曹龍江

【摘 要】國家治理體系與現(xiàn)代化治理能力發(fā)展背景下，黨建工作是抓住黨工作方向的重要政治力量，也是承擔社會治理工作的專業(yè)力量，其共同匯聚于基層黨組織。現(xiàn)階段，社區(qū)居民承諾與兌現(xiàn)的治理責任不足，動員公眾參加社區(qū)治理工作中，社區(qū)黨組織面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。實際工作中，只有解決專業(yè)能力存在的問題，方可充分落實黨組織政治話語權。政策層面上，有效轉換雙重話語提高專業(yè)能力，推動社區(qū)黨組織發(fā)展，社區(qū)治理中充分發(fā)揮黨建引領作用?；诖耍疚膹囊韵聨追矫婧唵握撌隽嘶鶎狱h建引領下社區(qū)治理方式相關知識，希望對相關領域研究有幫助。

【關鍵詞】基層黨建;社區(qū)治理;有效方式

引言

國家發(fā)展中，黨的建設非常重要，基層治理與民生福祉密切相關。黨的十九大報告中提出，新時期黨組織建設的偉大任務，指明了基層黨建引領社區(qū)治理方向?；鶎由鐣猩鐓^(qū)是基本構成單位，社區(qū)治理也是基層治理的重要構成，社區(qū)治理中發(fā)揮基層黨建的引領作用，是基層黨建與質量相互實踐的創(chuàng)新路徑，這對國家治理與黨建發(fā)展具有非常重要的意義。

1、基層黨建引領下社區(qū)治理現(xiàn)狀

1.1社區(qū)治理中基層黨建缺乏完善的運行機制

街道方面，首先，從整體來看，區(qū)域黨建平臺大多處于共建層面，駐區(qū)單位大多是為社區(qū)投資或提供物資，承擔的責任是單向的。區(qū)域化黨建平臺無法很好地與社區(qū)基金會對接，駐區(qū)單位不愿積極參與公共議題或項目。其次，每年實事項目執(zhí)行過程中，結果導向備受關注，過程關注度比較小。過程中無法引導居民積極參加，而且價值傳遞比較小。居民區(qū)方面，很多情況下社區(qū)居委會習慣應用傳統(tǒng)工作模式，即自上而下的模式，不習慣自上而下構成的自治議題與項目，甚至有的居委會出現(xiàn)為報項目而報項目的現(xiàn)象。

1.2基層黨建還未形成完善社區(qū)治理機構

首先街道方面，結合黨建系統(tǒng)，具備街道黨工委及社區(qū)行政黨委、黨建服務中心與辦公室等。由社區(qū)共同治理系統(tǒng)可發(fā)現(xiàn)，其具有街道辦事處、社區(qū)委員會及社會組織?，F(xiàn)階段，基層黨建與社區(qū)共同治理系統(tǒng)如何實現(xiàn)合理對接？這是依然存在的問題。其次，居民區(qū)層面上，抽樣調查城市社區(qū)，很多居民民設置了區(qū)域化黨建平臺，各社區(qū)類型不同。商品房社區(qū)中，駐區(qū)單位及社會組織發(fā)揮著不同的作用。公房社區(qū)中，物業(yè)單位自身作用比較低。動遷安置社區(qū)中，社區(qū)組織及物業(yè)單位等發(fā)揮的作用很小。業(yè)委會運行中，商品房社區(qū)中業(yè)務會運行占比比較高，而混合社區(qū)維持占比很高，動遷安置社區(qū)無法正常運行。

