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        從發(fā)展之路看領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)觀衍變

        2020-06-29 13:25楊雪嬌
        海外文摘·學(xué)術(shù) 2020年21期
        關(guān)鍵詞:生態(tài)觀領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)

        楊雪嬌

        摘要:辦好中國的事情關(guān)鍵在黨,黨的工作能否讓人民滿意關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。本文將回顧重慶市城口縣歷屆領(lǐng)導(dǎo)干部在富民強(qiáng)縣之路上的艱辛探索,梳理推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)觀轉(zhuǎn)變,力求在新的時(shí)代背景下,推動(dòng)我縣生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,建設(shè)美麗城口提供理論支撐和決策參考。

        關(guān)鍵詞:領(lǐng)導(dǎo)干部;生態(tài)觀;衍變;培養(yǎng)

        中圖分類號(hào):D0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A ? ? ? 文章編號(hào):1003-2177(2020)21-0050-02

        1 回顧——曲折艱辛的富民強(qiáng)縣之路

        1.1溫飽線上的掙扎

        城口屬大巴山原始森林區(qū)域,山高谷深、坡地多、坡度大。世代城口人民靠著“巴掌地”“雞窩地”艱難度日。1950年全縣財(cái)政總收入僅9萬元,歷屆城口領(lǐng)導(dǎo)干部面對著貧困量大、面廣、程度深的縣情,想方設(shè)法尋求發(fā)展路子。1960~1973年,全縣開荒種地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和砍伐販賣林木,讓當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)干部看到了發(fā)展的曙光。但是,販賣木材來錢更快的“甜頭”對廣大群眾也有巨大吸引力,亂砍濫伐、哄搶盜伐林木的趨勢愈演愈烈,森林覆蓋面積銳減。隨之而來的水土流失、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的加劇,讓城口人民依然無法擺脫貧窮落后的命運(yùn)。直至1978年,城口全年財(cái)政總收入僅為182.6萬元,全縣人民仍在溫飽線上苦苦掙扎。

        1.2致富路上的渴望

        前期的探索和教訓(xùn)讓城口領(lǐng)導(dǎo)干部意識(shí)到,僅靠發(fā)展農(nóng)業(yè)耕地、販賣木材等低端的“靠山吃山式發(fā)展”,城口將永陷于“一方水土養(yǎng)不活一方人”的怪圈。

        20世紀(jì)80年代初期,縣委、縣政府提出了“以林為主,農(nóng)牧結(jié)合,因地制宜,綜合發(fā)展”的方針,著手調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),將“加快錳鋇系列產(chǎn)品開發(fā)”作為治窮致富的戰(zhàn)略決策,開始了“靠錳發(fā)財(cái),發(fā)錳財(cái)”的“新式致富路”。

        經(jīng)過20多年的發(fā)展,2004年,錳加工企業(yè)增加到32家,錳礦原礦產(chǎn)量75萬噸;煤礦礦井19個(gè),產(chǎn)煤量11萬噸左右;縣內(nèi)大規(guī)模鋇鹽加工企業(yè)達(dá)19戶。全縣財(cái)政收入由1980年的195.8萬元增加到2005年的13900萬元,增長了70.9倍。經(jīng)濟(jì)有了一定發(fā)展,人民生活質(zhì)量有了較大提高,但因礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式傳統(tǒng)粗放,由此引發(fā)的地面塌陷、水質(zhì)污染、地下水位下降甚至干枯,嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài),給人民生活造成巨大影響。

        1.3小康路上的選擇

        隨著黨和國家對生態(tài)保護(hù)的不斷重視及縣內(nèi)因礦產(chǎn)開發(fā)而引起的環(huán)境問題愈發(fā)嚴(yán)重。城口縣領(lǐng)導(dǎo)干部逐漸意識(shí)到生態(tài)保護(hù)的重要性。自1999年起,城口逐步關(guān)閉產(chǎn)能較小、污染較大的礦產(chǎn)企業(yè)。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設(shè)推向了新的歷史高度。城口縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民認(rèn)真踐行 “綠水青山就是金山銀山”理念,深入實(shí)施“生態(tài)立縣、涵養(yǎng)發(fā)展、整體轉(zhuǎn)型、同步小康”發(fā)展戰(zhàn)略,著力推進(jìn)“人口下山、產(chǎn)業(yè)上山、游客進(jìn)山、產(chǎn)品出山”,在整治淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)改造升級(jí)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提升特色旅游產(chǎn)品供給能力等方面持續(xù)發(fā)力,全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得長足發(fā)展,逐步探索出一條生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)綠、百姓富的可持續(xù)發(fā)展路子,進(jìn)而走上了一條“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展之路[1]。

