許文濤

[摘 要]東盟是中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的重要伙伴，2010～2018年中國(guó)對(duì)東盟制造業(yè)直接投資流量和存量規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，在中國(guó)對(duì)東盟直接投資中的比重較大，主要聚集在印度尼西亞、越南、泰國(guó)、新加坡、馬來(lái)西亞等國(guó)家，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展迅速，要進(jìn)一步提升中國(guó)對(duì)東盟制造業(yè)直接投資水平，應(yīng)深化中國(guó)-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中的制造業(yè)合作，以產(chǎn)業(yè)融通為靶向，實(shí)現(xiàn)依靠規(guī)模擴(kuò)張向依靠提升純技術(shù)效率的轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升境外貿(mào)易合作區(qū)的質(zhì)量水平，推動(dòng)投資向中高端制造業(yè)層次升級(jí)。

[關(guān)鍵詞]中國(guó);對(duì)外直接投資;東盟;制造業(yè)

[中圖分類號(hào)]F426;F125 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008-7656（2020）02-0089-05

當(dāng)前，中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境深刻變化，如何深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十分重要。從外部看，東盟為中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展提供了廣闊空間。近年來(lái)，中國(guó)—東盟雙邊貿(mào)易額持續(xù)增長(zhǎng)，中國(guó)已連續(xù)10年保持為東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟已成為中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴，中國(guó)對(duì)東盟制造業(yè)直接投資也增長(zhǎng)至中國(guó)對(duì)東盟直接投資規(guī)模的20～30%左右，東盟已成為中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的重要伙伴。

一、2010～2018年中國(guó)對(duì)東盟制造業(yè)直接投資概況

2010年至2018年，9年來(lái)，隨著中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的逐步深化，東盟已成為中國(guó)制造業(yè)對(duì)外投資的重要市場(chǎng)。2010年，中國(guó)對(duì)東盟制造業(yè)直接投資流量為4.9億美元，2018年達(dá)到44.97億美元[1]，2018年中國(guó)對(duì)東盟制造業(yè)直接投資流量為2010年的9.2倍。2010年，中國(guó)對(duì)東盟制造業(yè)直接投資存量為19億美元，2018年達(dá)到214.18億美元[1]，2018年中國(guó)對(duì)東盟制造業(yè)直接投資存量為2010年的11.3倍。

二、2010～2018年中國(guó)對(duì)東盟制造業(yè)直接投資主要特征

（一）直接投資流量和直接投資存量規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

從圖1可以看出，2010～2018年，中國(guó)對(duì)東盟制造業(yè)投資，無(wú)論是直接投資流量，還是直接投資存量都總體保持了持續(xù)擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。其中，直接投資流量呈穩(wěn)定增加的趨勢(shì)，9年中，除2017年略有回落外，持續(xù)增加至44.97億美元;年度直接投資流量較前一年增加超過(guò)1億元的年份有6個(gè)年份，分別是：2012年較2011年增加4.2億美元，2013年較2012年增加2億美元，2014年較2013年增加3.3億美元，2015年較2014年增加11.2億美元，2016年較2015年增加9億美元，2018年較2017年增加13.2億美元，增長(zhǎng)最快的年份是2018年。直接投資存量呈逐年增加，到2018年達(dá)到214.18億美元，年度直接投資存量較前一年增加超過(guò)10億美元的年份有：2013年較2012年增加13.2億美元，2014年較2013年增加14.6億美元，2015年較2014年增加32.3億美元，2016年較2015年增加37.9億美元，2017年較2016年增加24.2億美元，2018年較2017年增加58.49億美元，增長(zhǎng)最快的年份是2018年。

（二）中國(guó)對(duì)東盟制造業(yè)投資占中國(guó)對(duì)東盟直接投資比重較大

從圖2可以看出，2010～2018年，中國(guó)對(duì)東盟制造業(yè)直接投資流量和直接投資存量總體保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。其中，中國(guó)對(duì)東盟制造業(yè)直接投資流量占中國(guó)對(duì)東盟直接投資比重由2010年的11%增長(zhǎng)至2018年的32.8%，2012年以后穩(wěn)定在15%以上，2014～2018年基本穩(wěn)定在20～30%左右，2016年達(dá)到最高峰34.5%，之后有所回落;中國(guó)對(duì)東盟制造業(yè)直接投資存量占中國(guó)對(duì)東盟直接投資比重則由2010年的13.3%增長(zhǎng)至2018年的20.8%，2016年以后穩(wěn)定在15～20%左右，2018年達(dá)到最高峰20.8%?？傮w看，中國(guó)對(duì)東盟制造業(yè)投資在中國(guó)對(duì)東盟直接投資中比重較大，長(zhǎng)期居于首要領(lǐng)域或前列。

