廖慧 王艷 常遠 杜聿昊

摘 要：貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品競爭力的強弱與消費扶貧政策效用的強弱密切相關。為促進彝區(qū)消費扶貧的有效實現(xiàn)，從思想上形成脫貧的內(nèi)生動力，本文以供給端競爭力為切入點，通過梳理消費扶貧與產(chǎn)品競爭力的有效聯(lián)系，針對涼山彝區(qū)消費扶貧實施過程中農(nóng)產(chǎn)品競爭力不足這一現(xiàn)狀，提出提升競爭力的對策建議，并提出未來展望。

關鍵詞：消費扶貧;對策研究;涼山彝區(qū)

中圖分類號：F27???? 文獻標識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.20.018

0 引言

涼山彝區(qū)指包含大小涼山彝區(qū)在內(nèi)的地區(qū)，分布于四川省西南部，是四川省四大連片貧困地區(qū)之一。本文研究的大涼山彝區(qū)指涼山州除木里藏族自治縣以外的所有地區(qū)。據(jù)涼山州統(tǒng)計局官方數(shù)據(jù)，涼山州2016年總?cè)丝?123552人，其中彝族占比51.87%，漢族占比44.66%;涼山州第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達182.74萬人，占總?cè)丝诘?5.67%，從業(yè)人員為三次產(chǎn)業(yè)中最多;第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值2807115萬元，占全州生產(chǎn)總值的19.95%，為三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值最少;農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值4829435萬元。

受民族地區(qū)及貧困地區(qū)雙重影響，涼山彝區(qū)貧困范圍廣、貧困深度大、貧困發(fā)生率高。2018年底，涼山州貧困人口降至31.1萬人，貧困發(fā)生率降至7.1%，同期全國貧困發(fā)生率降至1.7%，涼山州貧困發(fā)生率遠高于國家水平。

涼山彝區(qū)民族地區(qū)與貧困地區(qū)的雙重身份，要求當?shù)刎毨е卫肀仨毤ぐl(fā)貧困人口的自我發(fā)展意愿，提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。消費扶貧政策則可以一方面通過收入效應增加貧困人口的收入，為貧困地區(qū)發(fā)展奠定物質(zhì)基礎，一方面通過意識效應改變貧困人口的小農(nóng)意識，強化其經(jīng)濟意識，激發(fā)貧困人口自我發(fā)展意愿。消費扶貧作為實現(xiàn)脫貧攻堅的重要途徑，與精準扶貧政策的內(nèi)在邏輯相統(tǒng)一，其關于東西對口扶貧、動員社會力量參與的要求也與我國農(nóng)村扶貧開發(fā)工作東西結合、主輔結合的特點相吻合。消費扶貧倡導積極使用市場機制，引導政府、市場、社會等多主體積極參與，鼓勵各主體積極互動，協(xié)同推進扶貧工作開展，貧困地區(qū)通過與政府、企業(yè)、合作社合作，與電商扶貧相配合，借助電商平臺將種植作物及蓄養(yǎng)牲畜等以生鮮產(chǎn)品為主的扶貧產(chǎn)品向市場供應。首先，消費扶貧過程中電商平臺地搭建可以調(diào)動貧困戶的積極性，引導貧困戶參與電子商務活動;其次，生鮮產(chǎn)品價格與消費扶貧關聯(lián)密切，合理制定的生鮮產(chǎn)品價格借助價格杠桿調(diào)節(jié)社會消費，為貧困人口帶來收入，促進消費扶貧目標地實現(xiàn)。與此同時，農(nóng)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)促使貧困人口自我認識、自我反思、自我改變，實現(xiàn)自我賦權;經(jīng)濟利潤的增加引導貧困戶克服自身障礙，發(fā)揮個體能力，實現(xiàn)個體賦權，最終實現(xiàn)貧困人口的強能挖掘。

1 問題提出

《國務院辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見》提出，消費扶貧旨在對接市場對于產(chǎn)品、服務的需求與貧困地區(qū)產(chǎn)品、服務的供給，將貧困地區(qū)的產(chǎn)品與服務引入全國大市場，并動員社會各界參與對其的消費，通過市場機制的運作實現(xiàn)貧困人口的增收，促使貧困人口接受社會主義市場經(jīng)濟價值觀念的影響，修正重義輕利、安貧樂道等不利于脫貧的價值觀，進而調(diào)動貧困人口自發(fā)脫貧的內(nèi)在動力，鼓勵其勞動致富，最終實現(xiàn)貧困人口的穩(wěn)定脫貧，帶動其所在地產(chǎn)業(yè)持續(xù)向好發(fā)展。貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進入全國大市場后勢必直面眾多競品，較強的產(chǎn)品競爭力有助于實現(xiàn)產(chǎn)品銷售、貧困戶增收，因此貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品競爭力的強弱與消費扶貧政策效用的強弱密切相關?！兑庖姟芬筘毨У貐^(qū)應當使農(nóng)產(chǎn)品的供給能力得以提升;產(chǎn)品質(zhì)量得以改善;銷售途徑得以拓寬，《意見》的要求有助于貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品競爭力的提升，有助于消費扶貧總體目標的實現(xiàn)。

