王燕中

摘 要：在圖書館服務體系發(fā)展過程中總分館制建設(shè)是一種重要組織方式，本文就從昆明圖書館總分館制建設(shè)的實際情況出發(fā)，分析發(fā)展現(xiàn)狀、探究總分館制建設(shè)中存在的問題，并提出相應思考建議。

關(guān)鍵詞：公共圖書館;總分館制;建設(shè)現(xiàn)狀;問題探究

當前，我國社會經(jīng)濟正處于飛速發(fā)展階段，文化建設(shè)作為我國“五位一體”全面深化改革建設(shè)的重要內(nèi)容，政府部門對其總分館制建設(shè)情況予以高度重視，連續(xù)頒布一系列政策措施，推動文化建設(shè)的發(fā)展，并且政府也不斷加大財政資金支持力度，并基本完成覆蓋全國范圍的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡的建設(shè)，在中國特色社會主義建設(shè)發(fā)展過程中文化建設(shè)作為主要發(fā)展目標，也已步入一個全新階段。

一、公共圖書館總分館制建設(shè)的起源

公共圖書館總分館制的含義就是，在某一適當?shù)膯卧虻赜騼?nèi)由不同的建設(shè)主體組成的一個“公共圖書館群”，形成一個完善的圖書館服務體系，為所有社會群體提供平等的服務。

這一文化建設(shè)管理制度起源于一百多年前的美國。上海是我國最早進行圖書館總分館制探索的城市。上海于2000年首次提出“上海市中心圖書館”工程建設(shè)理念，對進一步擴大圖書館的服務范圍和功能而展開探索[1]。我國文化部于2003年在上海成功召開“部分省市城市圖書館資源共建共享工作座談會”，在本次會議中時任文化部干部予以本次上海市這一創(chuàng)舉高度肯定，自此我國文化建設(shè)走向公共圖書館總分館制建設(shè)的道路。

為進一步促進公共文化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，北京市在2002年頒布了《北京市圖書館條例》（下述內(nèi)容中簡稱《條例 》），在本《條例》中明確提出：“由北京市各級政府投資建設(shè)的所有圖書館都應參與到中心圖書館信息網(wǎng)絡建設(shè)中來”。頒布這項《條例》之后，北京正式啟動“一卡通借通還”與“公共圖書書館信息網(wǎng)絡服務工程建設(shè)”項目，并且基于此，構(gòu)建了一個公共圖書館服務網(wǎng)，在此服務網(wǎng)中以首都圖書館為核心，向各級區(qū)縣、街道等公共圖書館延伸，逐層分級，逐個定位，分別承擔各自的服務責任，向廣大群眾免費開放[2]。北京市也在公共圖書館總分館制的建設(shè)探索中做出不少貢獻。

我國公共圖書館總分館制的建設(shè)經(jīng)過北、上、廣這三大超一線城市的不斷探索，為這一體制在全國范圍內(nèi)推廣奠定良好基礎(chǔ)。隨后，在全國范圍內(nèi)公共圖書館總分館制便開啟新一輪建設(shè)熱潮。

二、公共圖書館總分館制建設(shè)的現(xiàn)狀和問題

（一）現(xiàn)狀分析

1.各級政府予以公共圖書館總分館制建設(shè)高度重視

自黨的十九大成功召開之后，我國政府對于國民文化建設(shè)工作越來越重視，連續(xù)出臺一系列推動文化建設(shè)發(fā)展的政策。以縣為單位加強總分館制建設(shè)，通過這種以縣級為圖書館、文化館為中心的文化體制建設(shè)，是我黨和政府為加速城鄉(xiāng)全民文化服務網(wǎng)絡建設(shè)的重要決策[3]。提高各級地方政府對于公共文化建設(shè)的重視程度與落實質(zhì)量，將各地方公共文化建設(shè)納入“五位一體”建設(shè)的主要內(nèi)容當中，同時，在公共文化服務建設(shè)過程中政府不斷加大投入力度，實現(xiàn)公共圖書館服務網(wǎng)絡的同部署、同安排、同規(guī)劃目標。在當?shù)匚幕ㄔO(shè)總體規(guī)劃中將公共圖書館總分制建設(shè)作為重點發(fā)展內(nèi)容，加快公共圖書館總分館制建設(shè)。

2.以縣級公共圖書館為中心開展公共圖書館總分制建設(shè)

公共圖書館總分館制建設(shè)在各地推行過程中，盡管落實模式存在差異，但現(xiàn)有公共文化服務體系始終是總分館制建設(shè)落實依據(jù)的根本原則。即以縣級公共圖書館為總館、為中心，向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸擴展，以村為基礎(chǔ)建立文化中心站，建立符合昆明地區(qū)實際的圖書館總分館制模式，對公共圖書館服務半徑做更加深入的延伸，對服務范圍進一步擴大，提升公共文化服務效能。在總分館制建設(shè)過程中縣級公共圖書館發(fā)揮著重要的承上啟下作用，不僅可以對各分館業(yè)務進行指導，還對當?shù)毓参幕ㄔO(shè)起指導作用，是圖書館總分館制建設(shè)過程中尤為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

