劉玉紅

摘 要：加強種子市場管理，有利于優(yōu)化種子市場所銷售的種子產(chǎn)品的品質，確保市場上所銷售的種子品種適合本地種植，提高農(nóng)戶的用種安全。然而在種子市場管理過程中依然存在諸多問題，必須采取科學的方式進行種子管理策略分析。基于此，本文簡要分析了當前種子市場的管理現(xiàn)狀，并探討加強種子管理的有效途徑，以期為種子市場管理提供參考。

關鍵詞：種子市場;現(xiàn)狀;種子管理;路徑

一、種子市場管理現(xiàn)狀分析

（一）種子質量參差不齊，難以有效監(jiān)管

由于種子市場管理相關律法的缺失，市場準入門檻相對較低，部分經(jīng)營者并不具備種子經(jīng)營資質且對種子知識的了解不深入，經(jīng)營資金與能力也有所缺失，部分經(jīng)營商戶所售賣的種子并不適應當?shù)胤N植，存在銷售假冒偽劣產(chǎn)品的情況。同時，部分經(jīng)營者的種子進貨渠道并不規(guī)范，部分產(chǎn)品甚至未經(jīng)過質量檢驗就流入市場銷售，導致農(nóng)戶購買的種子質量難以保證，種子市場的管理難度也進一步加大。

（二）種子經(jīng)營不規(guī)范

在種子管理體制改革進程的不斷推進下，種子市場的發(fā)展更加多元化，種子生產(chǎn)企業(yè)是種子的主要供給渠道，然而部分企業(yè)為了追逐經(jīng)濟效益，將大量不合格種子產(chǎn)品銷售給農(nóng)戶，包裝造假或冒牌銷售的現(xiàn)象依然存在。同時，市場上的種子經(jīng)營者的文化水平不足，不具備較高的法律意識。難以保障種子經(jīng)營的規(guī)范，種子經(jīng)營的售后服務效果較差，這些都對種子市場管理產(chǎn)生了不利的影響。

（三）種子市場管理人才缺乏

由于種子市場管理部門屬于事業(yè)單位，種子市場管理人員不足，難以實現(xiàn)種子市場的全面監(jiān)管。同時，部分種子市場管理人員的專業(yè)業(yè)務知識文化較低，自身的能力無法勝任管理工作，自身的法律意識也并不高，面對管理中出現(xiàn)的問題難以實現(xiàn)高效、合理地處理，難以實現(xiàn)對不法商販的全面管理，導致種子市場管理效果低下。

（四）種子管理資金不足

由于部分區(qū)縣的領導未意識到種子管理對糧食安全產(chǎn)生的影響，未實施嚴格貫徹與落實種子管理的相關政策，對種子管理的資金投入也并不充足。在種子管理部門的工作范圍較廣且管理責任日益加重的情況下，管理資金不充足會導致種子管理人員無法深入種子市場進行實地調查，種子質量檢驗設備引進也缺乏資金，難以實現(xiàn)種子質量的全面監(jiān)測，導致種子質量監(jiān)管不嚴格，市場上存在大量不合格種子，嚴重損害了農(nóng)戶的用種安全，使農(nóng)戶遭受了巨大的經(jīng)濟損失。