以涼山彝區(qū)M、X兩縣消費扶貧情況為例，其供給端由于受自然條件限制、生產(chǎn)文化約束、青壯年勞動力不足、專業(yè)技術人才的缺乏、農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)保險意愿低下、合作社引導能力不足等因素制約，當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了包括規(guī)?；a(chǎn)程度較低;專業(yè)化生產(chǎn)水平較差;抗風險能力較弱;銷售市場本地化、銷售途徑單一在內(nèi)的諸多問題。以上問題作用于農(nóng)產(chǎn)品的成本、質(zhì)量和營銷能力，嚴重影響當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品競爭力地提升。

2 對策思考

2.1 重視教育事業(yè)，破除貧困代際傳播

黨的十八大提出，教育是民族振興和社會進步的基石。良好的教育是提升產(chǎn)品競爭力的有效舉措，更是預防返貧的重要途徑、阻斷代際貧困的堅定保障。

因此，要大力發(fā)展民族地區(qū)的教育，促進教育系統(tǒng)的均衡發(fā)展，如大力發(fā)展職業(yè)教育。涼山彝區(qū)具有明顯的地域特色，應具有針對地創(chuàng)辦符合彝區(qū)、高質(zhì)量的職業(yè)教育學校，創(chuàng)新發(fā)展民族地區(qū)“9+3”免費中職教育模式，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供所需的智力支持。此外，還應重視教育潛移默化的移風易俗作用。教育事業(yè)的有效開展在一定程度上可以引導當?shù)剞r(nóng)戶打破思維局限，更容易接受新興的思想和技術，有利于加強當?shù)嘏c外界的交流聯(lián)系與經(jīng)濟文化往來，如普通話的推廣普及。推廣普通話是開展教育扶貧、阻斷貧困代際傳遞的重要舉措，大力提升普通話普及率有利于通過語言的力量助力脫貧攻堅、促進民族交流交往。

2.2 匯聚多方力量，加強規(guī)?；?jīng)營

加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營。首先，當?shù)卣畱ㄟ^提供資金、出臺并落實相關政策等方式引導散戶進行土地流轉(zhuǎn)，將大量荒廢土地、閑置土地流轉(zhuǎn)到集體名下，進而耕地面積由點連接成片，在集體統(tǒng)一領導下形成規(guī)?；N植的基礎。其次，村集體需要發(fā)揮聯(lián)動作用，積極貫徹政府的政策，運作農(nóng)村合作社;做好農(nóng)戶的思想工作，引導農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)，形成良好的互動模式。此外，企業(yè)要承擔社會責任，積極響應政府號召，為規(guī)?；a(chǎn)提供一定的資金和技術支持。在政府、村集體、企業(yè)和農(nóng)戶等多個主體的共同努力下形成合力，共同推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；膶崿F(xiàn)。

發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)，吸引青壯年勞動力回流，為規(guī)?；a(chǎn)奠定勞動力基礎。政府要通過政策支持、招商引資等方式等促進農(nóng)產(chǎn)品深加工、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，從而推動創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，引導青壯年回村就業(yè)。如此一來，青壯年勞動力的回歸，既為農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)提供了勞動力，同時也有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

加強產(chǎn)業(yè)融合，推動多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合，重點發(fā)展集農(nóng)事體驗、果蔬采摘、休閑觀光為一體的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展特色民宿、康養(yǎng)休閑、文化創(chuàng)意等跨界融合產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展既有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群效應;也有利于產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，一定程度上也拉動了農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)。

2.3 培育引進專業(yè)人才與技術，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化建設

彝區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化不足的問題既不能只寄希望于外部人才引進，也不能僅寄希望于本地農(nóng)戶自覺總結的生產(chǎn)經(jīng)驗，而在于多措并舉形成內(nèi)外人才合力。

