陳瑜

就業(yè)是最大的民生。一直以來，寧波始終把促進(jìn)就業(yè)作為重大政治責(zé)任。特別是今年，面對新冠肺炎疫情的沖擊和影響，寧波扛起“重要窗口”模范生的使命擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新實(shí)施“甬上樂業(yè)”行動計(jì)劃，推動全市就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。截至今年10月底，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)17.66萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.07%，繼續(xù)保持低位。

鍛造“甬上樂業(yè)”之城的具體實(shí)踐

抓制度強(qiáng)配套，促進(jìn)就業(yè)政策措施積極有效。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)，將提升就業(yè)質(zhì)量納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，連續(xù)多年將大學(xué)生等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)列入市政府民生實(shí)事項(xiàng)目，統(tǒng)籌各方資源，全力促進(jìn)就業(yè)。精準(zhǔn)推出多元就業(yè)政策。先后出臺9個就業(yè)政策文件，形成了貫穿勞動者職業(yè)生涯各個環(huán)節(jié)的政策體系。創(chuàng)新實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗政策，兩年累計(jì)為12.36萬家次困難企業(yè)返還24.93億元，惠及職工182.62萬人次。網(wǎng)約車貸款貼息、工傷保險(xiǎn)先行、穩(wěn)就業(yè)白名單制度等寧波特色政策，走在全省全國前列。著力強(qiáng)化就業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立市、縣兩級就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，壓實(shí)齊抓共管責(zé)任。加大穩(wěn)就業(yè)考核力度，提高穩(wěn)就業(yè)在區(qū)縣（市）目標(biāo)考核中的權(quán)重，將穩(wěn)就業(yè)納入市級機(jī)關(guān)目標(biāo)管理考核體系。構(gòu)建多部門參與的就業(yè)形勢分析研判機(jī)制，建立“周會商、月分析、季通報(bào)”會商研判制度，健全就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對機(jī)制，做到上下聯(lián)動、左右協(xié)同、整體推進(jìn)。

抓統(tǒng)籌強(qiáng)攻堅(jiān)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)用工保障及時到位。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，及時出臺“就業(yè)工作11條”“用工保障13條”“支持外貿(mào)企業(yè)10條”等系列政策措施，以最快速度推進(jìn)階段性減免企業(yè)社保費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還等9項(xiàng)政策落地。在全省率先開展“十省百城千縣”專項(xiàng)行動，市縣聯(lián)動派出103個人社小分隊(duì)分赴12個省55個市67個縣，打通來甬返崗“綠色通道”。開通“寧波歡迎你”返崗專列，政企聯(lián)動“包車包機(jī)專列”接回外來務(wù)工人員14.13萬人。主動公開人社政策咨詢、職工心理疏導(dǎo)等服務(wù)電話206個，設(shè)立18條用工服務(wù)專線，選派400余名干部聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)開展“三服務(wù)”活動1000余次，實(shí)打?qū)崕椭髽I(yè)解決工資支付、維權(quán)保障等人社領(lǐng)域困難問題2200余個。線上“不收費(fèi)”線下“不見面”招聘服務(wù)等創(chuàng)新做法18次登上央視新聞。

抓重點(diǎn)兜底線，重點(diǎn)群體就業(yè)保障扎實(shí)有力。積極促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施青年就業(yè)啟航計(jì)劃，新開發(fā)1500個基層崗位，國有企業(yè)50%新增崗位和事業(yè)單位50%空缺崗位用于招錄高校畢業(yè)生。建成大學(xué)生就業(yè)實(shí)踐基地1000余家，連續(xù)31年舉辦“畢洽會”，連續(xù)6年舉辦中國寧波青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽，創(chuàng)新開展大學(xué)生就業(yè)之星、創(chuàng)業(yè)新秀等評選活動。著力加強(qiáng)就業(yè)困難人員和農(nóng)民工等群體就業(yè)援助。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助金2232.77萬元，始終保持全省領(lǐng)先。常年開展就業(yè)援助月、春風(fēng)行動等活動，全市公益性崗位常年不少于6000個，保持零就業(yè)家庭動態(tài)清零。建立退役軍人“六位一體”就業(yè)幫扶機(jī)制，殘疾人就業(yè)率全省第一。堅(jiān)決打贏就業(yè)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。在全省率先實(shí)現(xiàn)對口地區(qū)建檔立卡人員同等享受寧波就業(yè)困難人員政策待遇，并創(chuàng)新實(shí)行不超過2萬元/人的吸納就業(yè)扶貧崗位補(bǔ)貼，開發(fā)“愛心崗位”超1萬個。請?jiān)陴畡?wù)工人員擔(dān)任“招聘紅娘”，引入第三方機(jī)構(gòu)參與扶貧及穩(wěn)定就業(yè)工作。建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)失業(yè)保險(xiǎn)制度和就業(yè)援助制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力同等享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，農(nóng)民合同制職工與城鎮(zhèn)職工同等參保繳費(fèi)和享受待遇，促進(jìn)婦女、殘疾人、高校畢業(yè)生等群體平等就業(yè)。創(chuàng)建“無欠薪寧波”，創(chuàng)新開展千家企業(yè)萬名員工問卷調(diào)查，建立“事前預(yù)防+事中控制+事后處置”的勞動關(guān)系糾紛風(fēng)險(xiǎn)隱患處置閉環(huán)，寧波“調(diào)處十法”獲全省全國推廣。

