)際需求，制定相應(yīng)的解決措施，從而促進(jìn)政府的內(nèi)部采購(gòu)服務(wù)實(shí)現(xiàn)更好、更快地發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】政府采購(gòu);招標(biāo)投標(biāo)工作;缺陷

【中圖分類號(hào)】F812.45 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2020）03-0255-02

1 政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)概述

在政府內(nèi)部工作領(lǐng)域，采購(gòu)作為重要的項(xiàng)目組成，所呈現(xiàn)的工作環(huán)境及涉及的工作要素具有一定的復(fù)雜性。在當(dāng)前的采購(gòu)工作領(lǐng)域，政府所采用的方式主要以招投標(biāo)為主，對(duì)外進(jìn)行物資采購(gòu)的競(jìng)標(biāo)處理，從而保證所采購(gòu)的物資在品質(zhì)等各個(gè)方面的參數(shù)符合實(shí)際需求。通常情況下，招投標(biāo)作業(yè)方式主要為公開(kāi)和邀請(qǐng)兩種。前者在預(yù)算方面受中央機(jī)構(gòu)或者地方政府的宏觀調(diào)控，后者主要以采購(gòu)負(fù)責(zé)人為主體，根據(jù)具體的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)選擇合適的供應(yīng)商。同時(shí)，招標(biāo)投標(biāo)工作在具體實(shí)施的過(guò)程中也存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患，采購(gòu)人員的職能素養(yǎng)及政府在此方面的管理實(shí)施情況很大程度上決定著整體采購(gòu)質(zhì)量。因此，政府需要對(duì)此項(xiàng)工作加強(qiáng)重視，并積極參與到采購(gòu)管理工作當(dāng)中。

2 政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)中存在的問(wèn)題分析

2.1 法律法規(guī)不健全

在政府采購(gòu)工作領(lǐng)域，關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)方法落實(shí)的時(shí)間和發(fā)展周期相對(duì)較短，國(guó)家在一些調(diào)控政策的制定方面仍然存在諸多不完善之處。首先，具體工作機(jī)制方面的法規(guī)不全面，導(dǎo)致地方政府在開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)工作時(shí)，缺乏良好的參考依據(jù)，限制了采購(gòu)工作的規(guī)范性開(kāi)展。其次，約束和管理功能領(lǐng)域的法規(guī)政策不全面。政府未能針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，制定科學(xué)的法規(guī)和體制，是目前工作質(zhì)量存在明顯局限的關(guān)鍵原因。

2.2 采購(gòu)的招標(biāo)投標(biāo)方式單一

就目前來(lái)講，在政府的采購(gòu)工作中，關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)方法手段的建立，呈現(xiàn)出單一化的不良現(xiàn)象。在當(dāng)前的招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，公開(kāi)和邀請(qǐng)是主要的工作方式，但是在具體執(zhí)行的過(guò)程中，受到人為因素的影響比較顯著。在實(shí)際執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)工作的過(guò)程中，一些人員因?yàn)槭熘O內(nèi)部的工作流程或者考評(píng)機(jī)制，掌握法律的漏洞，并借此機(jī)會(huì)進(jìn)行暗箱操作，謀取不良的利益，給政府的采購(gòu)工作帶來(lái)較大的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，隨著市場(chǎng)環(huán)境逐漸發(fā)生變化，政府在采購(gòu)方面的工作發(fā)展也逐漸趨于創(chuàng)新性發(fā)展。因此，政府更有必要針對(duì)當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)方式單一的問(wèn)題進(jìn)行深入的思考，并站在未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)考慮制定科學(xué)、合理的解決措施。

2.3 缺乏現(xiàn)代化工作體系建設(shè)

站在招標(biāo)投標(biāo)的角度管理，可以發(fā)現(xiàn)政府在具體實(shí)施采購(gòu)工作方面，關(guān)于工作體系的建立存在諸多不足之處。首先，在內(nèi)部管理體制建設(shè)方面存在一定的局限。政府未能對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的具體工作標(biāo)準(zhǔn)、流程及工作人員的職能范圍和考核系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)置，導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)工作環(huán)境由于人員、操作等多種因素影響而存在著明顯的局限。其次，在工作體系建設(shè)方面，政府在資金投入方面較少，未能合理地引進(jìn)現(xiàn)代化技術(shù)手段，是目前招投標(biāo)工作效能和質(zhì)量明顯滯后的主要原因。同時(shí)，會(huì)因?yàn)楣ぷ飨到y(tǒng)功能和內(nèi)部運(yùn)行環(huán)境限制，導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)隱患顯著增加。