（三）投資國(guó)別不斷向沿海國(guó)家拓展的趨勢(shì)

2010～2018年，中國(guó)對(duì)東盟制造業(yè)直接投資流向主要分布國(guó)家呈現(xiàn)了不斷向沿海國(guó)家拓展的趨勢(shì)。其中，2010～2013年，主要流向越南、泰國(guó)等國(guó)家。2014～2018年，主要流向印度尼西亞、新加坡、馬來(lái)西亞等沿海國(guó)家，從2014年起，印度尼西亞連續(xù)4年居當(dāng)年制造業(yè)投資流向國(guó)家首位。

（四）投資國(guó)家有待進(jìn)一步拓展

2010～2018年，中國(guó)對(duì)東盟制造業(yè)直接投資的國(guó)家較為集中，從年末投資存量來(lái)看，主要聚集在印度尼西亞、泰國(guó)、越南、馬來(lái)西亞、新加坡等國(guó)，范圍有待向老撾、柬埔寨、菲律賓、緬甸等國(guó)拓展。其中，2013年和2014年末投資存量超過(guò)10億美元的國(guó)家只有泰國(guó)和越南2個(gè)國(guó)家;2015年年末投資存量超過(guò)10億美元的國(guó)家達(dá)到4個(gè)，分別是印度尼西亞、越南、泰國(guó)、新加坡;2016年年末投資存量超過(guò)10億美元的國(guó)家超過(guò)5個(gè)，分別是印度尼西亞、越南、泰國(guó)、新加坡、馬來(lái)西亞，之后主要穩(wěn)定在這5個(gè)國(guó)家。

在2013～2017年5年間，從增幅來(lái)看，印度尼西亞年末投資存量由5.56億美元增至37.9億美元，2017年是2013年的6.8倍;新加坡年末投資存量由4.3億美元增至17.5億美元，2017年是2013年的4.1倍;馬來(lái)西亞年末投資存量由4.92億美元增至18.27億美元，2017年是2013年的3.7倍;越南年末投資存量由10.29億美元增至27.14億美元，2017年是2013年的2.6倍;泰國(guó)年末投資存量由11.11億美元增至27.74億美元，2017年是2013年的2.5倍。

（五）投資方式越來(lái)越多元化，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展迅速

目前，中國(guó)對(duì)東盟投資方式越來(lái)越多元化，以境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)進(jìn)行投資載體的投資方式越來(lái)越受到歡迎，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的運(yùn)作一般以境內(nèi)企業(yè)為實(shí)施主體，為入駐企業(yè)提供政策、設(shè)施等全方位服務(wù)。目前，中國(guó)企業(yè)在柬埔寨、泰國(guó)、越南、老撾、印度尼西亞等國(guó)設(shè)立有境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)[2]。

三、中國(guó)對(duì)東盟制造業(yè)直接投資的進(jìn)一步思考

（一）深化中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中的制造業(yè)合作

近期，《中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)議定書(shū)》對(duì)所有協(xié)定成員全面生效，雙方同意優(yōu)化原產(chǎn)地規(guī)則，實(shí)行新的更加便利的原產(chǎn)地證書(shū)，增加了海關(guān)程序和貿(mào)易便利化條款，同意在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、跨境電子商務(wù)合作等10多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展合作，同意在通訊等部門(mén)允許對(duì)方設(shè)立獨(dú)資或合資企業(yè)、放寬設(shè)立公司股比限制[3]，這些都為落實(shí)《中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》，深化制造業(yè)合作提供良好的政策環(huán)境和機(jī)遇。

（二）以產(chǎn)業(yè)融通為靶向引導(dǎo)中國(guó)對(duì)東盟制造業(yè)投資

從中國(guó)與東盟制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，中國(guó)與東盟國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展既具有競(jìng)爭(zhēng)性，又具有互補(bǔ)性。中國(guó)與新加坡在機(jī)械設(shè)備制造業(yè)、計(jì)算機(jī)儀器制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聯(lián)系緊密;中國(guó)與馬來(lái)西亞在機(jī)電產(chǎn)品、光學(xué)和光電子儀器、醫(yī)療設(shè)備、塑料橡膠等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聯(lián)系緊密;中國(guó)與印度尼西亞在紡織、電子、木材加工、鋼鐵、機(jī)械、汽車、電力等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聯(lián)系緊密;中國(guó)與泰國(guó)在汽車制造、食品飲料及煙草制品、電子設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聯(lián)系緊密，中國(guó)與越南在電力、水泥等加工制造業(yè)領(lǐng)域聯(lián)系緊密[4]，應(yīng)分國(guó)別關(guān)注相關(guān)聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)融通發(fā)展為目標(biāo)，引導(dǎo)中國(guó)對(duì)東盟制造業(yè)精準(zhǔn)投資。