1.3基層黨建對社區(qū)治理的推動力沒有得到充分發(fā)揮

首先，群團組織工作邊緣化，社區(qū)溝通橋梁作用比較弱。基層群團工作普遍存在邊緣化現(xiàn)象，部分社區(qū)群團組織工作沒有實現(xiàn)全覆蓋。群團工作隊伍自身工作理念、能力與社區(qū)治理要求不相符。其次，社會組織沒有充分發(fā)揮其專業(yè)作用。一方面，區(qū)域層面中，社會組織分布不平衡，表現(xiàn)為中心城區(qū)多郊區(qū)少。另一方面，服務內容方面，服務類社會組織多，管理與專業(yè)沖突調解類社會組織比較少。另外，人才配置方面，社會組織中人員構成各方面能力亟待增強。最后，社區(qū)黨員骨干沒有充分發(fā)揮其作用。一方面，形成了在職黨員去社區(qū)報道機制，但黨員報道后后期狀況追蹤與考核不到位，缺乏有效的渠道吸引黨員主動參與社區(qū)治理。另一方面，社區(qū)工作中部分黨員不能及時表明身份，缺乏以身作則的意識發(fā)揮黨員模范作用。

2、基層黨建引領下社區(qū)治理面臨的困境

2.1行政主導理念的固化現(xiàn)象

社會經(jīng)濟發(fā)展進程中，基層黨組織建設積累了成熟經(jīng)驗與模式，是固定化的。一方面，傳統(tǒng)模式中黨建工作對象為固定區(qū)域與人群，由此形成的黨建理念具有“固化”性。新時期，社區(qū)成員有復雜的構成，此類“固化”黨建理念明顯不符合社區(qū)治理工作要求，治理實踐中極易發(fā)生社區(qū)黨建與治理相脫離的現(xiàn)象。另一方面，傳統(tǒng)行政化主導理念影響，社區(qū)治理過程中社區(qū)居委會、社會組織及社區(qū)成員等主題參與空間有限。比如居委會，黨政掌握居委會資源與權利，而居委會以黨政為核心開展事務工作，以此削弱了居委會自治空間與社區(qū)居民工作積極性，使得社區(qū)自治活動失去意義?？傮w而言，行政主導理念影響下，社區(qū)黨建不能很好地對接社區(qū)自治訴求的張力與矛盾。

2.2基層黨建“一元化”模式

社區(qū)治理中，多元化合作是其重要特點，基層黨組織統(tǒng)籌下有效構建黨建引領模式，多元化主體一起參與治理，實現(xiàn)協(xié)調聯(lián)動。管控性思維作用下，“一元化”是傳統(tǒng)黨建模式的整體狀態(tài)與特點，基層黨組織成為全能性組織，與其它治理主體間的聯(lián)系互動比較少，承擔了部分本該社會自我承擔部分的功能。舍棄其它治理主體功能發(fā)揮受到影響，使得基層黨建方式與內容不符合社區(qū)治理實際發(fā)展要求。

2.3黨建隊伍缺乏組織力

當前，隨著社區(qū)黨建工作范圍的擴大，管理對象的異質化與多元化特點更加明顯，由此社區(qū)黨組織面臨更好的組織協(xié)調與統(tǒng)籌引領能力要求。現(xiàn)階段，社區(qū)黨組織組織能力還有待進一步增強。社區(qū)黨組織隊伍綜合素養(yǎng)不高，自身組織能力不強，使得組織渙散，凝聚力與向心力較弱?！按址呕秉h建模式工作效率與服務質量不高，黨內建設虛化，部分黨員干部自身缺乏先鋒模范意識，這些消極影響使得社區(qū)治理中黨組織權威性不斷降低，無法充分發(fā)揮其功能與作用。

3、基層黨建引領下社區(qū)治理有效方式

3.1拓寬干部隊伍與晉升渠道，提高黨建引領能力

（1）做好基層黨組織書記配置。社區(qū)治理中，基層黨建引領組織力與領導力的提高，合理選拔并配置基層黨組織書記是非常重要的。堅持用人標準原則下，打破地域、身份與職業(yè)等束縛，通過組織推薦、個人自薦與公開選拔等方式，為基層黨組織隊伍選拔出有很好群眾基礎、黨員信得過而且能力強的人才，構建政治堅定、素質優(yōu)良且作風過硬的組織書記隊伍，全面做好社區(qū)治理工作。同時，城市干部隊伍隊伍與人才隊伍總體規(guī)劃建設中藥納入基層黨組織書記隊伍建設，保障其工資待遇發(fā)展空間，穩(wěn)定基層黨組織書記，社區(qū)治理中充分發(fā)揮黨組織書記的領頭作用。

