顏杰

摘要：隨著當前我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，國有企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理模式逐漸趨向市場化。就我國當前全面預(yù)算管理發(fā)展現(xiàn)狀而言，正處于初步發(fā)展階段，其發(fā)展還存在部分未完全的缺陷。然而全面預(yù)算管理是針對現(xiàn)代企業(yè)一種全新的管理模式，更是我國國有企業(yè)運營管理的重要組成部分，同時全面預(yù)算應(yīng)用的普及化也是通過不同國家企業(yè)的不斷探索所累積的經(jīng)驗，從而進一步推動企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。因此，國有國有企業(yè)通過有效實施全面預(yù)算管理，不僅有利于提升國有企業(yè)內(nèi)部整體管理能力，而且有助于國有企業(yè)經(jīng)濟效益最大化獲取。本文主要對目前國有企業(yè)全面預(yù)算管理的運行現(xiàn)狀進行分析，對其中存在的問題進行梳理分析，從而針對性提出解決措施。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) ?全面預(yù)算 ?體系構(gòu)建 ?問題對策

一、國有企業(yè)全面預(yù)算管理體系的重要意義

國有企業(yè)經(jīng)營管理過程中，全面預(yù)算管理實施所涉及到的范圍較為寬泛，其國有企業(yè)將全面預(yù)算管理作為中心，使企業(yè)內(nèi)各部門的資金進行充分的整合，從而將企業(yè)的資金流和物流視為主要，能夠有效增強相應(yīng)的效用。企業(yè)在融入全面預(yù)算管理作用的同時，針對國有企業(yè)的資源的使用情況進行明確、合理的規(guī)劃，從而最大程度提高企業(yè)內(nèi)部資源的使用效益。目前，我國多數(shù)國有企業(yè)已經(jīng)建立了預(yù)算管理體系，并且借助現(xiàn)代化的技術(shù)開展相關(guān)的預(yù)算工作，從而不僅有利于國有企業(yè)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，而且對于國有企業(yè)自身的穩(wěn)定長久發(fā)展具有深遠意義。

二、國有企業(yè)全面預(yù)算管理體系構(gòu)建存在的主要問題

（一）國有企業(yè)全面預(yù)算管理機制缺乏全面性

目前現(xiàn)代化的企業(yè)內(nèi)部大都已經(jīng)實行了預(yù)算管理制度，但是大部分企業(yè)的預(yù)算管理機制缺乏全面性，因而使得企業(yè)內(nèi)部預(yù)算編制、實施、反饋、考評等工作內(nèi)容都缺少有效的參考依據(jù)。其具體反映如下：企業(yè)實施全面預(yù)算的相關(guān)工作人員對其認知和實施情況的能力有所缺乏。由于我國國資委部門會針對企業(yè)全面預(yù)算管理工作提出相關(guān)意見，但一般情況只針對預(yù)算編制年度進行限制，從而導(dǎo)致國有企業(yè)雖然具備短期內(nèi)的經(jīng)營發(fā)展目標，但缺少長期的企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標，使得企業(yè)內(nèi)各部門管理人員重視短期發(fā)展的經(jīng)濟效益，忽視了長期戰(zhàn)略發(fā)展。預(yù)算工作人員只熟悉業(yè)務(wù)及利潤預(yù)算的方式，然而對于專項的預(yù)算工作內(nèi)容相對生疏，使得預(yù)算編制的工作人員常以往期經(jīng)驗為主要判斷依據(jù)開展工作。

（二）國有企業(yè)預(yù)算編制流程不規(guī)范

目前企業(yè)預(yù)算編制工作實際開展過程中，企業(yè)的管理人員及全體工作人員普遍性認為預(yù)算管理主要是由企業(yè)財務(wù)部門的工作人員開展即可，對預(yù)算管理的參與度認識不足。其中“兩上兩下”的預(yù)算編制流程缺乏規(guī)范性，主要由于國有企業(yè)的子公司及各部門獨立經(jīng)營，其相應(yīng)管理者缺乏責(zé)任意識，不進行審核便直接將其上報。同時預(yù)算管理機構(gòu)不經(jīng)反饋直接通過部分事項的現(xiàn)象也存在，且預(yù)算過程缺乏留痕和過會的流程，使得企業(yè)的預(yù)算工作缺乏嚴謹性，無法達到企業(yè)預(yù)算的預(yù)測目的。

（三）國有企業(yè)全面預(yù)算的監(jiān)管機制不到位

預(yù)算的監(jiān)督機制的實施主要是圍繞全面預(yù)算工作的全過程進行，然而目前多數(shù)國有企業(yè)在上交了預(yù)算的相關(guān)數(shù)據(jù)信息后未結(jié)合企業(yè)整體管理工作的需要建立有效完善的監(jiān)管機制，并且對預(yù)算數(shù)據(jù)信息進行隨意改動，不根據(jù)預(yù)算內(nèi)容實施，常出現(xiàn)無預(yù)算或者超出預(yù)算的方式進行企業(yè)的投資，從而使得預(yù)算實施“形式化”，監(jiān)管機制無法落實到位。

