摘? ? 要： 經(jīng)歷了多年教育革新和發(fā)展，我國高等教育發(fā)展突飛猛進(jìn)，取得了不錯(cuò)的成果和影響，在世界舞臺上發(fā)揮著重要的作用。但是在高考加分政策的制定和實(shí)施過程中存在諸多不足，“搭便車”現(xiàn)象嚴(yán)重。本文在對我國教育加分政策演變總述的基礎(chǔ)上，對教育加分政策進(jìn)行評析，提出合理的建議和改進(jìn)的措施，旨在優(yōu)化我國教育環(huán)境，促進(jìn)社會教育公平。

關(guān)鍵詞：教育公平 ;高考加分;教育環(huán)境

一.我國教育加分政策總覽

教育加分政策或者優(yōu)待政策實(shí)質(zhì)上是政府處于某種政治目的而對教育入學(xué)機(jī)會進(jìn)行調(diào)整的手段?？v觀我國高考加分政策，經(jīng)歷了六十多年，在不同時(shí)期展現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。

（一）改革開放前

1950年在教育部規(guī)定中首次出現(xiàn)了加分政策，指明有三年以上工齡的產(chǎn)業(yè)工人;參加工作三年以上的革命干部及革命軍人;兄弟民族學(xué)生;華僑學(xué)生可以在高考中享受加分待遇。1956年后又將烈士子女和港澳學(xué)生添加為照顧對象。19670年國家又推出了保送入學(xué)制度。這一時(shí)期，我國的教育照顧和加分制度是工農(nóng)優(yōu)先性質(zhì)，符合當(dāng)時(shí)國情和社會發(fā)展需要。

（二）改革開放后

改革開放以后，效率優(yōu)先兼顧公平的原則成為主流。國家為提高中高考的效率，優(yōu)先選拔優(yōu)秀人才，同時(shí)促進(jìn)教育公平，保障弱勢群體的教育機(jī)會。1978年取消了高考加分照顧對象，同時(shí)增加了面向社會和教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的考生和農(nóng)村予以適當(dāng)照顧。這一舉措實(shí)現(xiàn)了加分政策由工農(nóng)優(yōu)先向效率優(yōu)先的轉(zhuǎn)換。1979年教育部又出臺了相關(guān)規(guī)定，將學(xué)科競賽引入加分政策中。1980年加分照顧對象增加了“應(yīng)屆畢業(yè)生連續(xù)被評為‘三好學(xué)生以及工作積極，表現(xiàn)突出的學(xué)生干部?！边@表明優(yōu)秀人才的選拔范圍由智育方面擴(kuò)展到德育方面。從1977到1986年，高考加分政策幾乎每年都做出調(diào)整和變化。從不同程度和維度保障教育公平和效率。

（三）新世紀(jì)時(shí)代

從2004年開始，我國的教育政策更加突出注重公平。同時(shí)經(jīng)過多年摸索和改進(jìn)，我國的高考加分制度基本定型，其原則上沒有重大變化。在現(xiàn)有制度和實(shí)際國情下，教育加分政策的發(fā)展也是備受關(guān)注。

二.高考加分政策評析

高考加分政策是我國教育發(fā)展歷程中一個(gè)重要的里程碑，伴隨著科技的發(fā)展和社會的進(jìn)步，我國的教育公平在不足中完善，在糾錯(cuò)中成長。

（一）教育加分政策的優(yōu)點(diǎn)

1.擁護(hù)黨和人民群眾利益

從高考加分政策的多年實(shí)施情況看，盡存在一些小問題，但經(jīng)過有關(guān)部門的及時(shí)糾正和改進(jìn)，我國的教育加分政策都取得了不錯(cuò)的效果。在根本上沒有脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家建設(shè)發(fā)展的需要，特殊情況下的特殊加分政策為中國教育的發(fā)展起到積極作用，對社會正能量發(fā)揮了促進(jìn)和激勵(lì)作用。是擁護(hù)黨和人民群眾切身利益，“為民所策”的真實(shí)范例。

2.營造良好社會風(fēng)氣

教育加分政策在一定程度上營造了良好的社會風(fēng)氣。加分政策本身就是一種正向激勵(lì)政策，鼓勵(lì)廣大青年和志愿者在祖國最需要的時(shí)刻站出來，到祖國最需要的地方去。另外還培養(yǎng)了大眾責(zé)任感和民族精神。

