朱傳宏

【摘要】《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》明確規(guī)定，未成年人保護(hù)包括家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)以及司法保護(hù)。其中，學(xué)校保護(hù)尤其重要，因?yàn)椋瑢W(xué)校是未成年人成長(zhǎng)的搖籃，擔(dān)負(fù)著未成年人保護(hù)工作的重要職責(zé)，它不僅關(guān)系到學(xué)生能否安全、健康地成長(zhǎng)，還關(guān)系到許多家庭的幸福安寧和社會(huì)穩(wěn)定。從這個(gè)角度來(lái)講，加強(qiáng)學(xué)校未成年人保護(hù)工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。學(xué)校應(yīng)積極建構(gòu)“校園安全管理體系”，有效地預(yù)防學(xué)生意外傷害事故發(fā)生。

【關(guān)鍵詞】未成年人?學(xué)校保護(hù)?安全管理體系

學(xué)校是有計(jì)劃、有組織、有系統(tǒng)地對(duì)未成年人進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)的重要場(chǎng)所，聚集未成年人數(shù)量最多、時(shí)間最長(zhǎng)。但未成年人處在生理、心理發(fā)展的重要時(shí)期，且法律、安全意識(shí)薄弱，容易遭受不法及意外侵害?；谶@種考慮，學(xué)校在平日的教育教學(xué)工作中，應(yīng)積極建構(gòu)校園安全管理體系，有效地預(yù)防學(xué)生意外傷害事故發(fā)生。

一、建構(gòu)組織領(lǐng)導(dǎo)體系

按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，學(xué)校主要負(fù)責(zé)人是本單位安全管理第一責(zé)任人，應(yīng)組織制定本單位安全發(fā)展規(guī)劃，建立健全本單位的安全制度、措施和管理辦法。依據(jù)教育部《中小學(xué)校崗位安全工作指南》要求，根據(jù)崗位設(shè)置和工作實(shí)際，與全體教師簽訂了《“一崗雙責(zé)”安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，厘清崗位安全責(zé)任，便于責(zé)任追究。

二、建構(gòu)安全教育體系

安全教育是學(xué)校安全工作的一個(gè)重要內(nèi)容，也是學(xué)生知識(shí)體系不可缺少的一個(gè)組成部分。學(xué)校要以“六進(jìn)一實(shí)踐”為載體，強(qiáng)化校園安全教育活動(dòng)。（1）進(jìn)社區(qū)（村莊）。學(xué)校深入社區(qū)（村莊）舉辦安全圖片展、籌辦安全黑板報(bào);利用社區(qū)（村莊）廣播系統(tǒng)、安全宣傳車(chē)、張貼安全標(biāo)語(yǔ)和倡議書(shū)等，廣泛宣傳校園安全和學(xué)生安全知識(shí)。（2）進(jìn)家庭。通過(guò)印發(fā)四季“安全明白紙”、簽訂“承諾書(shū)”等形式，向家長(zhǎng)（監(jiān)護(hù)人）宣傳安全知識(shí)，不斷強(qiáng)化家長(zhǎng)（監(jiān)護(hù)人）對(duì)孩子的安全教育和監(jiān)護(hù)責(zé)任。（3）進(jìn)校園。一是學(xué)校利用警示教室、警示廣場(chǎng)、警示走廊對(duì)師生進(jìn)行安全知識(shí)宣傳;二是開(kāi)展國(guó)旗下講話(huà)、安全宣誓、安全簽名、安全手抄報(bào)等系列活動(dòng);三是利用校園廣播、宣傳欄、黑板報(bào)、LED電子屏、墻體、走廊等媒介，開(kāi)展校內(nèi)安全教育;四是通過(guò)聘請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行安全知識(shí)講座、“送法進(jìn)校園”等對(duì)師生進(jìn)行安全教育。（4）進(jìn)教材。根據(jù)地域特點(diǎn)和學(xué)生特點(diǎn)，編寫(xiě)通俗易懂、學(xué)生易于掌握的安全校本教材或宣傳手冊(cè)。（5）進(jìn)課堂。一是學(xué)校開(kāi)設(shè)安全教育課，把安全知識(shí)教育列入全年校本課程教學(xué)計(jì)劃，以課堂教學(xué)形式設(shè)專(zhuān)課;二是抓好學(xué)校安全教育平臺(tái)的應(yīng)用，開(kāi)展安全知識(shí)學(xué)習(xí)，掌握安全防范知識(shí)和技能。（6）進(jìn)頭腦。開(kāi)展“安全杯”校園安全大家談?dòng)歇?jiǎng)?wù)魑谋荣?、安全知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽等活動(dòng)，讓安全知識(shí)深入師生頭腦。（7）“一實(shí)踐”。學(xué)校根據(jù)教育部《中小學(xué)幼兒園應(yīng)急疏散演練指南》要求，在“全國(guó)中小學(xué)生安全教育日”“5·12”全國(guó)防震減災(zāi)日、“11·1”突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法宣傳日、“11·9”全國(guó)消防日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)組織應(yīng)急疏散演練。