（三）實(shí)現(xiàn)依靠規(guī)模擴(kuò)張向依靠提升純技術(shù)效率的轉(zhuǎn)變

雖然，2010～2018年以來(lái)，中國(guó)對(duì)東盟制造業(yè)直接投資規(guī)模逐步擴(kuò)大，但從中國(guó)與東盟國(guó)家制造業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中要素投入與產(chǎn)出之間的轉(zhuǎn)化效率來(lái)看，中國(guó)與東盟國(guó)家制造業(yè)效率都比較低，而且呈現(xiàn)明顯的規(guī)模推動(dòng)型特征;要提升中國(guó)對(duì)東盟制造業(yè)投資的質(zhì)量，必須實(shí)現(xiàn)由依靠規(guī)模擴(kuò)張向依靠提升純技術(shù)效率的轉(zhuǎn)變，要在推動(dòng)制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)，重視員工的素質(zhì)、技能和知識(shí)水平的提高，切實(shí)增強(qiáng)消化吸收新技術(shù)的能力[5]。

（四）有效拓展對(duì)東盟內(nèi)陸國(guó)家的制造業(yè)投資

2014年以來(lái)，中國(guó)對(duì)東盟制造業(yè)投資大多以印度尼西亞、新加坡、馬來(lái)西亞等沿海國(guó)家為主，2016年以來(lái)，老撾、緬甸、柬埔寨等國(guó)家的制造業(yè)年末直接投資存量均未超過(guò)10億元。有必要加強(qiáng)對(duì)老撾、緬甸、柬埔寨等國(guó)的制造業(yè)投資，拓展投資渠道，建設(shè)中國(guó)—東盟一體化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈幫助國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（五）切實(shí)提升境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的質(zhì)量水平

目前，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已經(jīng)成為中國(guó)與東道國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)的重要載體，應(yīng)進(jìn)一步在東盟各國(guó)建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，深化其在產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、投融資等方面的探索，提升境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、開(kāi)拓市場(chǎng)，創(chuàng)新投融資機(jī)制等方面的質(zhì)量水平，更好地服務(wù)于中國(guó)企業(yè)走出去。

（六）推動(dòng)中國(guó)對(duì)東盟制造業(yè)投資向中高端制造業(yè)層次升級(jí)

從中國(guó)對(duì)東盟制造業(yè)年末直接投資存量來(lái)看，2016年以來(lái)，主要穩(wěn)定在印度尼西亞、越南、泰國(guó)、新加坡、馬來(lái)西亞這5個(gè)國(guó)家。在這5個(gè)國(guó)家中，新加坡和馬來(lái)西亞是以高端設(shè)備制造業(yè)為核心的第一梯隊(duì)，泰國(guó)和印尼在東盟內(nèi)部屬于中端制造業(yè)的重要基地，特別是印度尼西亞制造業(yè)涉及門(mén)類有30余種，越南則以組裝制造業(yè)為主[4]，要提高中國(guó)對(duì)東盟制造業(yè)投資的增加值和競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)向中高端制造業(yè)層次升級(jí)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中華人民共和國(guó)商務(wù)部，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家外匯管理局.2010～2018年中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R].

[2]通過(guò)確認(rèn)考核的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)名錄[EB/OL].[2019-11-26].http：//fec.mofcom.gov.cn/article/jwjmhzq/.

[3]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室.黃溪連：《中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)議定書(shū)》將全面惠及域內(nèi)企業(yè)和人民（EB/OL）.（2019-10-31）[2019-11-30].http：//www.scio.gov.cn/31773/35507/35515/35523/Document/1667515/16675 15.htm.

[4]王澤.全球價(jià)值鏈下中國(guó)和東盟五國(guó)制造業(yè)合作影響因素研究[D].南寧：廣西大學(xué)，2018.

[5]楊柏，陳銀忠.中國(guó)與東盟國(guó)家制造業(yè)效率比較研究[J].財(cái)經(jīng)論叢，2017（3）.

[責(zé)任編輯 時(shí)錦雯]