抓平臺增活力，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效明顯。積極優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比例年均提高0.1個百分點(diǎn)以上。積極引導(dǎo)社會資本轉(zhuǎn)化為促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)資本。截至9月底，全市天使投資引導(dǎo)基金已投資項(xiàng)目261個，投資額2.58億元，引導(dǎo)社會資金投資32.7億元；發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款6.3億元，連續(xù)7年領(lǐng)跑全??；全市共有創(chuàng)業(yè)實(shí)體11.7萬家，帶動就業(yè)50.7萬人。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型區(qū)縣（市）建設(shè)，以鼓勵創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)為目標(biāo)，構(gòu)建市縣聯(lián)動的創(chuàng)業(yè)服務(wù)生態(tài)圈。創(chuàng)新打造“日有創(chuàng)客咖啡、周有創(chuàng)業(yè)沙龍、月有創(chuàng)業(yè)集市、年有創(chuàng)業(yè)大賽”創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌。打造服務(wù)體系完備、孵化模式新穎的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺。目前，全市共有市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地20家，其中國家級2家；有市級以上眾創(chuàng)空間79家，國家級28家，培育高新技術(shù)企業(yè)近250家，種子基金逾4億元，服務(wù)創(chuàng)客或創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)近6500個。

抓能力促提升，職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量不斷提高。發(fā)布全國首部技能培訓(xùn)地方立法《寧波市職業(yè)技能培訓(xùn)條例》，先后出臺了30余項(xiàng)配套政策。深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動，累計(jì)開展職業(yè)技能培訓(xùn)32.83萬人次，涉及資金1.3億余元。職業(yè)教育投入不斷加大，高職院校年生均經(jīng)費(fèi)達(dá)到1萬元以上，全市中職學(xué)校生人均經(jīng)費(fèi)基本達(dá)到普通高中生人均經(jīng)費(fèi)的1.5倍。建成以1家綜合性公共實(shí)訓(xùn)中心、5家區(qū)域性公共實(shí)訓(xùn)基地、5家專業(yè)性公共實(shí)訓(xùn)基地為核心的“155”公共實(shí)訓(xùn)中心。扎實(shí)推進(jìn)技能創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)，“技能創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的全程孵化鏈條初步建成。全市300余家民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每年培訓(xùn)超10萬人次。成功舉辦首屆浙江省職業(yè)技能大賽，寧波獲得半數(shù)以上競賽項(xiàng)目冠軍，居全省第一。在全省率先出臺“以工代訓(xùn)”政策。大力推進(jìn)企業(yè)新型學(xué)徒制，精選100余家合作企業(yè)，共3200人參與學(xué)徒制培養(yǎng)。積極推進(jìn)產(chǎn)教融合，12所技工院校與626余家企業(yè)開展深度校企合作，覆蓋大部分規(guī)上制造企業(yè)。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn)新模式，申請開展線上培訓(xùn)的企業(yè)418家，培訓(xùn)人數(shù)45000人，涉及資金3100萬元。

抓質(zhì)量提效率，公共就業(yè)服務(wù)體系日趨完善。深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，精簡流程資料，創(chuàng)新“一件事”便民服務(wù)，確保群眾聽得懂、看得明、算得清。建立健全縱向到底、橫向到邊的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全市83個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、72個街道、680個社區(qū)和2477個行政村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”，建成全省首個人社智慧中心，統(tǒng)一全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)辦，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)“網(wǎng)上辦、移動辦、自助辦、就近辦”。大力推進(jìn)數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用，在全省率先實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議網(wǎng)上鑒證，創(chuàng)新啟用就業(yè)創(chuàng)業(yè)電子證、電子簽章、電子檔案和電子監(jiān)察等數(shù)據(jù)手段，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)全流程信息化的新格局。強(qiáng)化服務(wù)精準(zhǔn)供給。全市各級人力資源市場年均服務(wù)用人單位超19萬家次，提供崗位超315萬個次。針對今年疫情影響，創(chuàng)新推出線上招聘、不見面求職等6大服務(wù)。召開“甬上樂業(yè)”2020寧波就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)交流大會，創(chuàng)新區(qū)縣（市）長和人社局長“直播帶崗”活動，寧波城市熱度和穩(wěn)就業(yè)基礎(chǔ)全面提升。