三、建構(gòu)安全管理體系

校園安全，人人有責(zé)。學(xué)校要在安全管理上制定一系列嚴(yán)密措施，給全體師生的安全提供強(qiáng)有力的保障。（1）落實(shí)全員安全幫包工作。學(xué)校要建立校長(zhǎng)包校、包學(xué)生，級(jí)部主任包級(jí)部、包學(xué)生，班主任包班、包學(xué)生，教職工包學(xué)生的安全幫包網(wǎng)絡(luò)體系，并完善安全幫包檔案。（2）完善學(xué)校安全舉報(bào)機(jī)制。設(shè)置校長(zhǎng)安全舉報(bào)箱，設(shè)立學(xué)校安全舉報(bào)電話(huà)。（3）加強(qiáng)“三防”建設(shè)。人防：一是建立協(xié)警員隊(duì)伍，嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班制度。二是建立校園安全流動(dòng)崗，落實(shí)24小時(shí)校園巡邏制度。物防：配足防衛(wèi)器械，且定點(diǎn)、合理擺放整齊。技防：學(xué)校應(yīng)安裝視頻監(jiān)控，并做到校園監(jiān)控全覆蓋，警務(wù)室應(yīng)安裝一鍵式緊急報(bào)警裝置，并與屬地接警中心聯(lián)網(wǎng)。（4）完善校園安全管理臺(tái)賬。建立健全來(lái)客來(lái)訪(fǎng)登記查驗(yàn)、學(xué)生外出登記、接送學(xué)生車(chē)輛登記管理、值班導(dǎo)護(hù)管理、學(xué)校值班巡查、學(xué)生宿舍巡查值班、食堂食品采購(gòu)索證等動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，落實(shí)校園安全痕跡化管理。

四、建構(gòu)安全隱患排查整改體系

安全隱患排查整改是校園安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是將校園安全工作前置，從而從根本上解決校園安全突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。（1）落實(shí)安全隱患排查整改規(guī)定。新學(xué)期開(kāi)學(xué)前一周完成校園及周邊安全隱患排查與整改工作，確保順利開(kāi)學(xué);每周一次對(duì)學(xué)生攜帶的管制刀具、械具、火種等進(jìn)行清理;每周一次對(duì)團(tuán)伙性組織、有償保護(hù)性組織、特殊群體學(xué)生進(jìn)行排查摸底;每月一次對(duì)師生間、生生間及家校間的矛盾隱患進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理。（2）嚴(yán)格落實(shí)校園“安全隱患首遇責(zé)任制”，學(xué)生、教師在校內(nèi)發(fā)現(xiàn)安全隱患要及時(shí)上報(bào)班主任、安全辦主任，確保及時(shí)消除隱患。