三、國有企業(yè)全面預(yù)算管理體系構(gòu)建的優(yōu)化措施

由于國有企業(yè)在實施全面預(yù)算管理工作過程中存在很多缺陷問題，繼而對企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展、資源配置等方面產(chǎn)生嚴重的影響。因此需要建立完善的全面預(yù)算管理機制是必要的手段，具體是對國有企業(yè)的管理人員及全體工作人員的行為進行約束，以下是關(guān)于國有企業(yè)全面預(yù)算管理體系構(gòu)建的優(yōu)化措施。

（一）構(gòu)建全面預(yù)算管理機制

全面預(yù)算管理體系的形成需要以全面預(yù)算管理機制為支撐，以相關(guān)的機制為輔助，同時結(jié)合國有企業(yè)的實際發(fā)展情況對于內(nèi)部管理機制的內(nèi)容及時做出調(diào)整，從而建立全面、完善的預(yù)算管理機制。

其一，全面預(yù)算管理機制作為核心機制需要明確預(yù)算管理的體系形成，保障企業(yè)內(nèi)部預(yù)算管理決策、實施等相應(yīng)機構(gòu)的工作落實到位。在此之上根據(jù)職位需求派遣專業(yè)的工作人員，將預(yù)算工作內(nèi)容細分化、具體化到各部門及工作人員，從而可以有效提升相關(guān)工作人員的積極性、主動性。同時強化對相關(guān)人員的培訓(xùn)活動，保障全面預(yù)算管理工作的正常實施。

其二，確定預(yù)算編制的目標及具體方法，使其與國有企業(yè)內(nèi)部戰(zhàn)略發(fā)展目標相適應(yīng)，并且羅列正確的預(yù)算編制方式，目前國有企業(yè)大多選擇“混合式”的預(yù)算方式。關(guān)于目前預(yù)算編制的主要方法有：定期預(yù)算、零基預(yù)算等預(yù)算方法，通過對企業(yè)實際發(fā)展情況及需求的分析，從而選擇相符合的方法。

其三，明確國有企業(yè)預(yù)算編制的范圍，主要需要在機制內(nèi)容中確定預(yù)算編制的范圍。比如業(yè)務(wù)預(yù)算主要是生產(chǎn)、銷售、企業(yè)費用支出及其他環(huán)節(jié)的預(yù)算工作;專項預(yù)算主要是企業(yè)投融資的預(yù)算工作;財務(wù)預(yù)算主要是企業(yè)資產(chǎn)負債表、現(xiàn)金流量表等預(yù)算工作等。

（二）建立規(guī)范的預(yù)算編制流程

確保國有企業(yè)預(yù)算編制流程的規(guī)范性，其預(yù)算管理機制需要熟悉掌握預(yù)算編制過程中的每一個環(huán)節(jié)，以及每個工作環(huán)節(jié)中所需的材料、數(shù)據(jù)信息以及文件，從而形成與實體預(yù)算機制相呼應(yīng)的程序化機制，使國有企業(yè)預(yù)算工作的開展更具規(guī)范性，同時進一步明確了企業(yè)的責(zé)任方。

（三）建立有效的監(jiān)管機制

國有企業(yè)為了保障全面預(yù)算管理工作實施的有效性，其相應(yīng)監(jiān)管機制的建立及實行是必要的手段，因此全面預(yù)算管理機制的架構(gòu)中必須建立監(jiān)管機制。其中監(jiān)管機制所包括的主要內(nèi)容有：預(yù)算報銷工作規(guī)范化、預(yù)算改進流程行為規(guī)范化、預(yù)算實施差異監(jiān)管反饋等內(nèi)容。從而通過對上述工作內(nèi)容進行有效監(jiān)管，不僅提升了預(yù)算實施的剛性，突出了預(yù)算工作的嚴謹性，又可以根據(jù)制定的機制對預(yù)算工作進行相應(yīng)的調(diào)整變動，明確審批工作的整體流程，在制衡預(yù)算工作的同時提升其靈活性。

四、結(jié)束語

綜上所述，國有企業(yè)開展全面預(yù)算管理工作是企業(yè)年度工作中的極為關(guān)鍵的部分，更是國有企業(yè)經(jīng)營管理、內(nèi)部控制的重要內(nèi)容。但是目前部分國有企業(yè)依舊未形成切實有效的機制，使得當前全面預(yù)算管理存在的很多缺陷問題依舊未得到解決，從而不利于國有企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營管理。因此，國有企業(yè)自身應(yīng)當提升對全面預(yù)算管理工作的重視程度，并且不斷完善全面預(yù)算管理機制的建設(shè)工作，同時結(jié)合相應(yīng)有效的監(jiān)管機制，從而促使全面預(yù)算管理在國有企業(yè)運營發(fā)展中最大程度發(fā)揮其效用，保障國有企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻

[1]歐陽素明.國有企業(yè)全面預(yù)算管理體系構(gòu)建的思考[J].中國商論，2019，（06）：142-143.

[2]諸葛霄璐.定額預(yù)算管理在國有企業(yè)預(yù)算管理中的應(yīng)用[J].中國集體經(jīng)濟2018（32）：60-61.

[3]徐穎.國有企業(yè)全面預(yù)算管理現(xiàn)狀及完善措施的若干思考[J].就業(yè)與保障2018（20）：39-40.