加強農(nóng)民素質(zhì)教育，培育新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，專業(yè)化、職業(yè)化的農(nóng)民是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化的必要條件。一是要重視新鄉(xiāng)賢的作用，鼓勵退休公職人員下鄉(xiāng)與鄉(xiāng)村賢達、村兩委密切合作，深層耕作基層的思想土壤，破除鄉(xiāng)村不良風氣，為新時代農(nóng)民發(fā)展正本清源;同時重視現(xiàn)場生產(chǎn)，發(fā)掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“土專家”，尋找技術精湛的帶頭人，樹立生產(chǎn)模范、技術模范，充分發(fā)揮模范作用，通過互幫互助、夜校經(jīng)驗分享等形式，以農(nóng)民教育農(nóng)民。二是政府主導整合社會力量，通過設置專項資金、政府購買服務等形式引導高校涉農(nóng)專業(yè)、職業(yè)院校、相關農(nóng)業(yè)協(xié)會密切合作，共同搭建職業(yè)農(nóng)民培育平臺，為農(nóng)民提供高密度、高質(zhì)量的定期學習，通過補貼等形式鼓勵并組織農(nóng)民積極參與外出學習，開展對外交流，提升農(nóng)民技能、拓寬農(nóng)民視野，提高農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的專業(yè)性、創(chuàng)造性。

整合社會各界力量，引進專業(yè)人才技術。貧困地區(qū)的人才引進、農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開政府、高校、企業(yè)等社會力量的參與。首先應當營造人才引進的良好氛圍，人才長期駐村不能只靠感情的羈絆，還要依托于物質(zhì)的保障，一是要完善貧困農(nóng)村的基礎設施，保障貧困地區(qū)通路、通水、通電、通網(wǎng)，為人才進入貧困地區(qū)創(chuàng)造條件、為企業(yè)技術援助的實現(xiàn)奠定基石;二要完善貧困農(nóng)村的公共服務供給、為下鄉(xiāng)人才提供合理的薪資報酬，保障人才下鄉(xiāng)后的基本生活需求;三是結合區(qū)位特色為下鄉(xiāng)人才提供一展宏圖的舞臺。其次貧困地區(qū)應當與高校、農(nóng)業(yè)人才協(xié)會密切合作，引導高校涉農(nóng)專業(yè)學生、農(nóng)業(yè)人才開展長期下鄉(xiāng)實踐，在田間地頭為農(nóng)民提供長期穩(wěn)定地專業(yè)技術指導，幫助農(nóng)戶獲利止損;消費扶貧不止與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關，當?shù)卣€應當與專業(yè)的倉儲企業(yè)、物流企業(yè)、銷售企業(yè)相合作，引進先進技術，通過“PPP”項目等形式構建現(xiàn)代化、專業(yè)化的倉儲系統(tǒng)、物流系統(tǒng)、銷售系統(tǒng)。

2.4 建立農(nóng)業(yè)災害的預警機制，推動政策性農(nóng)業(yè)保險普及

整體而言，彝區(qū)地形崎嶇，氣候復雜，自然條件相對惡劣，農(nóng)業(yè)災害較為頻繁，給貧困戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來較大損失。因此，一方面需要通過災害預警為農(nóng)戶生產(chǎn)決策提供信息支持，另一方面可以通過農(nóng)業(yè)保險減少其損失。

善于運用農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)，搭建災害預警平臺。隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的日益提高，相關數(shù)據(jù)呈井噴狀態(tài)，農(nóng)業(yè)進入大數(shù)據(jù)時代，大數(shù)據(jù)為農(nóng)業(yè)災害的監(jiān)測預警提供了新的方向。一是構建農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，匯總有記載以來彝區(qū)農(nóng)業(yè)災害數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)、水利數(shù)據(jù)、疾控數(shù)據(jù)，打通農(nóng)業(yè)、氣象、水利、疾控等部門信息流，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)相關數(shù)據(jù)互通及時、無障礙，通過聯(lián)網(wǎng)設備時時監(jiān)控田間情況、采集相關數(shù)據(jù)，為災害監(jiān)控、預警打下堅實的數(shù)據(jù)基礎。二是保障災害預警防治全過程有專人領導、專家參與。要組建農(nóng)業(yè)災害預警處理應急領導小組，州、縣二級落實屬地責任，保證一村一名報災專員，開通災情傳遞專線，保障州、縣、村災情信息傳遞暢通;同時聘請災害專家組成專家智庫，對數(shù)據(jù)庫信息進行分析，對彝區(qū)整體災害預警防治進行工作指導，對相關人員進行業(yè)務指導，對基層普及災害知識。