二、加強種子市場管理的路徑

（一）提高種子市場準入門檻，加強市場秩序監(jiān)管

加強種子市場準入控制。嚴格進行種子品種的審定，確保符合標準的種子才可在種子市場流通。明確品種示范與推廣標準，不得生產(chǎn)與推廣審定不合理地品種，保障農(nóng)民的利益不受侵害。嚴格審查種子質量。對種子市場銷售的種子進行嚴格地抽檢，確保種子質量符合檢驗標準才可在市場流通。不僅要進行抽檢，還應進行突擊檢驗，提高種子質量檢查效果，一旦發(fā)現(xiàn)質量不合格種子，必須及時公示，避免這些種子流入種子市場。如種子質量無法判定，必須暫停經(jīng)營，待確定且通過檢驗后方可進行銷售。根據(jù)企業(yè)的誠信度安排抽檢時間及力度，避免質量不合格種子在市場流通。強化種子廣告與標簽審查。嚴格審查種子廣告，通過審定后才可對外發(fā)布，一旦發(fā)現(xiàn)種子經(jīng)營商戶私自發(fā)布廣告應給予嚴格地懲處。同時，還應加強標簽管理，規(guī)范種子的包裝、標簽，嚴格按照相關法律進行管理，確保種子包裝與標簽符合管理標準。加強種子登記備案。種子企業(yè)必須在取得經(jīng)營許可證并在種子管理部門備案后才可以進行種子經(jīng)營，如未取得資質或未備案不得進行種子經(jīng)營，否則一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須嚴格進行懲處。建立與推行品種召回與退出機制。在種子市場管理過程中，如發(fā)現(xiàn)種子企業(yè)所銷售的種子存在質量問題，必須及時召回或為農(nóng)戶進行質量合格品種的更換，如種子與當?shù)胤N植條件不適合或存在重大缺陷，此品種必須及時退出市場，同時，還應引導農(nóng)民學會正確地選種方法。

（二）加強種子市場監(jiān)管，保障農(nóng)業(yè)用種安全

嚴格進行種子質量的監(jiān)督與抽查。種子質量管理部門應對種子市場的種子進行嚴格地檢查，擴大種子交易市場檢查范圍。不僅要檢查種子的質量、品種，還應審查種子包裝及標簽，確保種子經(jīng)營商戶具備合法的授權經(jīng)營資質，還應檢查種子經(jīng)營戶的經(jīng)營許可證及經(jīng)營檔案，并對種子品種的真?zhèn)芜M行檢驗，并將檢查結果及時發(fā)布在相關網(wǎng)站媒體當中。建立與優(yōu)化種子案件舉報制度。政府部門應提高對種子案件的關注度，設立舉報箱或舉報電話。及時接待民眾舉報的種子案件，確保登記的詳細準確，并對被舉報者進行調查，嚴格懲處不法行為。如舉報人為實名舉報，還應及時向舉報人反饋查處結果，同時，還應建立舉報獎勵制度，對舉報民眾予以一定的獎勵，以鼓勵民眾進行種子違法案件的舉報。此外，如出現(xiàn)種子問題而導致農(nóng)戶遭受重大經(jīng)濟損失，種子管理部門必須及時進行補救，盡量減少農(nóng)戶的損失。加強種子管理人才的培養(yǎng)。種子管理部門應對現(xiàn)有管理人才進行政治素質與農(nóng)業(yè)知識的培訓，提高管理人員的責任感，全面提升管理團隊的綜合素質，使種子管理人員可以在法律規(guī)范下文明、合法的開展管理工作，維護種子管理部門的形象。同時，還應為種子管理部門提供人力資源與資金支持，優(yōu)化種子管理團隊結構，擴大管理人才數(shù)量，從外界招聘專業(yè)能力較強、綜合素質較高的專業(yè)人才擔任種子管理工作，組建一支工作作風廉潔、素質與技能較高、執(zhí)法嚴格地種子管理團隊，為種子管理工作的順利開展提供人才支持。加強種子管理資金投入。面對種子管理意識不強、相關管理政策貫徹力度不足、管理資金缺乏的情況，政府部門應將種子管理資金作為政府財政預算的重要內容，明確農(nóng)業(yè)部門以及種子管理部門的職責。同時，還應積極進行《種子法》與相關政策的全面推廣，制定科學合理地種子管理方案，并將種子管理方案及時上報給上級領導部門，以獲得政策與資金方面的支持。同時，還應對種子相關律法與政策的落實情況進行嚴格地監(jiān)督與檢查，確保各項政策法律的順利貫徹與落實，同時加大種子管理的資金支持，引進先進的種子質量檢測設備，確保種子市場管理能力的全面提升。

三、結束語

在農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展的當下，種子市場的管理不斷規(guī)范，種子質量也得以全面提升。種子市場的發(fā)展決定著糧食生產(chǎn)的安全，關系到農(nóng)民的經(jīng)濟利益，基于此，種子管理部門應結合種子市場的變化與發(fā)展情況，及時發(fā)現(xiàn)管理過程中存在的問題，并制定合理化的解決方案，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全提供保障，確保農(nóng)民的利益不受侵害，進而推動農(nóng)業(yè)市場的良性與健康發(fā)展。

參考文獻：

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