2.4 招標(biāo)投標(biāo)采購(gòu)人員素質(zhì)低下

在招標(biāo)投標(biāo)工作領(lǐng)域，采購(gòu)人員的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)在很大程度上決定著采購(gòu)質(zhì)量。然而，就目前來(lái)講，政府在采購(gòu)人員的素質(zhì)建設(shè)方面的重視程度和執(zhí)行力存在著明顯的局限。在招聘采購(gòu)人員的過(guò)程中，未能對(duì)其職業(yè)觀及對(duì)待招標(biāo)投標(biāo)工作所應(yīng)掌握的法規(guī)進(jìn)行全面考核，導(dǎo)致所引進(jìn)的人員隊(duì)伍的綜合職業(yè)素養(yǎng)不高。同時(shí)，在人員素質(zhì)培訓(xùn)方面，政府所做的工作舉措也并不規(guī)范。針對(duì)培訓(xùn)工作缺乏重視程度，實(shí)際執(zhí)行力度存在明顯局限，致使采購(gòu)人員的自主學(xué)習(xí)空間及專業(yè)成長(zhǎng)空間存在一定局限，限制了招標(biāo)投標(biāo)工作的整體實(shí)施效能。

2.5 政府采購(gòu)招標(biāo)的監(jiān)管手段不完善

在政府采購(gòu)工作具體實(shí)施的范疇內(nèi)，招標(biāo)投標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性較高的工作。在具體實(shí)施的過(guò)程中存在著諸多風(fēng)險(xiǎn)因素，比如暗箱操作，導(dǎo)致整個(gè)工作進(jìn)程缺乏公平性、公正性。歸咎原因，主要在于政府在監(jiān)管體制方面所做的工作并不到位。未能根據(jù)具體的工作要求制定完善性的監(jiān)管機(jī)制，同時(shí)在監(jiān)管部門或者工作范圍的確定方面也缺乏一定的工作執(zhí)行力度，監(jiān)管不完善導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)工作具體實(shí)施期間存在一定安全隱患，甚至嚴(yán)重威脅企業(yè)采購(gòu)工作環(huán)境的公平性、公正性發(fā)展。因此，針對(duì)當(dāng)前采購(gòu)工作領(lǐng)域關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施存在的主要問(wèn)題，政府方面需要在思想層面形成高度的重視，并就具體的管理方式進(jìn)行優(yōu)化。

3 政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)工作中的改進(jìn)策略

3.1 繼續(xù)完善招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)機(jī)制

在招標(biāo)投標(biāo)工作領(lǐng)域，中央和地方政府需要就具體的工作機(jī)制及相關(guān)的法規(guī)進(jìn)行完善，從而為工作的具體實(shí)施提供良好的政策導(dǎo)向，同時(shí)能夠保證政府所呈現(xiàn)的招投標(biāo)工作流程和具體的操作行為更加符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，有效地降低工作落實(shí)期間存在的各類風(fēng)險(xiǎn)。首先，相關(guān)部門需要加強(qiáng)政策干預(yù)，圍繞具體的工作標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)的法規(guī)、政策，從而充分發(fā)揮執(zhí)行行為的引導(dǎo)作用。比如，政府需要在《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》等方面進(jìn)行完善。其次，地方政府需要針對(duì)內(nèi)部采購(gòu)具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，就相關(guān)管理辦法進(jìn)行優(yōu)化設(shè)置，例如制定《加強(qiáng)本市政府采購(gòu)招投標(biāo)管理工作的意見(jiàn)》等，從而在法規(guī)的宏觀調(diào)控下，進(jìn)一步規(guī)范政府在招投標(biāo)方面的具體工作，促進(jìn)采購(gòu)工作體系向高效能方向?qū)崿F(xiàn)深入發(fā)展。

3.2 采用競(jìng)爭(zhēng)式的招標(biāo)投標(biāo)采購(gòu)方式

在采購(gòu)范疇內(nèi)，政府需要針對(duì)內(nèi)部的工作需求，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的方式和執(zhí)行手段進(jìn)行多元化創(chuàng)新。進(jìn)一步豐富采購(gòu)工作環(huán)境，也能夠進(jìn)一步促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)的執(zhí)行渠道，從而全面提高整體的工作效能。在常規(guī)手段的基礎(chǔ)上，積極學(xué)習(xí)國(guó)外在該領(lǐng)域的理論思想，發(fā)掘競(jìng)標(biāo)手段，并根據(jù)內(nèi)部在采購(gòu)工作方面所呈現(xiàn)的具體需求，進(jìn)行工作手段改良與創(chuàng)新，全面增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性手段在國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)領(lǐng)域的適應(yīng)性，也能夠保證最終所獲得的采購(gòu)物資，在各個(gè)方面的規(guī)格均符合實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)，從而全面提高采購(gòu)工作質(zhì)量。在實(shí)施競(jìng)標(biāo)的過(guò)程中，政府需要加強(qiáng)項(xiàng)目的宣傳，利用新媒體等技術(shù)手段進(jìn)行宣傳和推廣，從而吸引更多的供應(yīng)商參與競(jìng)標(biāo)。

