關(guān)鍵詞 《公務(wù)員法》 職務(wù) 職級(jí) 提前退休 聘任制

作者簡(jiǎn)介：余常宏，南京理工大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院，碩士研究生，研究方向：知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

中圖分類號(hào)：D922.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.255

由于長(zhǎng)期缺乏一套系統(tǒng)完整的公務(wù)員法，我國(guó)一直是由《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》來(lái)規(guī)定中國(guó)的公務(wù)員制度。我國(guó)第一部《公務(wù)員法》于2005年正式通過(guò)，同時(shí)也標(biāo)志著《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》結(jié)束了為期十二年的壽命。近期新修訂的《公務(wù)員法》于2019年6月1日正式生效。走進(jìn)新時(shí)代，我國(guó)的公務(wù)員制度必將隨著新法的生效而受到深刻的影響。筆者嘗試對(duì)新頒布的《公務(wù)員法》的亮點(diǎn)進(jìn)行解讀，在新舊法比較的基礎(chǔ)上對(duì)新法生效之后可能存在的問題進(jìn)行探討，同時(shí)嘗試提出完善建議。

一、新《公務(wù)員法》的亮點(diǎn)

（一）職務(wù)職級(jí)并行制度

毫無(wú)疑問，新法中最大的亮點(diǎn)要屬職務(wù)職級(jí)并行制度。在以前公務(wù)員如果想要在待遇上有所提升，只能依賴于職務(wù)的晉升。新法實(shí)施后則有所改變。按照之前作為試點(diǎn)的四川省和國(guó)家機(jī)關(guān)的實(shí)施情況來(lái)看，職務(wù)職級(jí)并行制度主要分為兩個(gè)步驟：一是先進(jìn)性套改。之前的副主任科員等職務(wù)都被取消，取而代之的是四個(gè)級(jí)別的主任科員、調(diào)研員和兩個(gè)級(jí)別的巡視員;二是套改完之后，按照對(duì)職級(jí)的有關(guān)規(guī)定可以實(shí)現(xiàn)晉級(jí)，若特別優(yōu)秀可以將晉級(jí)的時(shí)間提前。在新法下，年輕的群體或?qū)⒊蔀樽畲蟮氖芤鎸?duì)象。正常情況下，兩年一晉級(jí)的規(guī)定讓正常工作的國(guó)家公務(wù)員和省級(jí)公務(wù)員看到在退休時(shí)享受廳級(jí)待遇的希望。將新舊《公務(wù)員法》進(jìn)行對(duì)比，可以直觀的看出新法刪除了“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，采用職務(wù)職級(jí)并行的新模式。從新《公務(wù)員法》第三章中可以看出，職級(jí)序列僅限于廳局級(jí)以下設(shè)置，共分為四級(jí)十二等，這給努力工作的公務(wù)員們打開了透明的晉升通道。

（二）早工作早退休

根據(jù)新法，公務(wù)員工作滿三十年即可達(dá)到提前退休的條件。這對(duì)于很多人來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)福音，他們可以更早的將自己的精力放在個(gè)人生活中，更早的享受天倫之樂。按照本科生畢業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)年齡22歲來(lái)計(jì)算，若畢業(yè)后在公務(wù)員的崗位上連續(xù)工作三十年，那么到了52歲的時(shí)候就可以申請(qǐng)?zhí)崆巴诵?，這距離國(guó)家今后將推行的延遲退休的65歲年齡相距足足有十三年。面對(duì)我國(guó)中高級(jí)干部普遍老齡化的現(xiàn)狀，各界人士一直以來(lái)都有支持干部年輕化的聲音，并且國(guó)家已經(jīng)采取相應(yīng)的措施穩(wěn)步推行。新《公務(wù)員法》的出臺(tái)對(duì)于干部年輕化而言是一個(gè)極大的鼓舞。新法第九十三條規(guī)定的是提前退休的三個(gè)條件，滿足其一即可申請(qǐng)?zhí)崆巴诵?。這一規(guī)定從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看能夠?qū)珓?wù)員隊(duì)伍的更新?lián)Q代起到加速作用，年輕化的干部隊(duì)伍將展現(xiàn)出更強(qiáng)大的青春活力和時(shí)代精神。公務(wù)員也能在長(zhǎng)期的工作之后獲得精神和身體上的休憩，更好的享受天倫之樂。