        2 透視——道路的選擇折射出領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)觀的衍變

        回顧漫漫征程,始終不變的是全縣人民不屈的奮斗精神,是歷屆領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)人民擺脫貧困的為民情懷,是依靠資源求出路的發(fā)展思路。唯一變化的是領(lǐng)導(dǎo)干部在征途中,幾經(jīng)挫折、反思而不斷衍變的生態(tài)觀,其發(fā)展歷程大致可以劃分為以下三個(gè)階段:第一,“百年林木,便是金山銀山”;第二,“滿山礦源,也是金山銀山”;第三,“綠水青山,才是金山銀山”。

        不難看出,在艱辛曲折的發(fā)展之路中,城口的落后不僅僅滯留于經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面,決策層不科學(xué)、不正確生態(tài)發(fā)展觀是導(dǎo)致其事倍而功半的主要因素。

        2.1生態(tài)發(fā)展理念滯后影響發(fā)展方式的偏離

        城口地處大巴山腹地,領(lǐng)導(dǎo)干部受久居深山、經(jīng)濟(jì)落后等客觀存在的影響,因觀念落后、視野不寬等因素制約,對“經(jīng)濟(jì)與生態(tài)”“人與自然”之間的辯證關(guān)系缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí),又迫切渴望改變城口落后的面貌的激進(jìn)心態(tài),導(dǎo)致在前期探索中片面追求經(jīng)濟(jì)增長、忽視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等偏差。

        2.2“人定勝天”的錯(cuò)誤生態(tài)觀偏差影響發(fā)展效率

        長期以來,“人定勝天”的人類中心主義價(jià)值觀,是導(dǎo)致城口在前期探索過程中屢次生態(tài)受損、痛咽苦果的直接原因。領(lǐng)導(dǎo)干部無法走出這一思維的局限性,錯(cuò)誤處理人與自然的關(guān)系,以犧牲環(huán)境為代價(jià)來滿足人民日益增長的物質(zhì)生活需要,導(dǎo)致發(fā)展方向誤判。

        2.3“GDP至上”的政績觀影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展不持續(xù)

        對GDP指標(biāo)的過分看重,導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部在縣域經(jīng)濟(jì)一窮二白的現(xiàn)狀中,以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重心,為早出成績、快出成績而不顧自然規(guī)律、不顧背后所付出的環(huán)境污染代價(jià),進(jìn)行掠奪性開發(fā)或盲目開發(fā)。

        2.4生態(tài)評估制度滯后影響施政行為的偏差

        一是生態(tài)制度跟不上經(jīng)濟(jì)制度的步伐。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核指標(biāo)的指揮棒,很少涉及到生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域。二是領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)保護(hù)的考核制度明顯滯后??己酥蛔⒅貙?shí)績而不注重生態(tài),導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)干部履行生態(tài)責(zé)任不到位,導(dǎo)致工作中布局不合理、生態(tài)政策執(zhí)行能力弱、生態(tài)責(zé)任履行不到位。

        3 反思——新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)觀的培育與思考

        領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)觀直接影響著其科學(xué)決策和施政行為,影響著一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展質(zhì)量,更影響著本地區(qū)乃至全國生態(tài)文明建設(shè)。