3.政府主導統(tǒng)一

當前我國大部分實行總分館制的圖書館，都有當?shù)卣M行統(tǒng)一主導，對當?shù)乜偡逐^進行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，并且地方政府全權(quán)承擔了總館和分館的全部建設(shè)資金，有地方政府指定總館，通常情況下，當?shù)卣畷數(shù)刈罡呒墑e的圖書館設(shè)置為總館，將轄區(qū)內(nèi)的各級公共圖書館作為分館，為滿足人民群眾的閱讀需求，實施通借通還制度。在這種總分館管理模式下，整個總分館制度建設(shè)完全由政府主導。雖然在資源整合以及建設(shè)資金方面可以得到有力保障，但是，政府財力畢竟有限，在這種情況下建設(shè)的公共圖書館總分館制度在建設(shè)規(guī)模上容易受到限制。

（二）問題分析

1.公共圖書館總分館制建設(shè)及布局缺乏科學性與合理性

我國政府對公共圖書館總分館制建設(shè)進行了整體規(guī)劃和指導，但并未對相關(guān)考核標準及建設(shè)標準做具體規(guī)定，因此，每個地區(qū)都根據(jù)自身實際情況和特點，采取因地制宜方式，進行公共圖書館總分館制建設(shè)。其中有一部分地區(qū)政府，由于在資金投入方面存在較大壓力，在應付心理影響下，總分館建設(shè)選址隨意，規(guī)劃不合理。部分公共圖書館分館存在未標記、借讀不便、位置偏僻、群眾基礎(chǔ)少等問題，并沒有將公共圖書館分館的作用發(fā)揮出來。

2.圖書館專業(yè)人員缺乏。部分地區(qū)雖然依照國家政策要求在管轄范圍內(nèi)建設(shè)了公共圖書館總分館，進行相應的總分館制建設(shè)，配備了相應的網(wǎng)絡管理設(shè)施建設(shè)，也配備了相關(guān)音像、圖書等資料，但是，因為管理機制、體制等各種因素，部分分館在服務人員、管理人員配備方面存在缺失，服務工作開展不到位。

3.業(yè)務工作指導不力。現(xiàn)在有大部分地區(qū)在公共圖書館總分館制建設(shè)中，將主要目光集中在圖書館硬件建設(shè)上，并未在軟件建設(shè)方面予以應有的重視。尤其是在總分館之間沒有建立有效聯(lián)系，總館沒有充分發(fā)揮自己的指導職能，對于分館日常工作沒有予以應有的指導，致使圖書館分館公共服務能力沒有得到提升，服務水平低下，服務效率不高，人民群眾的滿意度不高。

三、公共圖書館總分館制建設(shè)的發(fā)展趨勢

（一）公共圖書館總分館制建設(shè)日益規(guī)范化、規(guī)?；?/p>

在我國公共文化建設(shè)工作開展過程中的一大創(chuàng)新點就是公共圖書館總分館制建設(shè)，也是習近平新時代中國特色社會主義公共文化建設(shè)的基本需求。根據(jù)總分館制建設(shè)的初衷與理念，這一體制建設(shè)需要以現(xiàn)有的公共圖書館作為發(fā)展基礎(chǔ)，縣級圖書館是其中主要組成部分，將其設(shè)為主館，在各社區(qū)、街道、村鎮(zhèn)建設(shè)分館，對公共圖書館主分館制的服務半徑和網(wǎng)絡覆蓋面積進行不斷擴大。因此，總分館制建設(shè)的日益擴大和完善，規(guī)模也越來越大。隨著社會發(fā)展進程的不斷深入，國民文化建設(shè)以及國民精神文化需求會不斷增高。同時，隨著總分館制的不斷發(fā)展，相關(guān)人員會從實際工作中不斷總結(jié)不足、吸取經(jīng)驗，對相關(guān)管理制度進行完善，促進總分館制建設(shè)向著專業(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展。

（二）服務人員志愿者化

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟水平的不斷提高，政府在公共圖書館總分館制建設(shè)中投入的財政支持力度越來越大，圖書館數(shù)量不斷增多。但是，圖書館服務人員和管理人員卻存在較大缺失。就拿云南省來說，2016年云南省已投入使用的公共圖書館151個，平均圖書館服務人員為11個，雖然至2018年云南省公共圖書館保持未變，但從業(yè)人員呈減少趨勢。在總分館制建設(shè)實現(xiàn)規(guī)?；⒁?guī)范化以后，隨著公共圖書館數(shù)量的增加，必然需要大量服務人員。在圖書館服務人員存在較大空缺的情況下，文化志愿者就會成為開展公共文化建設(shè)的必然選擇。

綜上所述，在政府的高度重視和大力支持下，以及國民文化建設(shè)需求不斷提高的背景下，公共圖書館總分館制建設(shè)必然會得到不斷突破和發(fā)展。若是讓所有人都能實現(xiàn)在在局制度附近的網(wǎng)點或公共圖書館里，實現(xiàn)圖書資源的共享服務，必將促進國民文化建設(shè)的發(fā)展進程，為我國社會經(jīng)濟建設(shè)提供更好的服務。

參考文獻

[1] 趙剛.中西部地區(qū)縣域公共圖書館總分館制建設(shè)及模式探析[J].四川圖書館學報，2017（1）：20-22.

[2] 苗立新.赤峰地區(qū)縣級圖書館總分館制建設(shè)研究[J].內(nèi)蒙古圖書館工作，2016（z2）：6-9.

[3] 馬小鯖.以創(chuàng)建國家示范項目為契機推動圖書館總分館建設(shè)：遷安市圖書館總分館建設(shè)探索與思考[J].2017（17）：160-161.