3.3 構(gòu)建現(xiàn)代化招標(biāo)投標(biāo)采購(gòu)體系

在具體實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)工作要?jiǎng)?wù)的工作中，政府需要針對(duì)具體的工作體系進(jìn)行優(yōu)化和完善。首先，完善管理工作機(jī)制，就內(nèi)部工作流程、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及工作人員的職業(yè)范圍進(jìn)行準(zhǔn)確的定位與明確，從而保證招標(biāo)投標(biāo)在具體實(shí)施的過(guò)程中擁有良好的政策導(dǎo)向，保證采購(gòu)活動(dòng)執(zhí)行期間各項(xiàng)操作更加規(guī)范、有序。其次，政府需要在招標(biāo)投標(biāo)體系建設(shè)的過(guò)程中加強(qiáng)技術(shù)的引進(jìn)與更新。在資金儲(chǔ)備的支撐下，引進(jìn)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)體系的現(xiàn)代化建設(shè)。在具體實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)工作的過(guò)程中，負(fù)責(zé)人員可以借助現(xiàn)代化工作體系，對(duì)具體的招標(biāo)投標(biāo)方案進(jìn)行數(shù)據(jù)綜合統(tǒng)計(jì)，智能分析，最終確定采購(gòu)方案。

3.4 提升招標(biāo)投標(biāo)采購(gòu)人員素質(zhì)

在具體實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程中，政府需要從采購(gòu)人員層面著手，加強(qiáng)素質(zhì)建設(shè)工作的深入落實(shí)。首先，在人員招聘的過(guò)程中，根據(jù)具體的職能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面考核，分別站在工作態(tài)度、法治意識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)等多個(gè)層面進(jìn)行考核，從而保證所引進(jìn)的對(duì)工作人員綜合素質(zhì)，與工作崗位實(shí)際需求相一致。其次，要加強(qiáng)對(duì)工作人員的素質(zhì)培訓(xùn)，針對(duì)新時(shí)代的招標(biāo)投標(biāo)方式和注意事項(xiàng)進(jìn)行培訓(xùn)。

3.5 加強(qiáng)監(jiān)督管理制度建設(shè)

在招標(biāo)投標(biāo)工作環(huán)境中，政府需要針對(duì)當(dāng)前存在的風(fēng)險(xiǎn)因素制定完善性能的監(jiān)管體制，從而保證監(jiān)管工作全面、具體，同時(shí)能夠?yàn)闃?gòu)建良好的工作環(huán)境提供一定的外力支撐。政府需要單獨(dú)成立監(jiān)督部門，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制全面建設(shè)，就內(nèi)部招標(biāo)投標(biāo)工作的開(kāi)展進(jìn)行系統(tǒng)審核。

4 結(jié)語(yǔ)

依前所述，在政府內(nèi)部的工作領(lǐng)域，采購(gòu)是重要的工作要素，采購(gòu)物資的整體質(zhì)量，在很大程度上決定著政府內(nèi)部各項(xiàng)服務(wù)業(yè)務(wù)的開(kāi)展和落實(shí)。針對(duì)采購(gòu)工作進(jìn)行期間在招標(biāo)投標(biāo)具體實(shí)施方面存在的問(wèn)題，政府需要對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題展開(kāi)分析，并分別從法規(guī)機(jī)制、采購(gòu)方式、工作體系、人員素質(zhì)、監(jiān)督管理等各個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化，從而保證所構(gòu)建的招標(biāo)投標(biāo)工作體系更加全面、系統(tǒng)，促進(jìn)采購(gòu)管理工作向高效能方面發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]肖飛.政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)問(wèn)題及完善對(duì)策的相關(guān)分析[J].中國(guó)市場(chǎng)，2019（16）：181，183.

[2]曾松茂.政府采購(gòu)中招投標(biāo)體制改革分析[J].中國(guó)招標(biāo)，2018（34）：21-22.

[3]別道亮.關(guān)于政府采購(gòu)招投標(biāo)工作中存在的缺陷分析及改進(jìn)探討[J].現(xiàn)代營(yíng)銷（下旬刊），2018（4）：246-247.

[4]丁筱頻.政府采購(gòu)招投標(biāo)工作中存在的缺陷及其改進(jìn)[J].企業(yè)改革與管理，2017（5）：211，214.