（2）保障黨建干部的晉升。社區(qū)治理中暢通晉升渠道是有效解決基層黨建引領缺乏動力、效率較低等問題的重要舉措，也是在社區(qū)治理中提高基層黨建引領治理能力與水平的手段。實際工作中，要逐步完善干部選拔聘任、工資福利及考核激勵等措施，為優(yōu)秀基層黨建干部提供很好地晉升渠道，拓寬其晉升空間，確保能力高的干部有路，有作為的干部由位置以及想干事的干部做好鋪路，以此在社區(qū)治理中增強基層黨建干部的尊嚴、榮譽、獲得與成就感，緩解基層黨建干部選人難、留人難以及用人難的現(xiàn)象。

3.2完善引領體系，優(yōu)化覆蓋區(qū)域與多元化聯(lián)動治理結構

（1）完善區(qū)域覆蓋治理結構。實際工作匯總，根據(jù)縱向到底橫向到邊與兜底管理原則，推進社區(qū)網(wǎng)格化管理，擴大基層黨組織的覆蓋范圍，形成全域化網(wǎng)格體系，基層黨建引領下奠定組織基礎有效開展社區(qū)治理工作。首先，縱向到底，保障組織體系上下連貫。優(yōu)化設置街道黨工委與社區(qū)黨委，引入轄區(qū)內機關、企事業(yè)單位等黨組織領導兼任街道黨委與社區(qū)黨委委員。構建網(wǎng)格化黨支部，基于樓棟或院落劃分成不同黨組織小組，形成“街道工委-社區(qū)黨委-網(wǎng)格黨支部-樓院黨小組”等在內的四層組織架構。其次，橫向到邊，保障黨組織與工作覆蓋范圍。利用街區(qū)片區(qū)、樓宇商圈與居民小區(qū)等做好網(wǎng)格劃分，構建全覆蓋化網(wǎng)格體系即社區(qū)結網(wǎng)、街道連線與小區(qū)布點。最后，兜底管理，保障區(qū)域黨組織覆蓋的全域性。組織聚集地方物樓宇商圈或園區(qū)等構件綜合性黨委，為黨組織構建區(qū)域性服務中心。

（2）加強外部協(xié)同聯(lián)動治理結構的完善。隨著單位體制改革的深入，社會體制也有了明顯的自主性與流動性，更多的社會主題參與社區(qū)治理隊伍，構成多元化主體參與的網(wǎng)絡化社區(qū)治理關系結構。社區(qū)治理中，基層黨建無法應用全能型角色與單向型思維開展工作，要以扁平與網(wǎng)絡化思維借鑒社區(qū)治理中出現(xiàn)的問題，逐步完善多元化外部主體協(xié)同合作的社區(qū)治理結構?；鶎狱h建工作要根據(jù)社區(qū)利益分化、多元化主體參加及扁平化的社會治理結構特點，從權力至上的社會控制、單向組織動員向意識形態(tài)引領、協(xié)調整合利益的方向轉變。

3.3構建交流與項目服務平臺，保障引領暢通

（1）構建民主化交流平臺。社區(qū)治理工作并非各治理主體間的利益博弈，治理主體不同其行動取向與利益訴求有所差異，即不同治理主體基于自身利益保護實現(xiàn)社區(qū)利益，統(tǒng)一個體與集體行動、個人與公共利益。社區(qū)治理中，基層黨建將民主溝通平臺的建立作為重要工作，引導各參與治理主體公平協(xié)商關乎自身利益的失去，抓住自身與公共利益間的平衡點，有效開展社區(qū)治理工作。