五、建構(gòu)社會(huì)參與體系

校園安全不僅僅是學(xué)校的事，也是整個(gè)社會(huì)的事，社會(huì)各界聯(lián)防聯(lián)守，是守護(hù)校園安全的有力舉措。（1）綜治部門(mén)應(yīng)會(huì)同教育、公安、交通、文化市場(chǎng)行政執(zhí)法等職能部門(mén)，定期對(duì)影響校園安全的非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛、黑網(wǎng)吧、“三室一廳”、非法出版物、非法搭建物、游商浮販、攤位商店、加油站、煤氣站等進(jìn)行綜合治理。（2）強(qiáng)化“警教共建”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是公安部門(mén)建立兼職法制副校長(zhǎng)和法制輔導(dǎo)員隊(duì)伍，每學(xué)期到學(xué)校進(jìn)行1次法制教育報(bào)告。二是公安部門(mén)派出警員加大學(xué)校周邊治安巡邏力度，摸排掌控學(xué)校周邊易肇事肇禍精神病人及治安危險(xiǎn)人員。（3）教育、公安、交通等部門(mén)參與，加強(qiáng)對(duì)全市違規(guī)接送學(xué)生車(chē)輛的督查。（4）地震和氣象部門(mén)指導(dǎo)學(xué)校制定完善防震減災(zāi)及特殊天氣應(yīng)急預(yù)案，定期到校對(duì)師生進(jìn)行防震及應(yīng)對(duì)特殊天氣宣傳教育和避險(xiǎn)逃生技術(shù)指導(dǎo)。（5）學(xué)生家長(zhǎng)（監(jiān)護(hù)人）履行安全監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定，父母（監(jiān)護(hù)人）應(yīng)該依法履行對(duì)子女的監(jiān)護(hù)和撫養(yǎng)義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)子女安全教育與監(jiān)護(hù)。

六、建構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

學(xué)校應(yīng)準(zhǔn)確辨識(shí)自身教育教學(xué)活動(dòng)中存在的所有危險(xiǎn)源，并對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，策劃制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施。每年初和組織重大活動(dòng)之前都應(yīng)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確風(fēng)險(xiǎn)程度、可能發(fā)生事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、事故發(fā)生概率、規(guī)避或者降低風(fēng)險(xiǎn)的最佳方案等內(nèi)容，確定重點(diǎn)防控目標(biāo)，加強(qiáng)安全管理，消除安全隱患。

七、建構(gòu)突發(fā)事件預(yù)測(cè)分析體系

近年來(lái)，校園安全愈來(lái)愈引起社會(huì)各界的密切關(guān)注。學(xué)校依據(jù)校園安全事件的特點(diǎn)，建立校園突發(fā)事件預(yù)測(cè)分析體系，采取有效措施提前介入，對(duì)防范安全事件的發(fā)生起到積極作用。

八、建構(gòu)應(yīng)急管理體系

學(xué)校結(jié)合教育實(shí)際，堅(jiān)持以人為本，按照預(yù)防和應(yīng)急并重、常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合的原則，建構(gòu)應(yīng)急管理體系。（1）修訂完善《學(xué)校地震應(yīng)急預(yù)案》《學(xué)校消防安全事故應(yīng)急預(yù)案》《學(xué)校校舍安全事故應(yīng)急預(yù)案》《學(xué)校交通安全事故應(yīng)急預(yù)案》《學(xué)校食品衛(wèi)生安全事故應(yīng)急預(yù)案》《學(xué)校傳染病防控應(yīng)急預(yù)案》等。（2）完善應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)。學(xué)校應(yīng)成立校園安全工作辦公室，負(fù)責(zé)日常應(yīng)急監(jiān)測(cè)、險(xiǎn)情預(yù)警、信息報(bào)送等工作。（3）完善應(yīng)急信息報(bào)送。嚴(yán)格校內(nèi)落實(shí)24小時(shí)值班制度，形成“第一時(shí)間上報(bào)、第一時(shí)間流轉(zhuǎn)、第一時(shí)間處置、第一時(shí)間反饋”的信息報(bào)送體系。

總之，學(xué)校的未成年人保護(hù)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期細(xì)致的工作，我們應(yīng)時(shí)時(shí)刻刻把學(xué)生的安全放在心中，不斷完善校園安全管理體系，并確保抓好落實(shí)，給廣大學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)安全、和諧的學(xué)習(xí)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法.