        3.1培根鑄魂:領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)樹立“綠色”的政績觀

        一是轉(zhuǎn)變“以我為中心”的發(fā)展思想,樹立“人與自然和諧共生”的發(fā)展理念。摒棄“人定勝天”的錯(cuò)誤思想,深刻剖析和汲取在城口發(fā)展中的教訓(xùn),清醒認(rèn)識(shí)昔日涸澤而漁的后果不僅造成自然資源的大量損耗,更帶來生態(tài)環(huán)境的惡化的深刻教訓(xùn)。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,樹立發(fā)展速度最優(yōu)化與資源消耗最小化相統(tǒng)一的理念,做維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)平衡的使者;二是轉(zhuǎn)變“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”,樹立“生態(tài)優(yōu)先,綠色發(fā)展”的政績觀。思想上的偏差直接導(dǎo)致行動(dòng)上的偏差。樹立正確的政績觀,領(lǐng)導(dǎo)干部要做到內(nèi)外、深淺、遠(yuǎn)近三個(gè)維度。首先處理好內(nèi)與外的關(guān)系,做到內(nèi)外兼顧,顯潛協(xié)調(diào)。將個(gè)人政績觀與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高度融合,將執(zhí)政為民的內(nèi)在認(rèn)知轉(zhuǎn)化為外在行動(dòng);其次要處理好深與淺的關(guān)系。沒有深功夫,就沒有真政績。領(lǐng)導(dǎo)干部不應(yīng)只停留在表面形式上,要立足深層次發(fā)展的要求上來。為“綠水在青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山”提供動(dòng)力制度供給,開拓思路,采取行動(dòng)。再次是處理好遠(yuǎn)與近的關(guān)系。強(qiáng)化生態(tài)責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí),樹立保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)子孫后代,抓生態(tài)建設(shè)也是政績的理念,堅(jiān)持走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化,產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展之路,依靠城口生態(tài)優(yōu)勢,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);三是樹立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)安全防范意識(shí)。提防在現(xiàn)今發(fā)展中,發(fā)達(dá)國家和地區(qū)利用城口迫切期望發(fā)展、急于引資的心理,打著經(jīng)濟(jì)合作的幌子,將高污染、高消耗的企業(yè)轉(zhuǎn)移而來的投資圖謀。

        3.2建制明責(zé):健全落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)責(zé)任制度

        黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設(shè)推向新高度,自中央到省市、地方出臺(tái)一系列關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的制度,明確了領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)責(zé)任,但仍需進(jìn)一步健全、完善[2]。一是制定完善生態(tài)環(huán)境責(zé)任審計(jì)制度和問責(zé)法律法規(guī)。目前,中央層級(jí)的多以行政法規(guī)、黨內(nèi)文件為主,而各省市又依據(jù)中央文件,但各地地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一。在依法治國的背景下,亟待制定中央層面的領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境責(zé)任問責(zé)、審計(jì)法規(guī),提高領(lǐng)導(dǎo)干部對生態(tài)文明建設(shè)的重視程度;二是完善現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境審計(jì)制度?,F(xiàn)審計(jì)制度主要集中與對環(huán)境保護(hù)資金的審計(jì),難以全方位、全覆蓋地對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行客觀審計(jì),需進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境審計(jì)、問責(zé)制度,并覆蓋到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部;三是建立科學(xué)的生態(tài)考核機(jī)制,強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。研究制定以綠色GDP核算為主體的生態(tài)考核機(jī)制,將各級(jí)政府推動(dòng)當(dāng)?shù)亟⑸鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展、生態(tài)文明教育宣傳、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等軟指標(biāo)列入考核內(nèi)容。引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部加大對社會(huì)、人文、資源和環(huán)境等軟環(huán)境的建設(shè)力度。

        3.3合力共建:多方合力讓生態(tài)文明在全社會(huì)蔚然成風(fēng)

        一是積極營造全社會(huì)生態(tài)文明氛圍:營造全社會(huì)參與的生態(tài)文化氛圍,于點(diǎn)滴處提高領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)意識(shí);二是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)人才隊(duì)伍建設(shè):打造一支較為專業(yè)的環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍。特別是注重生態(tài)環(huán)境責(zé)任審計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè),確保領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境責(zé)任審計(jì)的公平客觀;三是拓寬監(jiān)督渠道:多措并舉,形成齊抓共管的良好局面,從以內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合的方式倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部提高生態(tài)環(huán)保意識(shí)[3]。

        參考文獻(xiàn)

        [1]張合軒.中國共產(chǎn)黨城口縣歷次代表大會(huì)紀(jì)實(shí)[Z].重慶市城口縣:中共城口縣委黨史研究室,2003.

        [2]李永勝,肖圓圓.習(xí)近平的生態(tài)觀:真理與價(jià)值的辯證統(tǒng)一[J].唐都學(xué)刊,2019,35(3):41-44+50.

        [3]孫凌宇.深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想 推動(dòng)重慶生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階[J].重慶行政(公共論壇),2018,19(5):89-93.

        (責(zé)編:陳靜姝)

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