（2）構建智能化服務信息平臺。為了滿足社區(qū)治理網(wǎng)絡與信息化發(fā)展需求，實際治理工作中，基層黨建要積極應用計算機技術與手機智能化工具，強化社區(qū)治理信息化處理與應用能力。同時，開發(fā)智能化社區(qū)移動客戶端，促使服務項目、資源與信息等多元化平臺交互與終端同步的目標。借助社區(qū)論壇、微博及微信等社交軟件，吸引各治理主體積極參與社區(qū)治理過程，以此深度融合互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術與社區(qū)治理工作，從根本上提高社區(qū)治理工作的智能化與信息化效率。

（3）構建治理服務化項目平臺。社會治理中，項目治理與推動已成為重要形態(tài)，是推動基層黨建深度融合社區(qū)治理，實現(xiàn)社區(qū)治理目標的有效形式。實際工作中，構建項目服務化治理平臺要加強分散性治理資源的整合，激發(fā)并調動各治理主體積極參與社區(qū)治理，保障社區(qū)治理項目清單順利落地，增強基層黨建與社區(qū)治理間的聯(lián)系，社區(qū)治理過程中促使基層黨建引領有牢固的基礎。

3.4構建利益協(xié)調和主體聯(lián)動運行機制，提升引領效能

（1）有效構建利益協(xié)調機制。實際工作中，利益協(xié)調主要指基層黨建引導下，平等協(xié)商基礎上個治理主體積極表達自己的意見，充分協(xié)調利益以此激發(fā)其參與社區(qū)治理的熱情，有效推進社區(qū)治理工作。利益表達、談判及補償?shù)葯C制的構建與完善，確保社區(qū)治理中各治理主體平等協(xié)商、討論自身與社區(qū)利益，有效補償主體被侵占部分合法利益。社區(qū)治理中，實施利益協(xié)調機制，很大程度上可增強各治理主體主動參與訴求與愿望，充分發(fā)揮基層黨建引領的作用。

（2）建立并完善主體聯(lián)動機制。社區(qū)治理工作中，合理而規(guī)范的主體聯(lián)動機制可確保各治理主體自覺平衡自身與社區(qū)公共間的利益，基于社區(qū)治理有序集體行動代替治理主體獨立的無序運動，統(tǒng)一行動中全面實現(xiàn)自身與社區(qū)共同體利益。現(xiàn)階段社區(qū)治理中，協(xié)同聯(lián)動機制的建立，是為了有效解決治理主體目標不一致、行動不聯(lián)動以及治理資源分散、使用效率不高的問題，激發(fā)各治理主體主動參與社區(qū)治理工作的積極性。因而，實際工作中，要基于目標協(xié)同與行動聯(lián)動有效構建主體聯(lián)動機制，在整個社區(qū)治理工作中全面落實該機制，引導各治理主體根據(jù)現(xiàn)有目標以統(tǒng)一行動，協(xié)調開展社區(qū)治理工作，從根本上提高社區(qū)治理工作中基層黨建引領的效能。同時，實施主體聯(lián)動機制還有利于促使各治理主體積極參與社區(qū)治理工作，借助多元化參與主體與服務資源，確保各治理主體為社區(qū)治理持續(xù)提供充滿活力的資源供給，促使社區(qū)居民與群眾獲得更高的幸福感與成就感。

結束語

綜上所述，當前國家社會治理中，基層黨建引領的社區(qū)治理是勢在必行的，對社區(qū)治理發(fā)展的現(xiàn)代化方向與效果有著決定性的作用。社區(qū)治理中，隨著治理主體多元與主體利益多樣化，社區(qū)治理中基層黨建要全面落實黨的各項路線、方陣與政策，檢車并創(chuàng)新治理干部隊伍、治理結構、工作平臺與運行機制，充分發(fā)揮各參與治理主體對社區(qū)治理的領導核心作用，從根本上保障社區(qū)治理工作效能，全面鞏固黨組織執(zhí)政基礎。

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（作者單位：勝利石油管理局有限公司東城社會化服務協(xié)調中心）