（三）基層公務(wù)員工資或?qū)⑻嵘?/p>

一直以來(lái)，公務(wù)員的工資都是為不少人詬病的對(duì)象。尤其華東和華南沿海地區(qū)依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，工資水平比起西部和中部地區(qū)公務(wù)員要高出不少。但是，跟本地區(qū)的大多企業(yè)相比，無(wú)論是哪里的公務(wù)員其工資水平似乎都不具有比較的優(yōu)勢(shì)，甚至與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)相去甚遠(yuǎn)。為了改善公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，吸引更多的高學(xué)歷、高水平人才加入是勢(shì)在必行的。然而，對(duì)于公務(wù)員崗位而言，薪酬作為吸引人才的很重要的一項(xiàng)參考因素長(zhǎng)期以來(lái)都不具備競(jìng)爭(zhēng)力。此次新法修改，對(duì)于廣大公務(wù)員尤其是基層的職級(jí)類公務(wù)員在提升待遇水平方面將會(huì)是極大的利好。第一，晉升職務(wù)和職級(jí)的時(shí)間縮短，將有利于公務(wù)員群體更快的享受更好的待遇。中組部近期印發(fā)了一系列與公務(wù)員管理和職務(wù)職級(jí)有關(guān)的配套文件，其中傳達(dá)的很重要的一個(gè)精神就是公務(wù)員的工資待遇水平將會(huì)在接下來(lái)的一段時(shí)期內(nèi)穩(wěn)步提升。第二，在新《公務(wù)員法》生效之后，根據(jù)實(shí)施的情況，必將出臺(tái)更多的配套措施，給廣大公務(wù)員群體帶來(lái)較大幅度的待遇提升。第三，新《公務(wù)員法》中還明文規(guī)定了公務(wù)員所享有的各類補(bǔ)貼、津貼、福利和養(yǎng)老金等，盡管還有待進(jìn)一步落實(shí)，但可以預(yù)見未來(lái)相應(yīng)的福利標(biāo)準(zhǔn)一定會(huì)有不小的提高。

（四）公務(wù)員能上能下

要想切實(shí)從根本上提升公務(wù)員的工作效率，沒有嚴(yán)格的制度是行不通的。因此在對(duì)公務(wù)員進(jìn)行職務(wù)和職級(jí)管理的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)以能上能下和能升能降為基本原則。若公務(wù)員無(wú)法勝任職位要求，比如在年終考核中被評(píng)為不稱職，或者受到降級(jí)、撤職處分等，以及法律法規(guī)或者黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的其他情形，公務(wù)員的人事部門會(huì)做出降職處理。嚴(yán)格的考核制度有利于肅清公務(wù)員隊(duì)伍里那些不能干事、不想干事、不會(huì)干事的害蟲，哪怕他已經(jīng)幾經(jīng)波折爬到了高位，如果他無(wú)法為人民辦好事、辦實(shí)事，無(wú)法獲取群眾的信任，仍然有可能丟掉自己現(xiàn)在的位置。如果人人都能做到居安思危，將自己的權(quán)力置于陽(yáng)光下，將自己的雙手放在百姓眼前，我們的公務(wù)員隊(duì)伍一定會(huì)變得更加清正廉潔，行政執(zhí)法能力也將大為提升。

二、新《公務(wù)員法》存在的問題與完善建議

此次新《公務(wù)員法》的修訂，旨在加強(qiáng)黨對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固制度改革的成果，加強(qiáng)對(duì)于公務(wù)員隊(duì)伍的監(jiān)督管理，以及激發(fā)公務(wù)員工作的積極性，但新《公務(wù)員法》與《監(jiān)察法》等其他法律在許多方面的銜接尚存在改進(jìn)的空間。

（一）新《公務(wù)員法》與其他法律的銜接