3.加強(qiáng)素質(zhì)教育的發(fā)展

素質(zhì)教育一直是我國教育發(fā)展的根本所在。加分政策有利于廣大受教育者素質(zhì)培養(yǎng)和品德提升，特殊時(shí)期下的特殊政策是一堂生動(dòng)的思政大課。家國責(zé)任感教育是這堂課的主要部分，加分政策可以從側(cè)面促進(jìn)我國國民素質(zhì)提升，豐富素質(zhì)教育的內(nèi)容，擴(kuò)大素質(zhì)教育的內(nèi)涵。

4.有利于民族團(tuán)結(jié)

不難發(fā)現(xiàn)，在我國高考加分政策的演進(jìn)中，對少數(shù)民族和港澳臺同胞的關(guān)注持續(xù)上升。教育加分政策一部分是針對少數(shù)名族和港澳臺同胞優(yōu)秀學(xué)生而頒布的。有利于我國民族團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，更有利于國家多元化發(fā)展和進(jìn)步。

（二）教育加分政策的弊端

1.有損教育公平

教育公平是社會公平的重要組成部分。特殊情況下的加分政策一定程度上加重了教育機(jī)會不均，教育資源的偏斜。對非受惠的同等競爭學(xué)生是一種競爭不公平。同時(shí)，不可避免地出現(xiàn)社會爭議和社會負(fù)面影響，有損于社會教育公平。

2.實(shí)施效果難量化

在特殊時(shí)期和特殊情況下，加分政策條件審核不清，監(jiān)管不嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)不一可能會造成魚龍混雜和濫竽充數(shù)現(xiàn)象。真正應(yīng)當(dāng)受到教育加分待遇的人沒有得到應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)。教育“搭便車”現(xiàn)象不可避免。另外政策的實(shí)現(xiàn)效果無法量化。投入人力物力資源較大，政策落地實(shí)現(xiàn)性不高。

3.長期目標(biāo)壓力

眾所周知，教育投資是我國現(xiàn)階段發(fā)展的關(guān)鍵部署，這種應(yīng)激性加分政策會給國家，政府和社會帶來一定的長期風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展壓力。對我國實(shí)現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)和兩個(gè)百年目標(biāo)存在不可忽視的隱形壓力。

三.改進(jìn)建議和優(yōu)化措施

鑒于國家，社會對教育公平和效率的關(guān)注，高考加分政策應(yīng)該作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

1.規(guī)范條件標(biāo)準(zhǔn)化

我國的高考加分政策隨著時(shí)代發(fā)展和實(shí)際需要不斷推陳出新，應(yīng)當(dāng)將政策制定，評選范圍和入選資格等天津都規(guī)范化，形成統(tǒng)一有效的標(biāo)準(zhǔn)，上下一致，避免混亂。

2.優(yōu)化加分政策制度

從社會實(shí)際情況來看，加分政策制度的優(yōu)化勢在必行，從政策制定，政策實(shí)施，到政策反饋等方面進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范，有利于提高政策效率，避免教育資源的浪費(fèi)。

3.加強(qiáng)監(jiān)督和反饋協(xié)調(diào)

高考教育加分政策的落地不是一蹴而就的。在長期的進(jìn)程中難免出現(xiàn)異化現(xiàn)象，國家和政府應(yīng)該制定有效的監(jiān)督和管理機(jī)制，培養(yǎng)和訓(xùn)練專門人員進(jìn)行跟蹤反饋，確保政策落地和實(shí)現(xiàn)。

四.總結(jié)和啟示

站在國家發(fā)展的角度考慮，教育公平是社會進(jìn)步最后的底線，中高考對國家人才選拔與培養(yǎng)有重大影響，不應(yīng)該帶有感情色彩去擾亂這一嚴(yán)肅的人才選拔制度。在特殊情況下采取合適的加分政策是必要的。任何時(shí)期的教育政策不可能是一項(xiàng)沒有任何弊端的萬全之策，因此如何權(quán)衡利弊，做到“利最大，弊最小”是值得我們深思的問題。只有放眼于中國發(fā)展的大環(huán)境，不斷審視新的變化，適應(yīng)新的環(huán)境，做到“以變應(yīng)變”，才能在根本上守住法的底線，確保公平的教育環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會積極影響作用。

作者簡介：崔越，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)