關(guān)于做好穩(wěn)就業(yè)工作的若干思考

今年以來，盡管全市就業(yè)大局經(jīng)受住了疫情最嚴(yán)重階段的沖擊和影響，但受國際疫情和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢影響，全市穩(wěn)就業(yè)工作仍面臨壓力，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾化解任重道遠(yuǎn)。為此，我們必須持續(xù)做好穩(wěn)就業(yè)工作。

一要穩(wěn)住市場主體這個“主力軍”。一是強(qiáng)化政策穩(wěn)存量。強(qiáng)化政策儲備，落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還等減負(fù)政策，延長階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率實(shí)施期限。對中小微企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并穩(wěn)定就業(yè)的企業(yè)給予補(bǔ)貼。二是深化服務(wù)助發(fā)展。聚焦企業(yè)面臨的實(shí)際困難和挑戰(zhàn)，全面了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、員工構(gòu)成、受疫情影響以及享受政策等情況，針對性開展“三服務(wù)”活動。三是營造環(huán)境擴(kuò)增量。不斷精簡和規(guī)范前置審批事項(xiàng)，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)“一窗通辦”“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，打造“無證件（證明）辦事之城”，提振市場主體信心活力。

二要扭住重點(diǎn)群體就業(yè)這個“主攻點(diǎn)”。一是把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重。拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，加強(qiáng)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生和失業(yè)青年的就業(yè)援助服務(wù)，確保新引進(jìn)大學(xué)生13萬人以上。二是把農(nóng)民工和就業(yè)困難人員就業(yè)抓緊抓實(shí)。深入開展就業(yè)困難人員分類幫扶，完善支持靈活就業(yè)政策措施和權(quán)益保障辦法，確保全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)16萬人以上。三是不折不扣完成就業(yè)扶貧協(xié)作任務(wù)。加大建檔立卡人員穩(wěn)就業(yè)力度和企業(yè)外出招聘、第三方機(jī)構(gòu)代招等激勵力度，鼓勵寧波企業(yè)吸納對口地區(qū)貧困勞動力來甬就業(yè)。

三要抓住人力資源產(chǎn)業(yè)這個“主優(yōu)勢”。一是著力提升供求質(zhì)量。聚焦“246”“225”等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系人才需求，持續(xù)深化“我選寧波”品牌，高標(biāo)準(zhǔn)舉辦人力資源服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，加快優(yōu)秀人才集聚。二是著力把控供求平衡。優(yōu)化市、縣兩級人力資源市場主平臺資源，采取線上與線下相結(jié)合的方式，高質(zhì)量舉辦各類人力資源招聘對接會，加強(qiáng)企業(yè)用工余缺調(diào)劑，做好職工轉(zhuǎn)崗幫扶。三是著力加強(qiáng)供求匹配。深化“人力資源+資本+互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，精準(zhǔn)發(fā)布企業(yè)、單位用工招聘信息，提升供求匹配效力。

四要守住防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)這個“主陣地”。一是倡導(dǎo)“雙愛”促和諧。指導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部勞動糾紛協(xié)商化解機(jī)制，鼓勵企業(yè)與職工通過協(xié)商、調(diào)解等柔性方式化解勞動糾紛。建立入企聯(lián)系服務(wù)對接機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)通過協(xié)商薪酬、調(diào)整工時等措施穩(wěn)崗留人。二是研判分析除隱患。完善勞動力和就業(yè)崗位調(diào)查機(jī)制，加強(qiáng)就業(yè)形勢監(jiān)測，定期會商研判。對可能出現(xiàn)規(guī)模性裁員的企業(yè)，指導(dǎo)制定裁員安置方案。三是健全機(jī)制守底線。開展線上“云維權(quán)”，充分發(fā)揮基層調(diào)解、監(jiān)察、仲裁“三位一體”多元化解作用，健全預(yù)測預(yù)警、分級響應(yīng)、上下聯(lián)動工作機(jī)制，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的底線。

責(zé)任編輯：張逸龍