增加險種提高補貼，推動農(nóng)業(yè)保險普及。農(nóng)業(yè)保險依據(jù)其風險保障和經(jīng)濟補償功能可滿足農(nóng)戶抗災減災的需求。首先要加大對政策性農(nóng)業(yè)保險的宣傳，通過夜校等途徑普及農(nóng)業(yè)災害的危害、本地農(nóng)業(yè)災害現(xiàn)狀、災害的應對方式，并宣傳部分農(nóng)戶通過購買農(nóng)業(yè)保險取得的止損成果，提高農(nóng)戶的抗災自信。其次要提高保費補貼標準，以種植業(yè)保險為例，2019年四川省補貼標準為75%，但由于補貼險種的保險金額原則上為保險標的生長期內(nèi)所發(fā)生的直接物化成本，未包含人力等成本，因此實際補貼比例仍較低，有繼續(xù)提高的空間。最后要豐富險種，通過農(nóng)業(yè)保險來撬動地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。彝區(qū)整體資源稟賦較差，貧困戶脫貧與消費扶貧產(chǎn)品供給不能僅依賴于糧食生產(chǎn)，還應結合地方特色發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，并將特色農(nóng)產(chǎn)品引入農(nóng)業(yè)保險補貼范圍，通過高補貼的特色農(nóng)險引導農(nóng)戶進行種植，發(fā)揮比較優(yōu)勢，與其他地區(qū)開展差異化競爭。

2.5 完善電商運營模式，擴大品牌效應

組建專業(yè)運營團隊，推動農(nóng)村電商發(fā)展。發(fā)揮電商平臺拓寬銷售渠道、擴大銷售市場的作用。首先，完善貧困地區(qū)電商運營的硬件設施，為電商后續(xù)的發(fā)展奠定基礎;其次，吸納專業(yè)人才，組建專業(yè)團隊，并對其進行相關技能培訓，為電商運營提供人才保障;再者，政府需要出臺相關細則，為電商平臺的發(fā)展提供政策扶持，并且要加強地方電商運營的規(guī)范性，促進其發(fā)展的同時也要規(guī)避可能出現(xiàn)的問題。最后，電商平臺的運營旨在拓寬農(nóng)民增收渠道，應鼓勵當?shù)剞r(nóng)戶以積極的心態(tài)接受新事物，共同促進電商發(fā)展，從而進一步擴大地方產(chǎn)品銷售范圍，助力農(nóng)民增收。

樹立品牌意識，擴大品牌效應。推動地方電商持續(xù)發(fā)展離不開特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應。對于品牌宣傳可以通過新興的社交媒體開展，如在微博、抖音等社交媒體建立相應官方賬號，推廣地方農(nóng)產(chǎn)品，擴大品牌效應。此外，產(chǎn)品的營銷隨著科技水平的提高和人們生活方式的轉(zhuǎn)變有了新的手段，首先，充分運用明星效應使農(nóng)產(chǎn)品形象深入人心，從而帶動部分農(nóng)產(chǎn)品的消費。同時，把農(nóng)產(chǎn)品與公益、創(chuàng)意廣告相結合，進一步擴大影響力;其次，借勢直播產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和直播市場的火爆，可以利用直播平臺進行公益銷售，通過政府官員的參與直播來擴大影響力?；谄放频男麄骱蜖I銷等方面，最終建立起本地農(nóng)產(chǎn)品品牌與貧困農(nóng)民脫貧致富的聯(lián)動機制，從而使農(nóng)民增收。

3 結語

消費扶貧的基礎是產(chǎn)業(yè)，前提是產(chǎn)品。而在扶貧工作中，產(chǎn)業(yè)扶貧是“造血式”扶貧，是貧困戶真正脫貧致富的有效保障。因此，通過上述對涼山彝區(qū)消費扶貧政策實施過程中提升供給端競爭力的具體措施分析，可知“消費扶貧+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”模式既是促進脫貧的有效措施，也是預防返貧的關鍵之舉。

具體來說，教育是破除貧困代際傳播的有效因素之一，通過發(fā)展教育事業(yè)可以引導貧困地區(qū)的農(nóng)戶發(fā)揮自身的主動性、積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)自身的內(nèi)生動力，進而從根本上提升貧困地區(qū)人口的脫貧意識和自身能力;通過貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標準化以及規(guī)?；膶崿F(xiàn)，可以提高農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，實現(xiàn)產(chǎn)品種類、質(zhì)量的精細化，來促使貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展;通過疏通貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、存儲、銷售、運輸?shù)热湕l聯(lián)動的難點和堵點，可以最大程度上實現(xiàn)產(chǎn)銷契合，高質(zhì)量地推動消費與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品服務對接。

2020年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。在此背景下，貧困地區(qū)不僅要脫貧，而且要致富?？梢哉f消費扶貧是一種“自我造血”的模式，通過不斷消費，進行物質(zhì)循環(huán)，繼而形成內(nèi)生動力。因此，在收官之際，根植發(fā)展基因、構筑產(chǎn)業(yè)支撐、激活前進動力是持續(xù)發(fā)展的關鍵。如此，才能把脫貧基石筑得更牢，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展更穩(wěn)。

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基金項目：西南民族大學大學生國家級創(chuàng)新訓練計劃項目課題（S201910656023）。

作者簡介：廖慧（1999-），女，漢族，湖南衡陽人，西南民族大學本科在讀。